中國人民銀行、國家外匯管理局日前印發(fā)《關于做好疫情防控和經濟社會發(fā)展金融服務的通知》(以下簡稱《通知》)，提出加強金融服務、加大支持實體經濟力度的23條政策舉措。其中，《通知》提及，“全力做好糧食安全和重要農產品產銷的金融保障。”

業(yè)內人士表示，做好糧食安全和重要農產品產銷金融保障，對于保持平穩(wěn)健康的經濟環(huán)境、國泰民安的社會環(huán)境具有特殊重要意義?！锻ㄖ犯叨汝P注糧食和重要農產品的“全產業(yè)鏈”金融服務，強調對“油瓶子”和種業(yè)等重點領域的金融支持以及鼓勵政策性金融和商業(yè)性金融聯(lián)合發(fā)力，有利于引導更多資金流入糧食和重要農產品生產、經營領域。

實際上，在2020年新冠肺炎疫情發(fā)生之初，人民銀行會同相關部門出臺了《關于進一步強化金融支持防控新型冠狀病毒感染肺炎疫情的通知》，提出30條政策措施。與此前的30條相比，此次出臺的23條舉措根據當前情況做了相應調整，新增了一些針對當前特征的精準支持措施，其中就包括“全力做好糧食安全和重要農產品產銷的金融保障。”

具體來看，《通知》指出，用好支農再貸款、再貼現(xiàn)工具，適時增加再貸款額度，引導地方法人金融機構加大對涉農主體的支持力度。圍繞春耕備耕、糧食流通收儲加工等全產業(yè)鏈，制定差異化信貸支持措施。發(fā)揮政策性銀行作用，及時保障中央儲備糧信貸資金供給。鼓勵金融機構參與糧食市場化收購，主動對接收購加工金融需求。金融機構要加大對大豆、油料等重要農產品生產、購銷、加工等環(huán)節(jié)信貸投放力度，加強對種源等農業(yè)關鍵核心技術攻關金融保障。

中國農業(yè)大學經濟管理學院金融系主任何婧在接受《經濟參考報》記者采訪時表示，強化金融對糧食安全和重要農產品穩(wěn)產保供的支持與國際和國內形勢變動密切相關。

“從國際情況分析，新冠肺炎疫情的肆虐對世界糧食系統(tǒng)造成了巨大的沖擊，俄烏沖突等地緣政治事件加劇了國際環(huán)境的復雜性，國際農業(yè)產業(yè)鏈的不穩(wěn)定性和不確定性增強，國際糧農組織發(fā)布的2022年3月食品和谷物價格指數升至了1990年以來的最高水平。雖然我國國內主糧充分自給，但油料等其他作物需要依賴國際市場。從國內情況分析，現(xiàn)在正值春耕播種的關鍵時節(jié)，春耕不等人，吉林等部分產糧大省一定程度上受到疫情影響。因此，穩(wěn)住農業(yè)基本盤，強化金融支持糧食與重要農產品的生產和供給，對于保持平穩(wěn)健康的經濟環(huán)境、國泰民安的社會環(huán)境具有特殊重要意義。”她說。

近年來，在政策引導下，我國金融機構對“三農”領域的金融支持力度不斷提升，涉農信貸投入力度穩(wěn)步加大，不過，仍存在重點領域信貸投放不足、金融機構積極性不高、配套機制有待完善等難點。進一步支持糧食安全與重要農產品穩(wěn)產保供，《通知》做出全面政策部署。

首先，《通知》高度關注糧食和重要農產品的“全產業(yè)鏈”金融服務。在何婧看來，糧食產業(yè)鏈涵蓋生產體系、產業(yè)體系和經營體系。每個環(huán)節(jié)都離不開資金的支持，且具有較強的季節(jié)性和資金需求集中性的特征。農業(yè)從業(yè)主體往往因為缺乏有效抵押和擔保物、面臨自然和市場的雙重約束等原因，影響了銀行業(yè)金融機構信貸投放的積極性。“《通知》強調，‘圍繞春耕備耕、糧食流通收儲加工等全產業(yè)鏈，制定差異化信貸支持措施。’，綜合運用貨幣信貸政策工具，調動金融機構的積極性，強化全產業(yè)鏈金融服務。”她說。

其次，《通知》強調對大豆和油料等“油瓶子”和種源技術攻關等重點領域、環(huán)節(jié)的金融支持。何婧表示，我國的糧食生產持續(xù)豐收，實現(xiàn)了口糧的絕對安全。但是在油料供給方面，大豆油、棕櫚油和菜籽油等進口量不斷攀升，如何提升大豆油料作物國內產量迫在眉睫。2022年中央一號文件提出了“大力實施大豆和油料產能提升工程”。因此，優(yōu)化信貸資源配置的方向，圍繞大豆和油料產業(yè)的全產業(yè)鏈加大信貸投放力度，定制金融產品和服務，意義重大。

何婧還說，我國土地和水資源有限，唯有通過品種改良、耕地質量提升、農田基礎設施的完善和農作技術的進步等科技手段，提高農業(yè)綜合生產能力，才能切實保障糧食安全，其中，種業(yè)是關鍵。“我們還缺乏具有國際競爭力的種業(yè)龍頭企業(yè)。農業(yè)生物育種項目具有投入大、不確定性強和時間長的特點，迫切需要中長期的信貸支持?！锻ㄖ分兄赋?lsquo;加強對種源等農業(yè)關鍵核心技術攻關金融保障’，體現(xiàn)了金融現(xiàn)代種業(yè)等農業(yè)科技提升的關注和重視。”她說。

最后，《通知》鼓勵政策性金融和商業(yè)性金融要聯(lián)合發(fā)力。何婧說，《通知》在糧食收購環(huán)節(jié)，不僅僅強調了政策性銀行的作用，還鼓勵金融機構參與市場化收購。農業(yè)發(fā)展銀行應繼續(xù)發(fā)揮糧食收購資金供應主渠道作用，確保中央、地方糧食儲備和宏觀調控收儲資金需要。伴隨著糧食等重要農產品收儲制度改革，也鼓勵商業(yè)性金融機構開發(fā)系列金融產品，服務市場化的糧食收儲和加工主體。在政策性為主商業(yè)性為輔的格局下，保證糧食收購時的資金支持。