良好的營商環(huán)境是促進高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。市政府近日發(fā)布《鄭州市優(yōu)化營商環(huán)境創(chuàng)新示范市建設(shè)實施方案》，根據(jù)《方案》，我市要將優(yōu)化營商環(huán)境工作作為“一把手”工程，經(jīng)過三年努力，各領(lǐng)域營商環(huán)境指標達到省內(nèi)一流水平，大部分指標達到國內(nèi)先進水平，全面實現(xiàn)“營商環(huán)境邁進全國第一方陣”目標。

將優(yōu)化營商環(huán)境 作為“一把手”工程

近年來，鄭州市委、市政府不遺余力營造一流營商環(huán)境，持續(xù)做好服務(wù)經(jīng)營主體這篇“大文章”。2022年6月，鄭州被河南省優(yōu)化營商環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組確定為“河南省優(yōu)化營商環(huán)境創(chuàng)新示范市——政務(wù)環(huán)境示范市”。為持續(xù)提升市場化、法治化、國際化、數(shù)字化水平，全力建設(shè)一流營商環(huán)境，更好發(fā)揮鄭州市在全省營商環(huán)境建設(shè)中的先行先試及示范引領(lǐng)作用，結(jié)合我市實際，制定本《方案》。

(相關(guān)資料圖)

《方案》明確，鄭州要將優(yōu)化營商環(huán)境工作作為“一把手”工程，堅持聚焦對標“世行標準”“用戶體驗”“法治城市”和“數(shù)字政府”，建立健全營商環(huán)境高位推動機制、考核獎懲機制、監(jiān)督巡查機制和整改聯(lián)動機制，經(jīng)過三年努力，各領(lǐng)域營商環(huán)境指標達到省內(nèi)一流水平，大部分指標達到國內(nèi)先進水平，全面實現(xiàn)“營商環(huán)境邁進全國第一方陣”目標，在政務(wù)服務(wù)、開辦企業(yè)、招標投標、政府采購、辦理建筑許可、不動產(chǎn)登記、繳納稅費、跨境貿(mào)易等方面，強化改革創(chuàng)新，完善政策舉措，打造鄭州速度、鄭州品牌、鄭州品質(zhì)，形成法治有序、便民利企、優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)環(huán)境，建設(shè)營商環(huán)境綜合性標桿城市，為“當好國家隊，鄭州成高峰”發(fā)展定位奠定堅實基礎(chǔ)，為鄭州加快高質(zhì)量建設(shè)國家中心城市助力添彩。

開發(fā)上線更多惠企惠民服務(wù)事項

過去一年，我市在優(yōu)化營商環(huán)境上持續(xù)發(fā)力。開展“免證辦”“即來即辦”和“3個工作日內(nèi)辦結(jié)”事項清單梳理工作，已實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項“免證辦”304項、“即來即辦”1028項、“3個工作日辦結(jié)”504項，21項涉企經(jīng)營告知承諾事項已按要求實施“告知承諾制”等，企業(yè)群眾辦事更便捷。

為進一步簡政放權(quán)，《方案》明確，我市要積極承接省級下發(fā)權(quán)限，建立相關(guān)工作制度，制定專項承接落實工作方案，實施清單化管理，并及時補充、調(diào)整和完善。強化向上對接、部門協(xié)同，確保全面承接不漏項、落地落細見成效。推進區(qū)縣（市）放權(quán)賦能改革，按照“能放盡放”原則推動更多市級行政審批權(quán)限下放，進一步擴大區(qū)縣（市）經(jīng)濟社會發(fā)展自主權(quán)。

持續(xù)推行一件“事”政務(wù)服務(wù)改革。按照“一套申報材料、一次受理、分類審批、統(tǒng)一出件”的模式，加快推進民生關(guān)切、涉企服務(wù)、人才服務(wù)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等重點領(lǐng)域高頻事項的一網(wǎng)式集成套餐服務(wù)。跟蹤研判已上線一件“事”運行情況，提升線下專區(qū)功能，結(jié)合政策變動，持續(xù)調(diào)整事項、精簡環(huán)節(jié)、優(yōu)化流程，提高一件事精準性、適用性。持續(xù)優(yōu)化升級“鄭好辦”APP，打造便捷高效、安全穩(wěn)定的城市綜合服務(wù)移動平臺，持續(xù)推進“一網(wǎng)通辦”工作，圍繞“鄭惠企”“萬人助萬企”，聚焦“一老一小一青壯”，開發(fā)上線更多的惠企惠民服務(wù)事項和“三跨型”民生熱點服務(wù)一件“事”，切實提升廣大市民的獲得感、幸福感。

推進商事登記一件“事”線上線下專區(qū)建設(shè)，實現(xiàn)商事登記一站式辦理，1個工作日辦結(jié)；實施新開辦企業(yè)刻章免費服務(wù)，推動開辦企業(yè)零成本；實施涉企經(jīng)營事項“證照分離”全覆蓋；全面推廣商事登記一件“事”；探索商事注銷一件“事”。

實現(xiàn)辦稅繳費“就近辦”“可視辦”

完善基礎(chǔ)設(shè)施，才能延伸服務(wù)觸角。根據(jù)《方案》，我市要加強政務(wù)服務(wù)基礎(chǔ)建設(shè)。統(tǒng)一規(guī)范政務(wù)服務(wù)事項申請材料、辦理標準和服務(wù)規(guī)范，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)線上線下統(tǒng)一，推動實現(xiàn)同一事項全市無差別受理、同標準辦理，推進政務(wù)服務(wù)運行標準化、服務(wù)供給規(guī)范化。

持續(xù)做好政務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺優(yōu)化升級，支撐政務(wù)數(shù)據(jù)歸集、共享、應(yīng)用。做好電子證照庫建設(shè)，擴大電子證照應(yīng)用場景。持續(xù)做好以“社會保障卡”為載體的市民卡服務(wù)體系建設(shè)。做好“鄭好辦”APP、政務(wù)服務(wù)網(wǎng)優(yōu)化升級，提升網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)質(zhì)量。規(guī)范事項開發(fā)、上線、運維、辦件受理、辦件審批、辦件監(jiān)督、系統(tǒng)升級等工作。

提高政務(wù)服務(wù)便利化。提升辦稅繳費服務(wù)能力，融合自助辦稅、網(wǎng)上辦稅優(yōu)勢，試點運行5G智慧辦稅服務(wù)廳。深化“多稅合一”申報改革，進一步壓減納稅人申報和繳稅的次數(shù)。推動退稅全程電子化，有效壓縮退稅辦理時間，確保各項稅收優(yōu)惠政策直達快享。創(chuàng)新稅費服務(wù)方式，實現(xiàn)辦稅繳費“就近辦”“可視辦”。推進水電氣暖接入便利化改革，解決多頭申報、多次跑趟、重復(fù)開挖等難題，設(shè)立水電氣暖接入報裝綜合受理窗口，實現(xiàn)水電氣暖聯(lián)合報裝新模式。

惠企政策兌現(xiàn)全過程透明化

推動惠企政策全面落實。《方案》提到，我市深入推進惠企政策“免申即享”，完善“免申即享”工作流程，明確“免申即享”事項的適用情形、兌現(xiàn)條件和審核程序，對符合“免申即享”條件的事項，實現(xiàn)由“企業(yè)先報、政府再審”轉(zhuǎn)變?yōu)椤跋到y(tǒng)智審、確認申領(lǐng)”的主動服務(wù)模式。規(guī)范“免申即享”操作流程，充分利用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，自動比對、核驗受理條件和申請材料等信息，實現(xiàn)基于事項結(jié)構(gòu)化、流程標準化、審核要素指標化的“免申即享”。建立“免申即享”監(jiān)管機制，將守信激勵和失信懲戒機制推廣到“免申即享”之中，實現(xiàn)信用與政策“免申即享”無縫對接。

加大政策宣介力度，通過政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、“鄭好辦”、政府門戶網(wǎng)站等平臺，及時向社會統(tǒng)一發(fā)布最新惠企政策；惠企政策兌現(xiàn)的辦理過程實行全程留痕、可追溯；及時公示惠企政策兌現(xiàn)結(jié)果，接受社會監(jiān)督，做到政策透明、辦理透明、結(jié)果透明，惠企政策兌現(xiàn)全過程透明化。

探索實行懲罰性賠償和內(nèi)部舉報人制度

數(shù)據(jù)顯示，去年以來，鄭州各類創(chuàng)新主體強勢集聚，我市新組建140個工程技術(shù)研究中心和46個重點實驗室，目前全市國家級研發(fā)平臺累計達到58家，高新技術(shù)后備企業(yè)2318家。中原科技城建設(shè)如火如荼，37位頂尖專家、182人科研團隊入駐嵩山實驗室，黃河實驗室理事會組建完成。

為支持經(jīng)營主體創(chuàng)新發(fā)展，《方案》明確，我市允許對食品自動制售設(shè)備等新業(yè)態(tài)發(fā)放食品經(jīng)營許可。在保障食品安全和符合相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的前提下，經(jīng)充分研究論證和開展風險評估，對自動制售設(shè)備、無人售貨商店等自動化、無人化新業(yè)態(tài)的經(jīng)營者發(fā)放食品經(jīng)營許可或辦理食品經(jīng)營備案。

配合做好知識產(chǎn)權(quán)市場化定價和交易機制的探索完善工作。支持國家知識產(chǎn)權(quán)公共運營服務(wù)平臺交易運營（鄭州）試點平臺建設(shè)，為知識產(chǎn)權(quán)交易提供信息掛牌、交易撮合、資產(chǎn)評估等服務(wù)，幫助科技企業(yè)快速質(zhì)押融資。

與此同時，進一步加強和創(chuàng)新監(jiān)管。探索建立經(jīng)營主體除名制度，建立市場準入效能評估制度，及時發(fā)現(xiàn)并破除各種形式的市場準入不合理限制和隱性壁壘。

探索實行懲罰性賠償和內(nèi)部舉報人制度，探索在食品、藥品、疫苗、環(huán)保等直接涉及公共安全和人民群眾生命健康的領(lǐng)域，依法制定懲罰性賠償和內(nèi)部舉報人制度的具體辦法。

探索形成經(jīng)營主體全生命周期監(jiān)管鏈，在經(jīng)營主體辦理注冊登記、資質(zhì)審核、行政許可及接受日常監(jiān)管、公共服務(wù)過程中，及時全面記錄經(jīng)營主體行為及信用信息，在此基礎(chǔ)上實現(xiàn)分級分類“信用＋智慧”監(jiān)管，并做到全程可查詢、可追溯。

鄭報全媒體記者 董艷竹