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近日，福建省發布了激勵干部擔當作為的一則通知，對敢為爭先、敢闖敢拼的干部給予切實激勵，對特別優秀的干部給予破格晉升，這幾套政策組合拳引起了社會的廣泛關注。

根據《黨政領導干部選拔任用工作條例》（以下簡稱《條例》），黨員領導干部應該逐級提拔，但對于特別優秀的干部，可以突破任職資格規定或者越級提拔擔任領導職務。此次，福建省“不拘一格用人才”的干部選拔政策，正是《條例》在地方執行層面的具體體現。

責任擔當、作風過硬、善于作為、實績突出，這些都是黨和國家選拔干部看中的重要品行。但是，對于什么是“特別優秀”，如何定義“特別優秀”，能否制定出一套行之有效的績效評價體系，從而對干部的突出作為進行清晰評估，是政策能否落地的關鍵。

是否在本職領域內作出突出貢獻，應該成為評價干部是否優秀的重要準繩。國家大量的政策和工作需要由基層負責執行落實，執行效果在很多時候成為政策能否順利落地的關鍵原因。如何因地制宜，讓上級政策以最貼合本地社會經濟情況的方式落地生根，是對基層干部業務能力、治理智慧等綜合素質的考驗。很多地方干部長年扎根基層，在多個崗位上歷練過，對地方情況及主管領域較為了解，同時兼具整體性思維，有能力帶領地方響應國家戰略，結合區域定位，發展本地重點產業。因此，能否創造性地執行上級政策，為地方帶來顯著的經濟及社會效益，可以被納入干部履職考核體系之中，成為衡量“特別優秀干部”的重要維度。

對基層干部來說，能否引領地方改革創新，也是重要的衡量指標。改革開放以來，我國持續深化改革，創造了經濟社會發展的“中國速度”。地方的改革創新一直是中國發展的基礎動力，也應成為評價干部擔當作為的核心維度。基層干部的工作場域最接地氣，接地氣的改革最具生命力。推動改革不僅需要遠見和智識，更需要勇氣和膽識。特別是在一些存在懶政怠政、形式主義等錯誤風氣的地方，重視從推動改革創新、引領地方發展等層面評價干部，是激發改革動力、涵養清朗政風的重要舉措。

干部履職是一個長期持續的過程，深耕微改革、微創新，是干部日常治理能力和智慧的體現。這種微創新不僅有助于鍛煉干部的行政韌性，也可以培養基層干部踏實肯干的工作作風。因此，組織部門可將其納入干部考核體系，細化過程性考核顆粒度，記錄干部的微創新成長日志，并以此作為培養鍛煉基層干部的重要途徑。

在評價改革創新上，可以多措并舉，通過多個維度評價干部的綜合績效。優秀的改革推動者，不僅能以改革創新推動一地發展，更會總結提煉，形成可推廣可復制的模式，在更廣的范圍內產生外溢效應。在橫向維度，可考察基層干部負責推動的改革創新是否產生示范效應，引起其他地方的參觀訪問、學習借鑒。在縱向維度，可考察地方改革能否進入上級的決策視野，獲得上級政府采納，在轄區內推廣改革模式，甚至作為改革典范在全國范圍內推廣。這些，都可以作為基層干部推動改革創新清晰可測的指標維度。

此外，健全干部晉升考核評價機制，建立多元績效考核體系，是選拔“特別優秀干部”的制度保障。建立主觀評價與客觀評價相結合的評價體系，是目前較為通行的做法。單純的主觀評價較為模糊，難以反映干部的客觀成績；純粹的客觀評價又過于機械呆板，可能會遺漏一些難以量化的關鍵評價。如何將二者有機結合并平衡把握，是建立科學考核評價機制的難點。

多元考核主要指多主體考核，包括上下級、同級、不同部門間的評價，以及社會評價等多元主體評價。建立綜合評價機制，可以更全面地反映干部的履職績效。當然，優秀干部，特別是年輕干部，在銳意推進改革的過程中，可能會觸及一些既得利益，出現一些雜音。這就需要干部考核評價體系能有效識別并濾除雜音，呈現出干部履職的真實成績。同時，要建立容錯機制，消除“多干多錯、不干不錯”的錯誤觀念，涵養敢闖敢拼、積極向上的改革精神，形成有利于孕育優秀干部的行政文化。

（作者系中國人民大學國家發展與戰略研究院研究員，中國人民大學公共管理學院副教授）