“建立統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計核算體系和多元化碳補償機制體系，是實現(xiàn)區(qū)域均衡化、可持續(xù)化發(fā)展，助力‘雙碳’目標實現(xiàn)的重要保障。”今年兩會，全國政協(xié)委員、農(nóng)工黨河南省委會專職副主委、河南省黨外知識分子聯(lián)誼會副會長花亞偉帶來關(guān)于盡快建立省級區(qū)域間碳補償機制的提案。

科學核算摸清碳家底

(資料圖片僅供參考)

“各地碳排放經(jīng)濟貢獻能力、生態(tài)承載能力差異大。”花亞偉說，以河南為例，2020年鄭州市碳排放量（4171萬噸）偏高，但人均GDP全省第一，碳排放經(jīng)濟貢獻水平（2.64）較高，生態(tài)承載能力（0.27）卻較低；周口市碳排放量（1045萬噸）和人均GDP均較低，但碳排放經(jīng)濟貢獻水平（2.872）居于首位，生態(tài)承載能力（6.295）也較高，在確定碳補償標準時有一定難度。我國各行政區(qū)劃間也普遍存在類似問題。

除了區(qū)域間差異大導(dǎo)致碳補償標準確定難，還存在碳數(shù)據(jù)可獲取性及精確度不佳、資金來源與方式過于單一化、相關(guān)支撐體系不完善等突出問題。花亞偉認為，從碳補償實踐看，資金來源主要是政府財政補貼和獎勵，社會資本參與度明顯不足，導(dǎo)致治理資金短缺、經(jīng)濟成本較高，未能體現(xiàn)使用者和受益者直接付費原則。同時，我國尚未出臺碳補償資金管理規(guī)定，缺乏有效管控，相關(guān)理論及量化方式研究滯后，大數(shù)據(jù)、5G等應(yīng)用不夠，激勵措施也有待完善。

建立省域間碳補償機制

“從更寬領(lǐng)域、更廣區(qū)域看，我國亟待建立全國性、省域間碳補償機制。”花亞偉表示。

花亞偉建議，多渠道保障碳數(shù)據(jù)準確性。加快碳數(shù)據(jù)庫建設(shè)，搭建政府監(jiān)管平臺，完善企業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)挖掘處理已有數(shù)據(jù)，整合補充歷史缺失值。提高碳數(shù)據(jù)質(zhì)量，進一步細化測算典型地區(qū)、重點行業(yè)二氧化碳及其他溫室氣體排放因子，提高數(shù)據(jù)精度。建立高耗能企業(yè)碳盤查標準，采供產(chǎn)銷運全程建立碳盤查標準，明晰各環(huán)節(jié)直/間接碳排放，為確定補償主客體提供數(shù)據(jù)支撐。

同時，加強標準設(shè)定的完善與更新。全面考慮區(qū)域差異性。立足區(qū)域低碳發(fā)展、碳匯能力等方面差異，充分考慮地區(qū)資源稟賦和經(jīng)濟發(fā)展水平等因素，公平制定碳補償標準。定時動態(tài)更新標準。在遵循現(xiàn)有國家標準基礎(chǔ)上，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展、技術(shù)進步、碳匯增量等情況變化，及時對碳補償標準進行動態(tài)更新。

構(gòu)建多樣化補償方式

如何促進資金來源與方式多元化？花亞偉還建議，拓展資金渠道。創(chuàng)新投融資模式，吸引民間資本，發(fā)行政府債券，集中閑置資金彌補缺口；設(shè)立碳基金賬戶等配套制度，保障資金來源。構(gòu)建多樣化補償方式。根據(jù)區(qū)域碳收支差異，由高碳排區(qū)直接向碳匯功能區(qū)支付一定的碳補償資金，經(jīng)濟發(fā)達區(qū)對經(jīng)濟落后區(qū)進行技術(shù)援助，助其減排以抵消自身排碳。

相關(guān)體系的支撐作用也非常重要。要建立資金使用辦法，統(tǒng)一管理機構(gòu)和辦法，實現(xiàn)重要決策有平臺、部門協(xié)調(diào)有途徑、監(jiān)督資金有保障等。要強化科技支撐作用，制定碳補償技術(shù)指南，科學規(guī)范價值核算方法，發(fā)揮發(fā)達地區(qū)低碳技術(shù)、強碳匯地區(qū)植樹造林技術(shù)優(yōu)勢。要完善獎懲機制，建立績效考核評估機制，嚴格考核財政補償資金使用績效，發(fā)揮好財政資金的激勵作用。

鄭報全媒體記者 趙文靜