調(diào)查動(dòng)機(jī)

前不久，安徽銅陵某中學(xué)一位家長(zhǎng)在網(wǎng)上留言，質(zhì)疑該中學(xué)高二(14)班收取每人2000元(共計(jì)8萬(wàn)余元)班費(fèi)的合理性，引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注。當(dāng)?shù)卣块T(mén)回應(yīng)稱，班級(jí)每人收費(fèi)2000元情況屬實(shí)；該費(fèi)用由家委會(huì)征得全體家長(zhǎng)同意，代收代支，主要用于教材繳費(fèi)、學(xué)習(xí)及活動(dòng)開(kāi)支等；此項(xiàng)費(fèi)用收支均不經(jīng)過(guò)班主任及任課教師。

今年教師節(jié)前，廣西柳州某學(xué)校的家委會(huì)在家長(zhǎng)群中要求群里家長(zhǎng)湊錢(qián)給老師購(gòu)買(mǎi)化妝品禮盒，其中一名家長(zhǎng)表示不參加后，被家委會(huì)要求退出家長(zhǎng)群。

【資料圖】

近年來(lái)，“家委會(huì)”多次成為網(wǎng)絡(luò)熱詞，不少人在追問(wèn)：家委會(huì)到底該扮演怎樣的角色？對(duì)此，記者進(jìn)行了調(diào)查采訪。

“各位家長(zhǎng)，由于疫情原因?qū)W校暫不允許家長(zhǎng)進(jìn)入校園，無(wú)法為孩子們布置教室，為了給學(xué)生們一個(gè)干凈整潔的環(huán)境，經(jīng)家委會(huì)溝通決定，從班費(fèi)支出費(fèi)用委托老師在學(xué)校內(nèi)代請(qǐng)保潔阿姨打掃教室衛(wèi)生，費(fèi)用共計(jì)300元，請(qǐng)大家知曉。”

這是今年9月初，重慶楊女士收到的一條通知。楊女士的孩子今年剛上小學(xué)，她向《法治日?qǐng)?bào)》記者抱怨道，她不知道家委會(huì)是怎么成立的、家委會(huì)要做什么事，包括上述請(qǐng)保潔打掃教室，以及組織學(xué)生出去玩等，家委會(huì)從來(lái)都不和家長(zhǎng)事先商量，家長(zhǎng)只被要求交錢(qián)，但因?yàn)閾?dān)心不參與孩子會(huì)被孤立，自己只能跟從。

記者近日采訪了解到，“家委會(huì)”即學(xué)校家長(zhǎng)委員會(huì)的簡(jiǎn)稱，為加強(qiáng)聯(lián)系溝通、增進(jìn)家校互動(dòng)、促進(jìn)學(xué)生成長(zhǎng)，教育部2012年曾印發(fā)《關(guān)于建立中小學(xué)幼兒園家長(zhǎng)委員會(huì)的實(shí)施意見(jiàn)》。然而，像楊女士這樣對(duì)家委會(huì)職責(zé)定位不清楚、心中存在不滿又礙于種種原因不能直接表達(dá)的家長(zhǎng)不在少數(shù)，“家委會(huì)到底該扮演怎樣的角色”是很多家長(zhǎng)心存的疑問(wèn)。

家委會(huì)成家校橋梁

增強(qiáng)家庭教育效果

北京西城居民張燕的孩子目前就讀小學(xué)四年級(jí)，平時(shí)她和丈夫兩個(gè)人上班都比較忙，很少有時(shí)間、精力顧得上孩子學(xué)校里的事。

“孩子班級(jí)家委會(huì)有7個(gè)成員，負(fù)責(zé)辦理各項(xiàng)事務(wù)，比如財(cái)務(wù)委員主要負(fù)責(zé)班級(jí)內(nèi)采購(gòu)物品的開(kāi)支，每次開(kāi)銷都會(huì)及時(shí)公布；采購(gòu)委員負(fù)責(zé)采購(gòu)班級(jí)所需的各種物品，還有專門(mén)負(fù)責(zé)線上工作的，比如資料收集、消息傳達(dá)等。”張燕感嘆道，“幸虧有家委會(huì)，學(xué)校有什么集體活動(dòng)我們都沒(méi)落下，孩子的情況我們也能更好地了解。”

來(lái)自山東濟(jì)南的李磊的孩子今年剛上小學(xué)一年級(jí)，班里正在組建家委會(huì)，社交群里幾位熱心的家長(zhǎng)承擔(dān)起了家委會(huì)的職責(zé)。

“他們每天會(huì)在群里發(fā)布當(dāng)日食譜、課程安排，老師有什么重要通知也會(huì)再提醒一下。通過(guò)家委會(huì)，我能知道孩子一天在學(xué)校做了什么，同時(shí)也起到了監(jiān)督學(xué)校環(huán)境、食品安全、教師行為等作用。”李磊覺(jué)得，家委會(huì)成了“家校橋梁”。

采訪中，天津市河?xùn)|區(qū)教師發(fā)展中心德育教研員趙葵認(rèn)為，家委會(huì)作為加強(qiáng)學(xué)校、家庭、社會(huì)三位一體教育的一種組織形式，不但有利于全面提高家長(zhǎng)素質(zhì)，更新家庭教育觀念，改革家庭教育方法，增強(qiáng)家庭教育效果，而且對(duì)于改進(jìn)學(xué)校管理，提高學(xué)校辦學(xué)水平，推進(jìn)教學(xué)改革，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定都具有深遠(yuǎn)的影響。

“學(xué)校會(huì)邀請(qǐng)家委會(huì)委員參與學(xué)校多項(xiàng)活動(dòng)，如‘家長(zhǎng)開(kāi)放日’聽(tīng)評(píng)課、體育、歌詠、勞技班級(jí)競(jìng)賽活動(dòng)、少先隊(duì)建隊(duì)日主題活動(dòng)。此外，在選定配餐公司等與學(xué)生校園安全息息相關(guān)的事情中，家委會(huì)同樣發(fā)揮了重要作用。可以說(shuō)，家委會(huì)成員全面參與到了學(xué)校日常管理中，既能讓家長(zhǎng)放心，又能共同促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。”天津市河?xùn)|區(qū)第二中心小學(xué)教導(dǎo)主任郭沫竹說(shuō)。

然而，現(xiàn)實(shí)中，一些家委會(huì)卻成為家長(zhǎng)們吐槽的對(duì)象。

前段時(shí)間，江蘇蘇州某校班級(jí)家委會(huì)成員身份曝光，家委會(huì)一共有17名成員，其中有11人是企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)層，有3個(gè)總經(jīng)理和4個(gè)董事長(zhǎng)。一些網(wǎng)友質(zhì)疑其公平性：一個(gè)班級(jí)為啥需要那么多的家委會(huì)成員？他們?nèi)绾未戆嗉?jí)普通家長(zhǎng)的想法？

9月7日，福建惠安一名家長(zhǎng)在網(wǎng)絡(luò)發(fā)文，稱孩子所在班級(jí)家委會(huì)組織家長(zhǎng)籌資為3名老師購(gòu)買(mǎi)教師節(jié)及中秋節(jié)禮物。聊天記錄顯示，家委會(huì)成員倡議班級(jí)內(nèi)的學(xué)生家長(zhǎng)接龍，共同承擔(dān)為老師購(gòu)買(mǎi)筆記本、保溫杯、月餅的849元費(fèi)用。有家長(zhǎng)將相關(guān)聊天記錄發(fā)到網(wǎng)絡(luò)后，遭到班級(jí)內(nèi)不少家長(zhǎng)的指責(zé)。

強(qiáng)行收費(fèi)組織送禮

讓家委會(huì)職能變味

創(chuàng)立初衷是為了老師和家長(zhǎng)之間更好的配合助力孩子成長(zhǎng)，實(shí)踐中卻發(fā)生了一些令人失望的行為，本該成為家校紐帶的家委會(huì)為何變了味？

收費(fèi)是家委會(huì)繞不過(guò)去的一個(gè)問(wèn)題。在中國(guó)教育科學(xué)研究院研究員儲(chǔ)朝暉看來(lái)：“家委會(huì)收錢(qián)應(yīng)該有明確的用途并獲得內(nèi)部的一致認(rèn)同。如果某個(gè)環(huán)節(jié)存在問(wèn)題，如用途不明、沒(méi)有達(dá)成共識(shí)的話，不能強(qiáng)行收取。”

“家委會(huì)具有志愿服務(wù)的性質(zhì)，但由于定位不清、職責(zé)不明，可能導(dǎo)致某些家委會(huì)成為個(gè)別家長(zhǎng)聯(lián)系個(gè)別老師的紐帶，出現(xiàn)不公平的現(xiàn)象。”中國(guó)人民大學(xué)教育學(xué)院副教授周詳說(shuō)。

首都師范大學(xué)教育學(xué)院教育政策與法律研究院副院長(zhǎng)蔡海龍說(shuō)，一些家委會(huì)人為地提高家委會(huì)的準(zhǔn)入門(mén)檻，或者通過(guò)設(shè)定附加條件的方式要求家長(zhǎng)必須承擔(dān)額外的義務(wù)，不僅違背了家委會(huì)組織建設(shè)的民主原則，而且構(gòu)成了對(duì)家長(zhǎng)參與學(xué)校管理和教育活動(dòng)權(quán)利的不當(dāng)限制。在實(shí)踐中，這種做法很容易挫傷廣大家長(zhǎng)參與的積極性，使得家委會(huì)被個(gè)別別有用心的家長(zhǎng)所控制，給家校共育帶來(lái)不利影響。

此外，由于缺乏監(jiān)督和對(duì)應(yīng)人員或部門(mén)管理，家委會(huì)“犯了錯(cuò)”，也往往很難做到有效追責(zé)和處罰。

在蔡海龍看來(lái)，對(duì)家委會(huì)的監(jiān)督和處罰是當(dāng)前面臨的一個(gè)難點(diǎn)。“因?yàn)槲覀冞€沒(méi)有正式建立有關(guān)中小學(xué)家委會(huì)的法律法規(guī)和規(guī)章制度，家委會(huì)的法律地位問(wèn)題及權(quán)利義務(wù)都處于尚不明確的狀態(tài)。”

“從法理上分析，家委會(huì)既非中小學(xué)校的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，也非依法登記注冊(cè)的法人實(shí)體，無(wú)法以自己的名義來(lái)行使權(quán)利并承擔(dān)責(zé)任。另一方面，家長(zhǎng)委員會(huì)的職責(zé)主要在于通過(guò)參與學(xué)校管理和教育工作，在家校之間起到一種聯(lián)絡(luò)溝通的作用，家長(zhǎng)委員會(huì)對(duì)于廣大學(xué)生家長(zhǎng)并沒(méi)有進(jìn)行管理的法定權(quán)利，作為家長(zhǎng)也沒(méi)有服從的義務(wù)。”蔡海龍分析說(shuō)。

“2012年實(shí)施的《關(guān)于建立中小學(xué)幼兒園家長(zhǎng)委員會(huì)的指導(dǎo)意見(jiàn)》指出，建立家長(zhǎng)委員會(huì)，要發(fā)揮學(xué)校的主導(dǎo)作用，落實(shí)學(xué)校的組織責(zé)任，納入學(xué)校日常管理。因此，許多學(xué)校的家委會(huì)實(shí)際是在學(xué)校的指導(dǎo)下組建并開(kāi)展工作的，家委會(huì)的違規(guī)收費(fèi)送禮行為往往與學(xué)校之間也存在著千絲萬(wàn)縷的關(guān)系，所以很多地方在處理類似問(wèn)題時(shí)都會(huì)以學(xué)校為抓手，對(duì)家委會(huì)進(jìn)行監(jiān)管。”蔡海龍說(shuō)。

他舉例道，如有些地方規(guī)定，對(duì)于以家委會(huì)名義實(shí)施的違規(guī)收費(fèi)行為，一經(jīng)查實(shí)，除對(duì)授意、默許、受益的相關(guān)教職工給予黨政紀(jì)處分外，還要依法依規(guī)嚴(yán)肅追究年級(jí)主任、班主任的責(zé)任。對(duì)學(xué)校履責(zé)不到位造成不良社會(huì)影響的，要依法依規(guī)追究學(xué)校主要負(fù)責(zé)人和分管負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

加強(qiáng)溝通多方發(fā)力

共同推進(jìn)家校合作

盡管家委會(huì)在當(dāng)前的管理和運(yùn)行中存在種種不規(guī)范的問(wèn)題，但接受采訪的專家普遍認(rèn)為，這只是家委會(huì)制度在早期運(yùn)行過(guò)程中所遭遇的現(xiàn)象，這些問(wèn)題會(huì)隨著家委會(huì)制度的日漸成熟和完善得以妥善解決。

為治理家委會(huì)亂象，正本清源讓家委會(huì)回到正確軌道，多地教育部門(mén)也在為此努力。

去年，福建省福州市教育局印發(fā)《福州市教育局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)家委會(huì)建設(shè)與管理的通知》，強(qiáng)調(diào)學(xué)校分管領(lǐng)導(dǎo)、年段長(zhǎng)、班主任要加入相應(yīng)的家委會(huì)網(wǎng)絡(luò)群組，隨時(shí)傾聽(tīng)意見(jiàn)與建議，引導(dǎo)家委會(huì)規(guī)范運(yùn)作，各級(jí)家長(zhǎng)委員會(huì)不再設(shè)立游離于指導(dǎo)監(jiān)管之外的網(wǎng)絡(luò)群組。要從實(shí)際出發(fā)，確定家長(zhǎng)委員會(huì)的規(guī)模、成員分工。

吉林省遼源市曾發(fā)出《致全市中小學(xué)生家長(zhǎng)的一封信》，強(qiáng)調(diào)要整治中小學(xué)亂收費(fèi)問(wèn)題，切實(shí)減輕學(xué)生家庭教育負(fù)擔(dān)，主要檢查學(xué)校利用家委會(huì)違規(guī)收取早自習(xí)費(fèi)、試卷復(fù)印費(fèi)、網(wǎng)絡(luò)維護(hù)費(fèi)、軍訓(xùn)費(fèi)和購(gòu)買(mǎi)公共防疫物資等。

天津市河?xùn)|區(qū)教育局學(xué)生科科長(zhǎng)王歡認(rèn)為，可以從三方面推進(jìn)家委會(huì)工作進(jìn)一步發(fā)展：細(xì)化活動(dòng)內(nèi)容，讓家委會(huì)更深入?yún)⑴c到學(xué)校的管理和評(píng)價(jià)中，監(jiān)督學(xué)校工作，比如積極參與學(xué)校的教育教學(xué)管理，列席行政會(huì)，并適度參與學(xué)校重大決策談?wù)摵蛯徸h工作等；引領(lǐng)各學(xué)校逐步建立家委會(huì)駐校辦公制度、督導(dǎo)評(píng)價(jià)制度、對(duì)口聯(lián)系制度等常規(guī)制度，通過(guò)建立長(zhǎng)效制度機(jī)制，保障家委會(huì)長(zhǎng)期健康運(yùn)行；加強(qiáng)督導(dǎo)，推動(dòng)學(xué)校開(kāi)展家委會(huì)工作。

王歡說(shuō)，以河?xùn)|區(qū)為例，河?xùn)|區(qū)學(xué)校家庭指導(dǎo)中心計(jì)劃對(duì)學(xué)校家委會(huì)進(jìn)行專項(xiàng)督導(dǎo)，通過(guò)建立綜合督查、評(píng)估、評(píng)優(yōu)制度，及時(shí)反思和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建學(xué)校、家庭、社會(huì)密切配合的育人體系，更好地發(fā)揮家委會(huì)的積極作用。

周詳認(rèn)為，政府可以適時(shí)出臺(tái)家長(zhǎng)委員會(huì)建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)，引導(dǎo)學(xué)校積極組織成立和規(guī)范家委會(huì)的運(yùn)轉(zhuǎn)，學(xué)校也需要與家委會(huì)配合，充分讓家長(zhǎng)了解學(xué)校的各項(xiàng)政策，通過(guò)家委會(huì)了解家長(zhǎng)的需求。

“學(xué)校需要進(jìn)一步完善家委會(huì)的溝通機(jī)制，增強(qiáng)家委會(huì)在協(xié)調(diào)家長(zhǎng)之間利益訴求的重要功能，達(dá)到化解矛盾的重要作用。同時(shí)，也可以委托第三方機(jī)構(gòu)和科研機(jī)構(gòu)對(duì)如何有效發(fā)揮家委會(huì)制度進(jìn)行專項(xiàng)研究，提出有效的解決方案和路徑；政府給予更多的制度性指導(dǎo)和政策傾斜，讓家長(zhǎng)有時(shí)間、有精力參加到學(xué)校育人的全過(guò)程，也讓學(xué)校聚焦于教育教學(xué)的主責(zé)主業(yè)，為學(xué)校的發(fā)展保駕護(hù)航。”周詳說(shuō)。

蔡海龍認(rèn)為：“從世界各國(guó)的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，家委會(huì)作為一種保障家長(zhǎng)參與學(xué)校教育、促進(jìn)家校溝通合作的制度形式，仍然具有非常重要的意義和價(jià)值。我們當(dāng)前要做的不是取消家委會(huì)，而是要通過(guò)加強(qiáng)相關(guān)制度建設(shè)，使家委會(huì)變得更好，發(fā)揮更積極的作用。”