各有關單位和個人：為進一步推進武漢市體育協會規范化建設與發展，根據《中華人民共和國體育法》、《社會團體登記管理條例》、《體育賽事活動管理辦法》等有關規定，我局組織起草了《武漢市體育局關于進一步規范市級體育協會管理的指導意見》（征求意見稿），根據相關規定，現向社會公眾征求意見，相關事項如下：

一、征求意見時間

2023年4月28日至5月7日

(資料圖)

二、修改意見反饋

請社會各界群眾提出寶貴意見和建議，將修改意見以信函或電子郵件的形式反饋至武漢市體育局（地址：武漢市江岸區后湖大道軍委會執委會大樓3樓317辦公室；郵編：430000），聯系方式:秦濤，027-85883862，郵箱：1617295756@qq.com。在此，衷心感謝社會各界的理解和支持！

武漢市體育局

2023年4月27日

附件

武漢市體育局關于進一步規范市級體育協會管理的指導意見（征求意見稿）

為進一步推進武漢市體育協會規范化建設與發展，根據《中華人民共和國體育法》、《社會團體登記管理條例》、《體育賽事活動管理辦法》等有關規定，結合工作實際，制定本指導意見。

一、總體要求

（一）指導思想。為認真貫徹黨的二十大精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，積極落實習近平總書記關于體育工作的重要論述，努力完成新時代體育事業發展關于“廣泛開展全民健身活動，加強青少年體育工作，促進群眾體育和競技體育全面發展，加快建設體育強國”的奮斗目標，努力為全市人民提供更加優質便捷的體育社會組織服務，為全面建設現代化大武漢貢獻體育力量。

（二）主要任務。加強對體育協會的政策引導和監督管理，充分發揮體育協會在體育事業發展中的積極作用，推動體育協會制度建設、隊伍建設和能力建設邁上新臺階。

二、明確監管體系

（三）明確工作機構。武漢市體育局作為市級體育協會的業務主管單位，委托局直屬單位武漢市社會體育指導中心為市級體育協會管理的日常監管機構，代表武漢市體育局履行監督管理職責，具體負責體育協會籌備申請成立、變更、注銷登記前的審查；負責體育協會日常賽事活動的監督檢查；負責體育協會年度檢查的初審；協助登記管理機關和其他有關部門查處體育協會的違法行為。

（四）依法業務審查。嚴格按照《社會團體登記管理條例》及有關規定，對體育協會成立所應具備的條件，籌備所需的材料，印章、銀行賬戶的備案，協會章程、負責人的變更，注銷登記后清算的流程，依法依規進行審查。體育協會每年應按時參加年度檢查，如實填寫年審資料，報武漢市體育局初審和武漢市民政局終審，對未在規定期限內參加年檢的協會或年檢不合格的協會，武漢市體育局會同武漢市民政局進行督促整改，情節嚴重的責令注銷。

三、加強制度建設

（五）建立集體決策制度。體育協會必須建立重大事項集體研究決策制度，年度工作目標任務、重大的決策、主要人事調整、大額度資金使用、重大項目安排等事項須經（常務）理事會表決通過并形成會議記錄、紀要。

（六）建立財務管理制度。體育協會須嚴格按照章程規定開展業務活動、進行協會建設與管理，建立健全財務管理制度和會計核算辦法，嚴格執行財政部《民間非營利組織會計制度》，做到會計賬目合法、規范。

（七）建立內部控制制度。體育協會必須建立健全印章管理、檔案管理、資產管理、票據管理、會議管理、接待管理、差旅管理、賽事活動管理等內部控制制度。

（八）建立重大事項報告制度。體育協會必須履行重大事項報告制度。體育協會的年度工作計劃和總結、主要人事任免、重大活動安排等重要事項都應以書面形式報給武漢市社會體育指導中心，重要文件須抄送武漢市體育局。

四、規范財務管理

（九）規范經費收支管理。體育協會應落實市民政局關于社會組織經費管理的相關規定，協會的經費以及開展活動所取得的合法收入，必須用于協會自身運行管理成本和會員活動開支，不得以任何形式進行盈余分配。體育協會取得全部合法收入必須實行“收支兩條線”，嚴禁“坐收坐支”。協會法定代表人對全部財務活動負責，每年年終前要向理事會或常務理事會報告有關財務收支情況。

（十）規范捐贈資助管理。體育協會接受捐贈、資助，應符合章程的規定，按照與捐贈人、資助人約定的期限、方式和用途使用，并向武漢市社會體育指導中心報告和向社會公布接受、使用捐贈、資助的情況。

（十一）規范兼職干部管理。體育協會應嚴格落實市委組織部和市民政局關于干部兼職的管理規定，黨政機關和事業單位現職干部、離退休干部在體育協會兼任職務（包括領導職務、名譽職務、理事、常務理事、監事等）的，必須按組織程序進行審批。經審批兼任職務的人員不得在體育協會領取薪酬、獎金、津貼等報酬和獲取其他額外利益，也不得在體育協會領取各種名目的補貼、報銷應由個人承擔的任何費用。

（十二）規范專業會計管理。體育協會應設置會計機構，配備專業財會人員。暫時難以配備專職財會人員的，可以委托會計師事務所或具有代理記賬資格的其他代理記賬機構代理記賬。體育協會負責人應保證會計機構、財會人員依法履行職責，不得授意、指使、強令財會人員違法偽造、編造會計憑證、會計賬簿和其他會計資料，提供虛假財務會計報告。

（十三）注重審計監督管理。體育協會經費嚴格落實社會組織財務管理相關規定，在換屆或者更換法定代表人之前，按規定必須開展經濟責任審計。對承接政府職能轉移或承辦的賽事由財政資金進行補助的，須單列科目核算，嚴格執行有關專項資金使用管理辦法，遵循“專款專用、超支不補、結余收回”原則，確保財政資金使用的廉潔、安全和高效，接受第三方專業審計機構的專項審計。每年度年檢時須對全年的財務收支及合規性進行年度審計。對責任、專項、年度審計報告披露的有關問題，體育協會要及時進行整改，整改報告連同審計報告一并報武漢市社會體育指導中心。五、完善賽事機制。

（十四）構建賽事體系。體育協會要提高整合社會資源能力、提升社會公信力，積極主動承接政府職能轉移和政府購買服務項目。努力打造一個協會一個品牌賽事的“一會一品”賽事體系，著重以政府采購為引導，撬動社會資金投入，通過持續舉辦，逐步形成能帶動地方經濟發展，促進項目產業發展的一批由體育協會主辦的體育賽事品牌。

（十五）規范賽事組織。協會舉辦賽事活動要嚴格落實國家體育總局《體育賽事活動管理辦法》和湖北省體育局《湖北省體育賽事活動管理辦法（試行）》關于體育賽事活動管理的有關要求，按照“誰主辦誰負責”，“誰承辦誰落實”的原則，實施分級分類管理，加強事中事后管理，堅持監管與服務相結合。

（十六）實行報告制度。體育協會在武漢市行政區域范圍內所舉辦、承辦的市級以上體育競賽活動實行報告制度。體育協會須在賽事活動舉辦前20天向社體中心報告。需要武漢市體育局作為賽事活動指導單位的，須將賽事活動組織方案、應急處置方案和安保醫療方案等材料予以提交，經研究同意后武漢市體育局可作為指導單位。

（十七）建立熔斷機制。協會舉辦賽事活動須在賽前召開風險研判分析專題工作會議，全面梳理自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件等方面可能出現的突發情形和風險隱患，有針對性地制定包括“熔斷”機制在內的風險防范和應急處置預案，并向參賽各方公布“熔斷”機制啟動的條件、程序、處置措施等內容，明確各方權利和義務。

（十八）嚴格高危許可。加強高危險性體育賽事的監管許可和檢查指導，舉辦航空、攀巖等高危險性體育項目賽事活動，應嚴格按照《經營高危險性體育項目許可管理辦法》、《航空體育運動管理辦法》等相關規定，報請相關職能部門進行依法審批，待批準后才可組織實施，對未經許可擅自舉辦高危險性體育賽事的單位和個人依法處理。

（來源：武漢市體育局）

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