河南農(nóng)業(yè)大學(xué)教授、中國工程院院士張改平是第十二屆、第十三屆全國政協(xié)委員，十年來，他圍繞社會發(fā)展和民生關(guān)切提出了不少提案和建議，涉及科技進步、高校建設(shè)、脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興等方方面面。今年，他開啟了第3個五年的履職之路：“教育，始終是我最關(guān)心的事情。”

對知名綜合性大學(xué)舉辦農(nóng)科作出科學(xué)引導(dǎo)

我國是農(nóng)業(yè)大國，長期以來，農(nóng)林院校在社會分工、傳統(tǒng)意識等因素造成的生源等困境中，堅持以農(nóng)為優(yōu)勢和特色，努力求存圖興謀發(fā)展，在我國高等教育體系中贏得了相應(yīng)的地位和尊重。然而，隨著近年來我國許多知名綜合性大學(xué)紛紛舉辦農(nóng)科教育，在其雄厚的辦學(xué)資源和強勁的生源吸引力擠壓下，農(nóng)林院校尤其是地方農(nóng)林院校的生存和發(fā)展空間越來越逼仄。

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對此，張改平表示，目前農(nóng)林類院校面臨的主要問題表現(xiàn)在三個方面：知名綜合性大學(xué)農(nóng)科引流，使地方農(nóng)林院校本碩博生源質(zhì)量全面加速下滑；知名綜合性大學(xué)農(nóng)科對農(nóng)林學(xué)科高層次人才形成虹吸效應(yīng)，使地方農(nóng)林院校更難引進和留住學(xué)科專業(yè)建設(shè)急需的高層次人才；知名綜合性大學(xué)農(nóng)科在重大項目、平臺、成果等方面，競爭力遠遠超過地方農(nóng)林院校。

針對現(xiàn)狀，張改平提出，要對知名綜合性大學(xué)舉辦農(nóng)科作出科學(xué)引導(dǎo)，引導(dǎo)其農(nóng)科以前沿、基礎(chǔ)研究為主，培養(yǎng)高端人才，產(chǎn)出世界領(lǐng)先的創(chuàng)新性成果，在重大項目、平臺、成果等方面另辟通道，避免與地方農(nóng)林院校爭奪有限的辦學(xué)資源和生存空間。

放寬農(nóng)林院校向綜合性發(fā)展的限制性政策

作為農(nóng)林類院校，如何保持優(yōu)勢和特色，堅持為“三農(nóng)”服務(wù)的辦學(xué)方向，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)強國建設(shè)提供堅實的人才和科技支撐？

張改平認為，要放寬農(nóng)林院校向綜合性發(fā)展的限制性政策，鼓勵農(nóng)林院校前瞻性、綜合性設(shè)置學(xué)科專業(yè)，拓展人才全面發(fā)展所需的新農(nóng)科、新工科、新文科交叉融合的綜合性學(xué)科框架，在糧食安全、生態(tài)文明、智慧農(nóng)業(yè)、營養(yǎng)與健康、鄉(xiāng)村發(fā)展、人文藝術(shù)等領(lǐng)域自主設(shè)置所需專業(yè)。

他還建議，盡快落地涉農(nóng)專業(yè)訂單定向人才培養(yǎng)計劃的支持政策，推廣“入學(xué)有編、畢業(yè)有崗”改革試點經(jīng)驗，改善農(nóng)林院校生源質(zhì)量；積極推動一省一所農(nóng)林高校與本省農(nóng)（林）科院開展全方位合作，完善“一省一校一院”協(xié)同育人模式。同時，積極發(fā)揮財政投入的引導(dǎo)和激勵作用，建立健全多元化、可持續(xù)的農(nóng)林教育經(jīng)費保障機制。

加大對非營利性民辦高校財政投入

非營利性民辦高校的公益性決定了資本不可能依靠此類高校獲利，但這類高校在實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展過程中，財政、金融等政策供給不足，政府補貼、土地劃撥等配套不完善等問題，限制了學(xué)校的發(fā)展。

張改平建議，支持非營利性民辦高校財政金融政策創(chuàng)新。具體可從三方面入手：改善非營利性民辦高校財稅政策環(huán)境，加大財政支持力度，減免非營利性民辦高校稅收，將現(xiàn)繳納稅額轉(zhuǎn)為教職工的社保福利經(jīng)費，保證民辦高校教師社保經(jīng)費不低于當?shù)毓k高校平均水平，穩(wěn)定師資隊伍。加大對非營利性民辦高校的財政投入，創(chuàng)新財政資金管理模式，設(shè)立民辦非營利性高校專項資金賬戶，提高財政資金的撥付和使用效率。另外，拓寬非營利性民辦高校融資途徑，擴大辦學(xué)資金來源，引導(dǎo)非營利性民辦高校爭取政府補貼、土地劃撥等相關(guān)政策，增強發(fā)展資金保障，進而培養(yǎng)更多戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)急需的人才。

鄭報全媒體記者 張競昳