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績(jī)效分配“大鍋飯”，崗位設(shè)置“論資排輩”，區(qū)域間教師調(diào)配難度大，導(dǎo)致“超編缺人”……這些是推進(jìn)“縣管校聘”要解決的關(guān)鍵問(wèn)題，也是近年來(lái)制約江蘇省丹陽(yáng)市教育改革發(fā)展的瓶頸。

怎樣統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，迎難而上，勇敢破題？近日，記者深入丹陽(yáng)采訪，探尋該市系統(tǒng)推進(jìn)“縣管校聘”、重塑教育生態(tài)、激發(fā)教師隊(duì)伍活力的改革故事。

“超編缺人”困局如何破

丹陽(yáng)市丹鳳實(shí)驗(yàn)小學(xué)地處城鄉(xiāng)接合部，隨著外來(lái)務(wù)工人員數(shù)量的增多，學(xué)校的生源也逐漸增加。生源激增帶來(lái)的最大難題就是缺師資，學(xué)校不得不聘用代課教師。“補(bǔ)充代課教師，雖然短期內(nèi)緩解了師資壓力，但造成學(xué)校公共經(jīng)費(fèi)不足，影響學(xué)校正常發(fā)展。”校長(zhǎng)宗立說(shuō)。

近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，丹陽(yáng)東部地區(qū)外來(lái)務(wù)工人員逐年增多，部分熱點(diǎn)區(qū)域?qū)W校生源激增，不少學(xué)校出現(xiàn)師資缺口。而西部茅山老區(qū)的學(xué)校隨著辦學(xué)規(guī)模逐漸縮小，教師超編。與此同時(shí)，由于高考政策及生源的變化，初中學(xué)校整體超編，小學(xué)普遍缺編，高中擴(kuò)招后教師緊缺、學(xué)科教師不對(duì)應(yīng)。

“如何在全市統(tǒng)籌調(diào)配師資，破解‘超編缺人’、苦樂(lè)不均的發(fā)展困局？推進(jìn)‘縣管校聘’改革是必然選擇。”丹陽(yáng)市教育局局長(zhǎng)張文華說(shuō)。為此，丹陽(yáng)市委、市政府高度重視，將此項(xiàng)工作列為全市重點(diǎn)改革項(xiàng)目，成立了由分管副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)的改革領(lǐng)導(dǎo)小組，并以政府、教育部門(mén)的名義先后出臺(tái)21個(gè)文件，從編制、崗位、流動(dòng)等方面綜合施策，重構(gòu)教師資源配置。

丹陽(yáng)市專(zhuān)門(mén)建立“縣管校聘”管理微信群，常態(tài)化進(jìn)行“縣管校聘”改革交流。同時(shí)，多輪次分片召開(kāi)校長(zhǎng)會(huì)議，商量每一條政策、探討每一個(gè)細(xì)節(jié)。

2019年，丹陽(yáng)市超編學(xué)校分流教師352人，九年一貫制學(xué)校初中部轉(zhuǎn)崗到小學(xué)部170人，調(diào)整超編人員522人，減少編外社會(huì)用工近400人。2020年，全市跨校交流教師240人。

績(jī)效分配“大鍋飯”怎樣改

在丹陽(yáng)市荊林學(xué)校校長(zhǎng)束雙林的辦公桌上，放著一份“荊林學(xué)校‘縣管校聘’教師崗位競(jìng)聘量化考評(píng)表”。考評(píng)表分職業(yè)道德、教學(xué)工作、評(píng)優(yōu)評(píng)先、教師交流4個(gè)板塊，總計(jì)100分。“這張表把每名教師的績(jī)效工資與量化考評(píng)結(jié)果掛鉤，明確工作量要求、突出工作業(yè)績(jī)，確立了‘干多干少’‘干好干壞’不一樣的鮮明導(dǎo)向，激發(fā)了教師爭(zhēng)優(yōu)創(chuàng)先的動(dòng)力。”束雙林說(shuō)。

績(jī)效分配是教師發(fā)展的“指揮棒”，也是教育穩(wěn)定的“壓艙石”，在改革推進(jìn)過(guò)程中，丹陽(yáng)市教育局通過(guò)充分調(diào)研，修訂了全市教育系統(tǒng)的績(jī)效考核意見(jiàn)，將獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效和政府考核獎(jiǎng)打包進(jìn)行考核。全市各學(xué)段統(tǒng)一編制后，缺編的按缺編人數(shù)增加績(jī)效份額，暫時(shí)超編的同比例核減績(jī)效份額。同時(shí)進(jìn)一步明確各學(xué)段各學(xué)科的工作量，凡工作量不足的同比扣減個(gè)人績(jī)效總額。意見(jiàn)實(shí)施后，學(xué)校教師間績(jī)效工資最大差距超過(guò)2萬(wàn)元。

在量化考評(píng)實(shí)施過(guò)程中，丹陽(yáng)市還根據(jù)各學(xué)段特點(diǎn)制訂量化考評(píng)細(xì)則，對(duì)教師的師德表現(xiàn)、工作量、教育教學(xué)實(shí)績(jī)等全面考核、細(xì)化打分，每學(xué)期各校將考核結(jié)果公示后上傳到教育局教師管理大數(shù)據(jù)平臺(tái)。在績(jī)效工資發(fā)放上，量化考核結(jié)果作為重要依據(jù)，凡轉(zhuǎn)崗到后勤、教輔崗位的教師績(jī)效一律不得超過(guò)60%，凡申請(qǐng)照顧一半工作量的教師績(jī)效一律不得超過(guò)50%。

“量化考核是對(duì)教師年度工作量完成情況和個(gè)人專(zhuān)業(yè)提升情況的全面認(rèn)定，是為‘縣管校聘’提供的重要量評(píng)依據(jù)。”丹陽(yáng)市呂城中心小學(xué)校長(zhǎng)龐永紅說(shuō)。

教育改革新局如何形成

“要推進(jìn)教育均衡發(fā)展，激發(fā)教師隊(duì)伍活力，就要立足‘真改革’，解決‘真問(wèn)題’。”張文華說(shuō)。

為構(gòu)建全市統(tǒng)籌、多元晉升的崗位晉升體系，丹陽(yáng)市進(jìn)一步優(yōu)化職稱(chēng)評(píng)審方式，打破“唯論文”傾向，明確量化考評(píng)結(jié)果運(yùn)用的鮮明導(dǎo)向，向工作業(yè)績(jī)突出、專(zhuān)業(yè)水平不斷提升的教師傾斜。量化考評(píng)結(jié)果在學(xué)校排名前20%、推薦為不同層次拔尖人才、獲得鎮(zhèn)江市級(jí)綜合榮譽(yù)的教師，在職稱(chēng)評(píng)審中免筆試直接進(jìn)入實(shí)績(jī)考核環(huán)節(jié)。同時(shí)，拿出全市5%的崗位用于獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)秀教師、20%的崗位用于獎(jiǎng)勵(lì)主動(dòng)交流教師、75%的崗位根據(jù)量化考評(píng)結(jié)果組織教師評(píng)審。

在統(tǒng)籌推進(jìn)“縣管校聘”改革中，丹陽(yáng)市還給予學(xué)校充分的辦學(xué)自主權(quán)，根據(jù)不同對(duì)象的實(shí)際情況設(shè)定直聘、中層競(jìng)聘、班主任競(jìng)聘等多形式的競(jìng)聘，并將考核結(jié)果作為適崗競(jìng)聘的重要依據(jù)。

為解決城鄉(xiāng)之間師資不均衡、校際學(xué)科教師結(jié)構(gòu)性矛盾等問(wèn)題，2020年4月，丹陽(yáng)市成立了18個(gè)教育集團(tuán)，初中、小學(xué)、幼兒園各6個(gè)。通過(guò)集團(tuán)化管理，推進(jìn)大教研、大培訓(xùn)、大流動(dòng)，并進(jìn)一步完善質(zhì)量考評(píng)、教師考評(píng)、干部考評(píng)等3項(xiàng)考評(píng)，實(shí)現(xiàn)集團(tuán)內(nèi)教學(xué)質(zhì)量共同監(jiān)測(cè)。

“接下來(lái)，我們將繼續(xù)按照‘政策精準(zhǔn)、操作規(guī)范、穩(wěn)步推進(jìn)、力求實(shí)效’的工作方針，堅(jiān)持從學(xué)校發(fā)展的根本出發(fā)，進(jìn)一步鞏固成效、擴(kuò)大成果，在全市形成你追我趕的教育發(fā)展新局面。”張文華說(shuō)。

《中國(guó)教育報(bào)》2021年05月06日第3版