今天上午，市政府新聞辦召開《青島市重點低效片區(qū)(園區(qū))開發(fā)建設三年攻堅行動方案(2022-2024年)》解讀發(fā)布會。方案堅持以中心城區(qū)為重點，以重點片區(qū)、重點任務為突破，系統謀劃并先期啟動10個重點片區(qū)(園區(qū))開發(fā)建設，以點帶面帶動全市低效用地再開發(fā)，引導城市發(fā)展由追求增量擴面向挖潛存量提質轉變。

各片區(qū)承接區(qū)位發(fā)展優(yōu)勢，融合生態(tài)優(yōu)先、TOD綜合開發(fā)、15分鐘社區(qū)生活圈等理念，統籌考慮城市品質提升、基礎設施完善、產業(yè)合理布局、板塊開發(fā)時序等因素，規(guī)劃了特色發(fā)展路線，明確了攻堅項目清單，清晰了時間表、路線圖、任務書。

未來三年，全市10個重點低效片區(qū)(園區(qū))計劃建設項目314個，其中2022年計劃建設項目228個，年度投資額占城市更新和城市建設年度投資額的近五成。(項目根據總指揮部部署和年度推進情況動態(tài)優(yōu)化)

市北區(qū)老四方工業(yè)區(qū)：近期重點啟動大健康產業(yè)園、歡樂濱海城、中車四方智匯港、捷能中泰、鄭州路兩側5個片區(qū)的開發(fā)建設，提高產業(yè)能級，完善區(qū)域環(huán)境品質，逐步推動區(qū)域整體復興。

李滄區(qū)北客站及周邊區(qū)域：近期先行啟動北客站交通商務區(qū)、北客站西片區(qū)項目，同時謀劃永平路片區(qū)開發(fā)建設，完善交通樞紐功能及城區(qū)道路體系，建設現代商貿中心，提升區(qū)域能級。

李滄區(qū)世博園及周邊區(qū)域：圍繞世博園復興，高標準打造以園藝景觀、文化旅游、科普教育為特色的生態(tài)休閑旅游目的地。

樓山區(qū)域：規(guī)劃打造科技創(chuàng)新與現代生產服務高度融合，創(chuàng)新創(chuàng)意創(chuàng)業(yè)要素匯聚，生態(tài)優(yōu)美、活力時尚、服務共享、高效集約、職住平衡的濱海科技創(chuàng)新城。

城陽區(qū)白沙河北岸區(qū)域：擬打造全省新舊動能轉換示范區(qū)、膠東經濟圈創(chuàng)新服務高地、青島北部休閑消費中心、青島市綠色宜居城區(qū)。

青島軌道交通產業(yè)示范區(qū)及周邊區(qū)域：重點發(fā)展軌道交通、新材料、新一代信息技術等產業(yè)，打造生態(tài)優(yōu)美的科技創(chuàng)新高地。

西海岸新區(qū)王臺老工業(yè)區(qū)：重點發(fā)展工業(yè)互聯網，打造先進制造業(yè)、服務業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)。

青島前灣保稅港區(qū)及周邊區(qū)域：聚焦現代海洋、國際貿易、現代金融、先進制造等產業(yè)，構建國際化科創(chuàng)研發(fā)產業(yè)服務系統，打造自貿區(qū)青島片區(qū)更新先行示范區(qū)。

嶗山區(qū)株洲路兩側區(qū)域：重點發(fā)展高新產業(yè)、科技創(chuàng)新、科教智慧、金融服務四大功能，打造輻射東北亞的國際創(chuàng)新走廊、產業(yè)升級與城市更新示范區(qū)。

嶗山區(qū)張村河兩岸區(qū)域：定位“水脈智城”，重點發(fā)展商業(yè)商務、文體休閑、居住配套三大功能，打造生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、設施配套完善、宜居宜商宜業(yè)、富有活力的高端綜合型社區(qū)。

為確保三年攻堅任務順利推進圓滿完成，市重點低效片區(qū)(園區(qū))開發(fā)建設指揮部多措并舉打出“組合拳”，重點保障重點低效片區(qū)開發(fā)建設。

答記者問

記者：市自然資源和規(guī)劃局作為全市重點低效片區(qū)(園區(qū))開發(fā)建設三年攻堅行動的牽頭單位，都采取哪些工作措施來引導、支持和支撐重點低效片區(qū)開發(fā)建設?

答：重點低效片區(qū)開發(fā)建設三年攻堅在重塑城市發(fā)展格局、優(yōu)化產業(yè)布局、深化土地供給側結構性改革等方面發(fā)揮著巨大作用。作為牽頭部門，我們主要開展了以下幾個方面工作。

一是聚焦規(guī)劃引領，致力打造高品質特色區(qū)域。充分發(fā)揮規(guī)劃引領作用，做好產業(yè)策劃和片區(qū)規(guī)劃是低效片區(qū)再開發(fā)的根本保障。我們依托“山、海、灣、河、港”資源稟賦，統籌考慮片區(qū)區(qū)位優(yōu)勢、產業(yè)布局，優(yōu)化提升了10個重點低效片區(qū)涉及的19片控規(guī)成果，引導片區(qū)土地集約利用、特色風貌傳承、產業(yè)空間拓展、城市功能完善、人居環(huán)境提升，為片區(qū)招商和開發(fā)建設提供科學規(guī)劃指引。

二是聚焦政策賦能，創(chuàng)新打造專項“政策包”。贏取三年攻堅行動的勝利，離不開政策的支持。重點低效片區(qū)歷史遺留問題多，土地房屋征收難、項目資金籌措難、土壤污染調查治理周期長，多數屬于開發(fā)建設的“硬骨頭”。為破除制約因素，我們結合全市低效用地評估認定和摸底狀況，堅持系統思維和整體觀念，探索建立了低效用地再開發(fā)“1+N”政策體系，進一步增強了政策的約束性和引導性，確保政策精準賦能。

三是聚焦項目推進，持續(xù)優(yōu)化服務保障。按照“工作項目化、項目工程化、工程清單化、清單責任化”的要求，建立項目推進與保障工作臺賬，明確每個項目進展情況、存在問題、辦理路徑、責任人、完成時限，對項目推進存在問題跟蹤清零;聚焦低效片區(qū)土地收儲、前期開發(fā)、招商引資以及配套設施建設等重點問題，不斷優(yōu)化建設項目土地規(guī)劃審批流程，保障重點建設項目土地供應的同時，對新開工重點項目全面推行“告知承諾許可”、手續(xù)辦理“掛牌銷號”，扎實推進低效片區(qū)項目盡快落地開工。

下一步，我們將深入貫徹落實市委“作風能力提升年”要求，樹立敢于擔當、敢于作為、敢于創(chuàng)新的“主角思維”，統籌全局，細化工作，壓茬推進，充分發(fā)揮要素支撐和規(guī)劃服務保障作用，為堅決打贏城市更新和城市建設三年攻堅戰(zhàn)貢獻力量。

記者：圍繞低效片區(qū)開發(fā)建設，前面多次提到了“1+N”政策體系，能否詳細介紹我市都出臺了哪些具體政策，還將研究出臺哪些政策，政策的重點在哪方面，能解決什么問題?

答：政策體系保障是決定重點低效片區(qū)開發(fā)建設能否順利實施的關鍵因素。我們按照“政府引導、市場運作，規(guī)劃統籌、公共優(yōu)先，集約節(jié)約、優(yōu)質高效，多方參與、共建共享”的原則，逐步建立了涵蓋城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)全生命周期的法規(guī)、政策、標準和操作的“1+N”政策管理體系。

首先出臺了《關于推進城市更新工作的意見》，作為我市第1部針對城市更新和城市建設工作的綱領性文件，明確了有關工作策略、實施方式和政策保障。

在此基礎上，出臺了“N”部配套政策文件，充實完善保障內容，主要包括5個方面。

一是加強要素保障。出臺了《關于進一步加強土地儲備管理工作的意見》，規(guī)范土地儲備管理，促進土地資源高效配置和合理利用。充分發(fā)揮土地儲備在配置土地資源和調節(jié)土地利益分配中的基礎性作用，加快加大土地收儲步伐，確保低效片區(qū)開發(fā)建設資源要素保障。

二是加強供應管理。出臺了《關于對土地招拍掛出讓條件“正面清單”“負面清單”進行調整的通知》，堅決禁止土地供應時設置“負面清單”中的附加條件，商品住宅用地原則上不得設置附加條件，以此加強土地招拍掛履約監(jiān)管，保障項目落地。

三是有序引導低效用地再開發(fā)。正在研究制定《關于進一步推進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)促進節(jié)約集約用地的通知》，構建摸清家底、編制專項規(guī)劃、科學劃定再開發(fā)片區(qū)、按計劃組織實施、項目全過程監(jiān)管的再開發(fā)工作閉環(huán)式運行機制，確保低效片區(qū)再開發(fā)工作有序、高效進行。

四是完善補償政策。正在研究制訂《國有土地收儲補償辦法》《關于加強和改進集體土地收儲工作的意見》，優(yōu)化集體土地收儲機制，規(guī)范土地收儲補償行為，推行國有土地片區(qū)統一收儲補償方式，提升土地開發(fā)利用效率，促進土地儲備工作順利開展。

五是強化配套優(yōu)先。正在研究制訂《關于進一步規(guī)范重點片區(qū)土地前期開發(fā)工作的意見》，著重解決重點低效片區(qū)配套不足問題，逐步實現城市功能完善、土地價值提高和城市品質提升。

目前尚未出臺的政策，將結合實際情況征求各方意見，不斷優(yōu)化完善，按照程序出臺。同時，我們還將根據重點低效片區(qū)開發(fā)建設進程，及時與區(qū)市政府對接，開展專題研究，針對具體問題明確有關政策和工作思路，及時完善政策體系，確保重點低效片區(qū)開發(fā)建設順利實施。

記者：北客站片區(qū)內未來將引入哪些產業(yè)，搭建何種產業(yè)體系?

答：北客站周邊區(qū)域位于環(huán)灣路以東、四流中路以西、金水路以南、太原路以北，片區(qū)總用地面積約190公頃，目前土地已基本整理完畢，項目總建設量約為300萬平方米。項目預計整體投資約500億元，聚集約百余家企業(yè)。

該項目將打造建設“青島創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力區(qū)”，借助“高鐵+三線換乘”獨特區(qū)位優(yōu)勢，建設“青島門戶、城市客廳”，打造青島市TOD綜合開發(fā)樣板，東聯西引，南北互通，協調區(qū)域未來發(fā)展，打造膠州灣灣區(qū)重要引擎。未來將構建膠州灣東岸樞紐型新經濟產業(yè)生態(tài)圈，搭建“1+3+N”的模式，突出交通樞紐強大的輻射能力和效能優(yōu)勢，構建以交通導向型總部經濟為基石，樞紐特色商業(yè)、文化創(chuàng)意、科技服務為特色產業(yè)，商務服務、專業(yè)服務、會議展覽、旅游娛樂、金融貿易等為支撐的產業(yè)體系。

記者：據了解，張村河片區(qū)改造涉及人口眾多，房屋拆遷量大，請問，嶗山區(qū)政府如何做到穩(wěn)妥有序推進片區(qū)改造工作?

答：張村河片區(qū)12個社區(qū)共涉及原村民7600余戶，2萬余人，外來人口約6萬人，總拆遷面積約320萬平方米。根據市委市政府統一部署、嶗山區(qū)委區(qū)政府開展了城市更新和城市建設三年攻堅行動。我們將以群眾至上為原則，把張村河片區(qū)更新改造打造成民生工程、民心工程，重點做到以下三個方面。

一、堅持統一政策，保障好居民和社區(qū)利益

張村河片區(qū)村莊改造將按照“政府主導、街道組織、社區(qū)實施、居民參與”的原則梯次推進、分步實施， 12個社區(qū)的搬遷安置補償堅持一個政策，切實保障好群眾利益。同時要留足社區(qū)發(fā)展后勁，以村改為契機，積極通過配建集體經濟發(fā)展用房等多種方式壯大村級集體經濟，保障社區(qū)集體長遠發(fā)展。

二、堅持依法依規(guī)、公開透明

村莊改造事關老百姓的最切身利益，必須堅持法治思維、依法依規(guī)推進。在工作程序上，做到規(guī)范、公開、透明;在組織推進上，做到堅持原則、依法辦事，既要采取有力措施，保障群眾的合法權益，也要嚴厲打擊各種形式的不正之風，為順利推進村莊改造營造良好氛圍。

三、高標準、高品質抓好安置區(qū)建設

把安置區(qū)的規(guī)劃建設放在村莊改造的首要位置，在戶型設計上，優(yōu)化房間布局、提高居民得房率;在社區(qū)品質上，加大基礎設施投入，完善功能配套;在建設質量上，狠抓項目監(jiān)管，嚴把安置區(qū)建設質量關，確保群眾按期回遷，真正讓群眾改得順心、住得放心、生活舒心。

記者：關于未來對軌道交通產業(yè)示范區(qū)及周邊低效片區(qū)的打造，城陽區(qū)政府有什么打算?

答：軌道交通產業(yè)示范區(qū)是青島市首批設立的功能區(qū)之一，是中國唯一集高鐵地鐵整車生產、軌道交通關鍵核心系統研發(fā)制造、國家基礎應用技術協同創(chuàng)新平臺于一體的產業(yè)集聚區(qū)，集聚了全市90%的軌道交通裝備制造資源，區(qū)域內擁有我國第一個國家技術創(chuàng)新中心——國家高速列車技術創(chuàng)新中心。

目前，該片區(qū)內老舊工業(yè)園區(qū)有5個，總面積兩萬多畝，工業(yè)用地在園區(qū)內片狀聚集，在園區(qū)外小散碎分布，低層廠房較多，高層樓宇較少，地塊開發(fā)強度低，青島市城市更新和城市建設三年攻堅行動已將該區(qū)域列入全市十大重點低效片區(qū)之一。為系統性的推進低效片區(qū)開發(fā)建設，我們提前行動，委托中國城市規(guī)劃設計研究院率先啟動了《城市更新專項規(guī)劃》編制，已經形成深化方案編制成果，為將要開展的工作打下了基礎。

未來三年，我們將圍繞加快“四區(qū)一園”建設，奮力打造灣區(qū)都市活力城陽的總目標，以老舊工業(yè)園區(qū)升級改造為發(fā)力點，進一步優(yōu)化產業(yè)布局，完善城市功能，提升城市品質。目前，該片區(qū)已有軌道交通關鍵裝備產業(yè)園項目、天安科創(chuàng)城等產業(yè)項目正在實施，中央民族大學附屬中學、北京大學附屬醫(yī)院等配套項目先后落地，威高國際醫(yī)療產業(yè)園項目、華金苑改造等儲備項目正在謀劃啟動，相信通過三年的攻堅，一定能把軌道交通產業(yè)示范區(qū)及周邊區(qū)域建設成為宜居宜業(yè)的幸福新城，為城市發(fā)展注入新動能、導入新產業(yè)、煥發(fā)新生機。(記者 朱穎)