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【來(lái)源：鄭州檢察網(wǎng)_檢察思索】

2020年5月，國(guó)家監(jiān)委、最高檢、教育部、公安部等9部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于建立侵害未成年人案件強(qiáng)制報(bào)告制度的意見(jiàn)（試行）》（下稱《意見(jiàn)》），為未成年人案件強(qiáng)制報(bào)告制度提供了強(qiáng)有力的規(guī)范依據(jù)。2021年6月實(shí)施的未成年人保護(hù)法規(guī)定了該制度，將這一實(shí)踐探索成果正式上升為國(guó)家法律規(guī)定。在此背景下，浙江省衢州市檢察機(jī)關(guān)依托“浙檢大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督應(yīng)用”探索構(gòu)建侵害未成年人案件強(qiáng)制報(bào)告監(jiān)督場(chǎng)景，在推動(dòng)侵害未成年人案件線索及時(shí)發(fā)現(xiàn)、流轉(zhuǎn)、綜合救助等方面取得初步成效。

強(qiáng)制報(bào)告方式變革，實(shí)現(xiàn)從人工報(bào)告到自動(dòng)預(yù)警的轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)階段，未成年人被性侵、家暴、故意傷害以及監(jiān)護(hù)人侵害未成年人合法權(quán)益等案件報(bào)案率、發(fā)現(xiàn)率低等問(wèn)題仍客觀存在，強(qiáng)制報(bào)告制度知曉度低、義務(wù)人主動(dòng)報(bào)告意識(shí)不強(qiáng)是導(dǎo)致涉未成年人案件預(yù)防難、發(fā)現(xiàn)難、取證難的主要癥結(jié)。衢州市檢察機(jī)關(guān)利用大數(shù)據(jù)監(jiān)督“利器”，橫跨10余個(gè)司法、行政部門相關(guān)平臺(tái)，匯聚未成年人異常診療信息、住宿信息、治安處罰信息等15項(xiàng)數(shù)據(jù)，在“浙檢大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督應(yīng)用”平臺(tái)上通過(guò)設(shè)置不同數(shù)據(jù)碰撞比對(duì)規(guī)則，實(shí)現(xiàn)線索自動(dòng)觸發(fā)報(bào)告、分級(jí)預(yù)警，以數(shù)字化替代人工報(bào)告方式，大批量獲取線索信息，提高發(fā)現(xiàn)、處置能力并落實(shí)監(jiān)督，集聚保護(hù)合力，共同把好未成年人保護(hù)的前哨。

強(qiáng)制報(bào)告領(lǐng)域延伸，實(shí)現(xiàn)從救濟(jì)型情形到預(yù)防型情形的轉(zhuǎn)變。根據(jù)未成年人保護(hù)法第11條規(guī)定，強(qiáng)制報(bào)告適用情形為未成年人身心健康受到侵害、疑似受到侵害或者面臨其他危險(xiǎn)情形，這種設(shè)定與《意見(jiàn)》所規(guī)定的未成年人遭受或者疑似遭受不法侵害以及面臨不法侵害危險(xiǎn)的九類情況相比，范圍更廣，涵蓋了身體和心理全領(lǐng)域，體現(xiàn)了強(qiáng)制報(bào)告保護(hù)全面性與預(yù)防性的功能屬性，更符合最有利于未成年人原則。針對(duì)前述不同適用情形，將強(qiáng)制報(bào)告的范圍從救濟(jì)型的不法侵害延伸至侵害未成年人姓名權(quán)、生存權(quán)等預(yù)防型領(lǐng)域。在報(bào)告領(lǐng)域擴(kuò)寬的同時(shí)，形成了以衛(wèi)生健康部門涉未成年人數(shù)據(jù)為主要來(lái)源的“1+N”式數(shù)據(jù)聚合及相應(yīng)的預(yù)警規(guī)則。

一是常見(jiàn)救濟(jì)型強(qiáng)制報(bào)告情形。未成年人受到嚴(yán)重違法犯罪侵害后，一般都會(huì)到醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行治療并留下就醫(yī)診療數(shù)據(jù)，《意見(jiàn)》規(guī)定的九種情形中，“未成年人的生殖器官或隱私部位遭受或疑似遭受非正常損傷的”等五種情形能夠通過(guò)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的診療數(shù)據(jù)反映出來(lái)。因此，在強(qiáng)制報(bào)告責(zé)任主體未發(fā)現(xiàn)或未積極履行報(bào)告義務(wù)的情況下，如能掌握醫(yī)療機(jī)構(gòu)的未成年人診療數(shù)據(jù)，通過(guò)設(shè)置相應(yīng)關(guān)鍵詞篩選，就可實(shí)時(shí)獲取未成年人診療數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)未滿14周歲未成年人流產(chǎn)、分娩等就診記錄，必要時(shí)移送公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹椋瑢?shí)現(xiàn)大部分侵害未成年人違法犯罪線索的自動(dòng)預(yù)警。

二是預(yù)防型強(qiáng)制報(bào)告情形。除未成年人異常診療數(shù)據(jù)外，衛(wèi)生健康部門還有托育機(jī)構(gòu)備案、密切接觸未成年人行業(yè)人員健康證、保育員資格認(rèn)定等與未成年人身心健康保護(hù)密切相關(guān)的數(shù)據(jù)?？赏ㄟ^(guò)調(diào)取此類數(shù)據(jù)比對(duì)發(fā)現(xiàn)托育機(jī)構(gòu)存在未備案即經(jīng)營(yíng)情形，并協(xié)同衛(wèi)健、教育、公安等部門運(yùn)用數(shù)字化手段加強(qiáng)對(duì)托育機(jī)構(gòu)備案管理、從業(yè)人員資格審查，確保年幼未成年人受到全面保護(hù)。此外，還可通過(guò)調(diào)取未成年人就學(xué)信息與旅店住宿記錄、行政違法處罰記錄等進(jìn)行數(shù)據(jù)碰撞，比對(duì)出疑似輟學(xué)未成年人、“黑戶”未成年人線索，依托民事支持起訴、公益訴訟等檢察職能及時(shí)保障未成年人受教育權(quán)、姓名權(quán)等。

強(qiáng)制報(bào)告自動(dòng)預(yù)警的風(fēng)險(xiǎn)防范，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新與規(guī)范并重。我國(guó)法律規(guī)定，處理公民個(gè)人信息，應(yīng)當(dāng)遵循合法、正當(dāng)、必要原則，不得過(guò)度處理，不違反法律、行政法規(guī)的規(guī)定。強(qiáng)制報(bào)告應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)中，個(gè)人信息保護(hù)是不可回避的一個(gè)重要問(wèn)題，需建立數(shù)據(jù)收集、傳輸、存儲(chǔ)、共享在內(nèi)的全流程數(shù)據(jù)安全管理制度，采取相應(yīng)的技術(shù)措施，設(shè)置相應(yīng)審批程序，保障合法、合規(guī)處理數(shù)據(jù)。如經(jīng)過(guò)篩選預(yù)警的可疑線索應(yīng)經(jīng)過(guò)“脫敏”處置，其輸出的僅是與違法犯罪相關(guān)的要素，如年齡、性別、就診情況等關(guān)鍵內(nèi)容。針對(duì)可能涉嫌犯罪的線索，相關(guān)承辦人經(jīng)過(guò)授權(quán)之后，才能查看該線索指向的人員姓名等個(gè)人信息，并依法開(kāi)展線索核查工作。對(duì)因故意或重大過(guò)失造成個(gè)人信息泄露的，應(yīng)依法追責(zé)處理。

筆者認(rèn)為，今后應(yīng)在解決好線索數(shù)據(jù)池的基礎(chǔ)上，不斷升級(jí)數(shù)字化場(chǎng)景應(yīng)用，完善“線索碰撞（接收）—分級(jí)歸類—線索流轉(zhuǎn)—干預(yù)保護(hù)—處置反饋—檢察監(jiān)督—紀(jì)檢監(jiān)察”的閉環(huán)監(jiān)督功能。依托未成年人檢察業(yè)務(wù)統(tǒng)一集中辦理優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮刑事檢察、民事檢察、行政檢察、公益訴訟檢察監(jiān)督職能，不斷實(shí)現(xiàn)針對(duì)托育機(jī)構(gòu)、學(xué)齡前幼兒園管理、密切接觸未成年人從業(yè)人員入職查詢、特殊未成年人監(jiān)護(hù)等的實(shí)時(shí)監(jiān)督預(yù)警，以此強(qiáng)化對(duì)嬰幼兒、困境未成年人、特殊未成年人的綜合保護(hù)。

（作者單位：浙江省衢州市人民檢察院）

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