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當前世界之變、時代之變、歷史之變正在以前所未有的方式演化。2022年，新冠疫情全球大流行仍在蔓延，世界教育發展在本就充滿不確定性的國際局勢中變得更加復雜。聯合國大會第77屆會議期間召開的教育變革峰會，號召調動各方行動、雄心、團結力及解決方案，以恢復因疫情導致的學習損失，重新構想未來的教育，進而實現2030年教育可持續發展目標。

回顧2022年，國際組織高度重視教育發展，世界各國積極響應，綠色與可持續發展教育、STEM教育、教育數字化變革、健康安全的學習環境、教育公平以及后疫情時代教育復蘇的相關舉措，成為國際基礎教育發展的重要關切，深刻影響著未來全球基礎教育發展方向。中國教育學會國際教育分會聯合北京外國語大學國際教育學院、國際教育研究院和全球教育治理研究中心共同梳理2022年國際基礎教育發展動態，挑選出具有影響力的十大事件，展現過去一年國際基礎教育領域所付出的努力和取得的成效，從中尋找前行的借鑒。

聯合國召開教育變革峰會引領未來教育發展方向

2022年9月，聯合國在紐約總部舉辦教育變革峰會，召集世界各國領導人，聚焦恢復疫情以來的學習損失、重新構建教育體系、實現包容與公平的優質教育、促進全民終身學習等優先事項。聯合國秘書長安東尼奧·古特雷斯表示，當前世界教育系統內部的差距與鴻溝在不斷拉大。在貧困國家，大量的兒童仍無法閱讀基本的文章；在發達國家，教育系統也常常在鞏固而不是減少不平等問題；而新冠疫情更是在全球范圍對教育造成沖擊。會議指出，教育危機比想象的更加嚴重，教育必須要進行變革，要更加充分地給予每一個人終身學習的機會，努力構建全要素的學習環境和資源場景，更加注重教育公平和教育安全，提高教師教學能力，提供更加優質的教學內容和創新的教學方式，加大對教育財政的支持，充分融合國內外優質資源，促進教育資源融合，充分發揮教育在解決人類實際問題中的積極作用，構建更加美好的教育新生態。會議制定了關鍵舉措，宣布了國際教育融資機制，并發布了《青年宣言》。會上130個國家承諾優先發展教育。

歐盟將可持續發展教育作為優先發展事項

氣候變化被列為當今世界面臨的嚴重問題之一，歐盟強調教育、培訓必須與其他部門一樣，采取行動應對氣候危機。2022年6月，歐盟理事會通過了《關于綠色轉型和可持續發展學習的建議》，為會員國提供了所有階段教育和培訓中支持綠色和可持續發展學習與教學的路線圖。該建議呼吁會員國將通過學習促進綠色轉型與可持續發展作為教育、培訓政策和方案的優先事項，通過教育使所有學習者了解氣候危機與可持續性，支持教育工作者發展講授與氣候危機、可持續性相關的知識與技能，為可持續發展創造環境，并實現動手、跨學科與本土化特色教學，讓學生和教職員工、地方當局、青年組織和社會各界積極參與學習等，以促進可持續發展。歐盟委員會計劃通過教育可持續性的同行學習和交流，為教育工作者和決策者開發資源，具體包括成立一個關于該主題的歐盟專門工作組、為教師開設關于學校可持續性行動的在線課程等支持該建議的實施。

美國將STEM教育作為長期戰略規劃

科學、技術、工程、數學（STEM）教育有助于培養適應未來的創新型人才，是國際基礎教育發展的重要趨勢。2022年以來，美國教育部啟動多項STEM教育計劃。2022年9月，美國白宮科技政策辦公室聯合STEM教育委員會及其他機構，圍繞太空領域STEM人才培養，推出《跨部門規劃：加強太空領域STEM教育及從業者培養》，該規劃被稱作“太空STEM特別行動”。2022年10月，美國教育部啟動“你屬于STEM”計劃，旨在召集STEM合作伙伴，為所有年輕人實施和推廣公平、高質量的STEM教育，基于社會賦權和公平理念來構建STEM教育生態系統，促進年輕人產生對STEM的歸屬感。整體而言，美國將STEM教育發展作為一項全國性長期戰略規劃，且始終隨著科技進步與經濟發展趨勢，修訂STEM教育相關政策，使STEM教育實踐順應時代和國家發展需求。

德國更新基礎教育數字化公約

2022年6月，德國在波恩舉行首屆“中小學數字化公約”中期報告會，會議主題為“創建結構—塑造教育”，圍繞各州事務、地方視域、設計教育基礎設施、學校數字化發展和促進參與等主題展開討論，并發布《“中小學數字化公約2019—2024”進展報告》。進展報告回顧了德國數字化發展進程、各州三年來的協同發展情況以及跨區域合作案例，特別是在新冠疫情影響下，各州應對挑戰所采取的舉措。2019年5月起，德國“中小學數字化公約”項目計劃未來5年投入50億歐元，用于推進德國教育系統的數字化進程，建設和改善數字技術以及教學相關的基礎設施，包括為學校配備高速互聯網、數字黑板等。2020年3月，全德學校因疫情肆虐開始停課，這使得對數字化教育的需求更為迫切，并推動了相關進程。不過，在此次會議上，德國聯邦教育與研究部部長貝蒂娜·施塔克-瓦青格指出，學校已經發生了很多變化，然而，數字化變革尚未在學校充分體現出來。

英國制定專門法案全方位保護兒童權益

為進一步維護兒童權益，保護兒童安全，英國教育部發布了新版《確保兒童在教育中的安全法定指南》，該指南于2022年9月1日生效。英國的基礎教育機構無論規模大小，都需要制定保護兒童安全的相關政策。這些政策旨在確保學校教職工、學生及家長在日常校園生活中遵守涉及保護兒童的法律法規。《確保兒童在教育中的安全法定指南》規定了學校保障18歲以下兒童安全所必須采取的措施。新版指南所做的更改包括：納入教育部關于學校兒童間性暴力和性騷擾的建議、闡述人權和平等立法保障對學校的重要意義等。兒童在學校受新冠疫情影響關閉期間，會出現因缺乏良好網絡安全意識和技能，而受到不宜內容和網絡霸凌等網絡侵害。該指南尤其針對兒童離校期間的網絡危害防范問題，強調學校與家長圍繞兒童網絡安全訪問開展談話的重要性。

法國持續推進“反校園欺凌計劃”

自2022學年開始以來，法國所有公立小學和初中都參與了全國部署的學校“反校園欺凌計劃”。該計劃的核心目標是創設一個打擊欺凌行為的數字平臺，既能為學生、家長、教師等提供反校園欺凌的教育內容，又能為學校領導及工作人員提供監督工具，致力于構建良好的校園環境。其中，國民教育部最新設立的“對欺凌說‘不’獎”是該計劃的年度亮點之一，主要包括四個內容模塊：預防校園欺凌、預防網絡欺凌、預防性別歧視和性騷擾、預防欺凌殘疾學生。學生可以通過制作海報或視頻，表達他們對校園欺凌的看法。“對欺凌說‘不’獎”鼓勵參與者提出校園欺凌的解決方案，堅決反對和禁止一切欺凌行為。設置該獎項旨在增進學生福祉；提高學生和教職員工對校園欺凌行為的認識；讓學生成為校園欺凌的預防者，賦予學生發言權；鼓勵在相關學校和教育機構中實施可持續的反校園欺凌項目。

日本審議并通過特殊才能學生指導法案

2022年11月7日，日本文部科學省就學校如何為具有特殊才能的學生提供恰當指導，展開了探討和提案審議。學生在特定領域具有特殊才能的主要表現包括，在語言、數理、科學、藝術、音樂、運動等領域較有天賦；對社會問題具有濃厚興趣，有較強的社會參與意愿；好奇心強、較為感性、五感敏銳等。針對具備以上特質的學生在學習、學校生活、與周圍的人和環境相處等方面遇到的問題和困難，會議就今后學校如何為其提供指導進行了探討，并提出以下方案：促進對具有特殊才能學生的認識和理解，為此類學生提供多樣且充分的學習場所，為此類學生確定自己的特質提供幫助、為學生獲取校外學習資源提供信息及渠道幫助，在實踐中積累案例以備參考。該提案旨在促進教師、學校、校外機構以及家庭形成四方合力，讓基礎教育階段在特定領域具有特殊才能的學生，可以根據自己的認知程度和好奇心積極開展學習，認同彼此的特質和優點，過上安心充實的校園生活。

比利時頒布特殊教育新法令推進全納教育

全納教育是歐盟特殊教育與全納教育發展署等組織正在努力實現的目標。比利時簽署了《聯合國殘疾人權利公約》，建立全納教育已經成為比利時政府的強制性規定。為了使特殊兒童盡可能融入教育系統以及更好地保障和支持特殊教育，比利時弗拉芒區政府于2022年7月8日頒布了《學習支持法》，該法令旨在完善普通教育、學習支持和特殊教育，為每個學生找到最佳的教育場所。《學習支持法》及配套的學習支持模式于2022年9月1日分階段實施。比利時弗拉芒區政府每年將為《學習支持法》提供1.95億歐元的資金支持，既可用于主流學校中特殊需要學生的支出，也可用于特殊學校中額外人員招募與資源保障。同時，該法案強調將加大對普通學校教師的援助，確保教師培訓課程在結構設計上更多地關注課堂上特殊兒童的照顧需求。

巴西發布新版教育行動計劃落實全民教育倡議

2022年4月，巴西非政府組織“全民教育”發布新版指導性計劃書《教育，即刻行動！》，為下一屆聯邦政府和州政府的基礎教育政策建言獻策。“全民教育”組織的參與者包含巴西各階層人士，旨在讓巴西所有公民獲得高質量的基礎教育。新冠疫情暴發以來，巴西大量學校長時間關停，遠程教學困難重重，政府在基礎教育領域的工作面臨前所未有的挑戰。為了能更好地消除結構性障礙、推動建立系統的學校教學保障制度，該文件向下一屆聯邦政府及州政府提出如下建議：加強國家對基礎教育的管理；促進教育公共行政機構管理的現代化；優化教育資金的投入和分配；重視并加強師資力量；推動學校管理的專業化，為學校管理提供支持；根據全國通用課程基礎重新設計課程；保障幼兒教育的質量，包括對0—6歲學齡前兒童的關懷；推行適齡掃盲計劃；重新規劃中等教育課程。

南非推動所有學校恢復教學秩序

2022年2月6日，南非基礎教育部部長發布了關于學校恢復日常出勤率的聲明。該聲明指出，教育部長理事會于2022年2月4日召開會議，審議了學習者完全返回學校的準備情況，并且相信學校已經為新常態做好了準備。為了讓所有學校恢復正常上課，聲明要求各省圍繞以下重要領域進行準備：與父母和其他利益攸關方溝通“大返校”事宜；調整學校時間表和工作負擔；調整學校測評方案；做好新冠病毒感染后的健康和安全保障；制定非藥物預防方案；加快基礎設施、水和衛生用品供給；繼續提供學生通勤服務；繼續保障學校營養供給；加強教育監測和評價監督；制定課程恢復計劃。該聲明還指出，要著力解決“學習損失”危機，防止學校教育時間被延誤或中斷，同時確保學校社區的健康和安全，敦促家長和所有教育領域的利益攸關方共同努力。

（作者單位系北京外國語大學國際教育學院）

《中國教育報》2023年01月05日第9版