鄭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)鄭州市2023年春節(jié)期間煙花爆竹限放工作方案的通知

鄭政辦〔2023〕2號(hào)

(相關(guān)資料圖)

各開發(fā)區(qū)管委會(huì)，各區(qū)縣(市)人民政府，市人民政府各部門，各有關(guān)單位：

《鄭州市2023年春節(jié)期間煙花爆竹限放工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

鄭州市人民政府辦公廳

2023年1月17日

鄭州市2023年春節(jié)期間煙花爆竹限放工作方案

為加強(qiáng)2023年春節(jié)期間煙花爆竹管理工作，減少大氣環(huán)境污染，保障公共安全和居民人身、財(cái)產(chǎn)安全，確保春節(jié)期間煙花爆竹燃放安全形勢(shì)穩(wěn)定，根據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)和群眾意愿，結(jié)合我市實(shí)際，制定本工作方案。

一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的原則，在各級(jí)黨委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮職能部門和社會(huì)單位的作用，通過宣傳發(fā)動(dòng)、巡查防控、執(zhí)法查處等措施，引導(dǎo)廣大市民自覺遵守?zé)熁ū窆芾硪?guī)定，有效減少環(huán)境污染，確保不發(fā)生煙花爆竹事故，確保不發(fā)生負(fù)面輿情，讓全市人民度過一個(gè)歡樂、祥和、安全的新春佳節(jié)。

二、煙花爆竹燃放和銷售要求

(一)限定時(shí)間

1.燃放時(shí)間為1月21日(除夕)早7時(shí)至1月22日(正月初一)凌晨1時(shí);1月22日(正月初一)至1月26日(正月初五)每日早7時(shí)至23時(shí);2月5日(正月十五)早7時(shí)至23時(shí)。

2.銷售時(shí)間為1月19日(臘月二十八)至2月5日(正月十五)每天早7時(shí)至23時(shí)。

3.重污染天氣期間嚴(yán)禁燃放。

(二)限定地點(diǎn)

1.禁止在下列場(chǎng)所及其周邊銷售、燃放煙花爆竹：

(1)國家機(jī)關(guān)駐地;

(2)易燃易爆物品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存單位;

(3)重要軍事設(shè)施;

(4)文物保護(hù)單位;

(5)學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院、敬老院、療養(yǎng)院;

(6)商場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)、公共文化設(shè)施、宗教活動(dòng)場(chǎng)所等人員密集場(chǎng)所;

(7)車站(含火車站廣場(chǎng))、機(jī)場(chǎng)、主次干道、鐵路沿線安全保護(hù)區(qū)內(nèi)、高架路、過街天橋、橋梁、隧道等交通樞紐地區(qū);

(8)輸變電、燃?xì)狻⑷加偷饶茉丛O(shè)施安全保護(hù)區(qū)內(nèi);

(9)使用易燃可燃外保溫材料的高層建筑、耐火等級(jí)較低的建筑物;

(10)公園(廣場(chǎng)除外)、綠地、景區(qū)、山林、苗圃、草原、濕地、水源保護(hù)地等重點(diǎn)防火區(qū);

(11)市人民政府確定并公布禁止燃放的其他場(chǎng)所和區(qū)域。

禁止燃放煙花爆竹的場(chǎng)所及其周邊具體范圍，由有關(guān)單位設(shè)置明顯的禁止燃放煙花爆竹警示標(biāo)志。

2.不鼓勵(lì)在小區(qū)內(nèi)燃放;不得在居民住宅樓樓道、陽臺(tái)、窗臺(tái)、樓頂燃放或向外拋擲煙花爆竹;如確需在小區(qū)內(nèi)燃放，必須在空曠區(qū)域劃定安全燃放點(diǎn)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)統(tǒng)籌，社區(qū)、物業(yè)等單位預(yù)備管理人員、救援力量和消防器材，確保燃放安全。

3.鄭州方特旅游度假區(qū)、只有河南·戲劇幻城、建業(yè)·華誼兄弟電影小鎮(zhèn)、銀基國際旅游度假區(qū)等休閑旅游場(chǎng)所，如有煙花表演意向，必須由專業(yè)的燃放團(tuán)隊(duì)，在確保所有安全條件下，經(jīng)公安部門備案許可后，方可燃放，不得在所在區(qū)域內(nèi)個(gè)人燃放和禁放時(shí)間段燃放。

(三)限定品種

1.允許銷售、燃放煙花爆竹的種類：

C級(jí)、D級(jí)符合《煙花爆竹安全與質(zhì)量》中個(gè)人燃放的煙花爆竹產(chǎn)品。

2.禁止銷售、燃放煙花爆竹的種類：

(1)《煙花爆竹安全與質(zhì)量》中的A級(jí)、B級(jí)煙花爆竹產(chǎn)品;

(2)拉炮、摔炮、砸炮等危險(xiǎn)性大、含高敏感度藥物的煙花爆竹;

(3)燃放時(shí)主體定向升空的煙花爆竹，如旋轉(zhuǎn)類、雙響炮等。

(四)煙花爆竹燃放應(yīng)當(dāng)遵守的規(guī)定

燃放時(shí)應(yīng)當(dāng)按照燃放說明書正確、安全燃放，并遵守下列規(guī)定：

(1)不得向行人、車輛、建筑物、構(gòu)筑物和人群密集場(chǎng)所投擲;

(2)不得對(duì)準(zhǔn)或指向易燃易爆的物品燃放;

(3)不得有其他影響公共秩序、危及他人安全的行為;

(4)未成年人燃放煙花爆竹，應(yīng)在其監(jiān)護(hù)人或其他成年人指導(dǎo)下燃放。

3.嚴(yán)禁攜帶煙花爆竹等危險(xiǎn)物品乘坐地鐵、客運(yùn)班車、公交車、出租車等公共交通工具。

(五)批發(fā)倉儲(chǔ)和零售應(yīng)當(dāng)遵守的規(guī)定

1.批發(fā)倉儲(chǔ)企業(yè)必須具備完善的防爆、防雷、防靜電、消防設(shè)施和視頻監(jiān)控系統(tǒng)，制定安全管理制度、操作規(guī)程和應(yīng)急救援預(yù)案，配備應(yīng)急救援器材，從業(yè)人員持證上崗，完善配送服務(wù)能力，建立流向登記系統(tǒng)。

2.零售店需專店經(jīng)營，依據(jù)《煙花爆竹零售店(點(diǎn))安全技術(shù)規(guī)范》，零售場(chǎng)所的使用面積不小于10平方米、不大于200平方米，嚴(yán)格執(zhí)行零售店允許存放煙花爆竹數(shù)量的相關(guān)要求;零售店從業(yè)人員必須進(jìn)行安全知識(shí)培訓(xùn);并與學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院、集貿(mào)市場(chǎng)等人員密集場(chǎng)所和加油站等易燃易爆物品生產(chǎn)、儲(chǔ)存設(shè)施等重點(diǎn)建筑物保持100米以上的安全距離，配備必要的消防器材，張貼明顯的安全警示標(biāo)志。

3.各煙花爆竹批發(fā)企業(yè)必須從正規(guī)生產(chǎn)廠家購進(jìn)煙花爆竹并建立出入庫登記制度。企業(yè)、市民應(yīng)從具有《煙花爆竹經(jīng)營(零售)許可證》的網(wǎng)點(diǎn)購買。

三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

(一)成立工作專班

成立市煙花爆竹管理工作專班，由何雄市長任組長，陳宏偉副市長、石秀田副市長任副組長，市委宣傳部、市委社治委、市委網(wǎng)信辦，市公安局、市應(yīng)急局、市城管局、市交通局、市生態(tài)環(huán)境局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市衛(wèi)健委、市住房保障局、市教育局、市民政局，市通管辦、市消防救援支隊(duì)及各開發(fā)區(qū)管委會(huì)、各區(qū)縣(市)人民政府主要負(fù)責(zé)人為成員。各開發(fā)區(qū)管委會(huì)、各區(qū)縣(市)人民政府應(yīng)分別成立相應(yīng)組織機(jī)構(gòu)。

(二)明確工作職責(zé)

市煙花爆竹管理工作專班職責(zé)：負(fù)責(zé)全市煙花爆竹管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo);部署、指導(dǎo)全市煙花爆竹管理工作;研究解決工作中存在的重大問題;督促各開發(fā)區(qū)管委會(huì)、各區(qū)縣(市)人民政府和市政府有關(guān)部門切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé);指導(dǎo)、協(xié)調(diào)開展煙花爆竹管理宣傳工作;督促公安、應(yīng)急、交通、市場(chǎng)監(jiān)管等有關(guān)單位依法查處非法生產(chǎn)、銷售、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、燃放煙花爆竹行為;落實(shí)市委、市政府交辦的其他工作。

各開發(fā)區(qū)管委會(huì)、各區(qū)縣(市)人民政府主要負(fù)責(zé)人為本行政區(qū)域煙花爆竹管理工作的第一責(zé)任人;各開發(fā)區(qū)管委會(huì)、各區(qū)縣(市)人民政府負(fù)責(zé)制定應(yīng)急預(yù)案，統(tǒng)籌應(yīng)急處置;負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)批發(fā)倉庫安全設(shè)施的恢復(fù)，并安排副縣級(jí)干部進(jìn)行包保;零售布點(diǎn)由各開發(fā)區(qū)管委會(huì)、各區(qū)縣(市)人民政府根據(jù)轄區(qū)實(shí)際情況合理布局，抓好各項(xiàng)工作措施的落實(shí)。

應(yīng)急部門負(fù)責(zé)煙花爆竹經(jīng)營單位的布點(diǎn);負(fù)責(zé)煙花爆竹經(jīng)營許可證頒發(fā)和管理;負(fù)責(zé)對(duì)煙花爆竹批發(fā)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員等從業(yè)人員安全資格培訓(xùn)考核;負(fù)責(zé)檢查煙花爆竹零售單位主要負(fù)責(zé)人和銷售人員安全培訓(xùn)教育情況;負(fù)責(zé)加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，提供技術(shù)支持、專家服務(wù);聯(lián)合公安部門依法查處非法生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營煙花爆竹的行為;負(fù)責(zé)應(yīng)急處置協(xié)調(diào)工作。

公安部門負(fù)責(zé)煙花爆竹的公共安全管理;負(fù)責(zé)煙花爆竹運(yùn)輸、燃放的安全管理工作;依法辦理《煙花爆竹道路運(yùn)輸許可證》;依法查處非法違規(guī)生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、攜帶和燃放煙花爆竹的行為;組織銷毀處置廢舊和罰沒的煙花爆竹;查處妨礙執(zhí)行煙花爆竹安全管理及觸犯治安管理規(guī)定的行為;支持、配合有關(guān)部門開展執(zhí)法工作;負(fù)責(zé)公共安全應(yīng)急處置工作。

城管部門負(fù)責(zé)依法及時(shí)查處流動(dòng)兜售、非法占道和露天經(jīng)營煙花爆竹行為，負(fù)責(zé)勸阻、制止在日常巡查、執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的違法燃放、經(jīng)營煙花爆竹的行為;做好恢復(fù)市容市貌工作。

交通部門負(fù)責(zé)煙花爆竹運(yùn)輸車輛及駕駛員、押運(yùn)員的資質(zhì)辦理和安全管理，依法查處煙花爆竹運(yùn)輸車輛及駕駛員、押運(yùn)員相關(guān)資質(zhì)的違規(guī)行為;負(fù)責(zé)查處違規(guī)攜帶煙花爆竹乘坐公共交通工具的行為;負(fù)責(zé)職責(zé)范圍內(nèi)應(yīng)急處置工作。

住房保障部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)做好服務(wù)區(qū)域內(nèi)燃放煙花爆竹安全管理以及勸阻、報(bào)告違法經(jīng)營、燃放煙花爆竹的行為;負(fù)責(zé)職責(zé)范圍內(nèi)應(yīng)急處置。

生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)煙花爆竹燃放期間的環(huán)境監(jiān)測(cè)工作;對(duì)隨意燃放煙花爆竹，故意制造環(huán)境噪音污染，影響市民正常生活的單位和個(gè)人，牽頭協(xié)調(diào)相關(guān)部門依法予以制止并處罰;根據(jù)天氣條件，發(fā)布重污染天氣相關(guān)工作指令。

市場(chǎng)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)辦理煙花爆竹經(jīng)營者營業(yè)執(zhí)照，依法查處無照經(jīng)營、假冒商標(biāo)侵權(quán)等違法違規(guī)行為;負(fù)責(zé)煙花爆竹的質(zhì)量監(jiān)督，依法查處質(zhì)量不合格產(chǎn)品。

衛(wèi)健部門負(fù)責(zé)制定醫(yī)療救治應(yīng)急預(yù)案并組織實(shí)施;負(fù)責(zé)醫(yī)療救治應(yīng)急處置。

教育部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)和組織學(xué)校、幼兒園加強(qiáng)煙花爆竹燃放安全的教育。

民政部門負(fù)責(zé)監(jiān)督婚姻登記、殯葬服務(wù)、公墓管理等單位遵守?zé)熁ū袢挤殴芾硐嚓P(guān)規(guī)定。

宣傳部門負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)全市廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等單位做好煙花爆竹文明、安全燃放宣傳工作。

社區(qū)治理部門負(fù)責(zé)壓實(shí)基層社區(qū)網(wǎng)格責(zé)任，引導(dǎo)社區(qū)居民正確、安全、文明燃放煙花爆竹。

消防救援部門負(fù)責(zé)制定消防滅火救援應(yīng)急預(yù)案并組織實(shí)施;負(fù)責(zé)在重點(diǎn)時(shí)間、重點(diǎn)區(qū)域做好值班備勤工作，負(fù)責(zé)應(yīng)急救援;指導(dǎo)重點(diǎn)消防單位消防管理。

通管辦負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)鄭州移動(dòng)、鄭州聯(lián)通、鄭州電信利用手機(jī)短信平臺(tái)在通告發(fā)布當(dāng)日、除夕、正月初一、正月十五等重要時(shí)段向用戶各發(fā)送至少一次宣傳安全銷售、燃放煙花爆竹知識(shí)，并結(jié)合實(shí)際情況，在其他限放期間發(fā)送短信提醒。

機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、學(xué)校負(fù)責(zé)本單位燃放煙花爆竹安全管理工作。

煙花爆竹經(jīng)營、運(yùn)輸企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的煙花爆竹安全工作負(fù)責(zé)。

四、工作措施

(一)全面宣傳發(fā)動(dòng)

各開發(fā)區(qū)管委會(huì)、各區(qū)縣(市)政府、各有關(guān)部門通過主要新聞媒體、廣播、村組“大喇叭”、流動(dòng)宣傳車、微博微信、短視頻等宣傳載體，利用大型商超、出租車、公交車、公交站臺(tái)、地鐵站臺(tái)設(shè)置的LED顯示屏，以字幕標(biāo)語、通告公告、廣播提示等形式，對(duì)2023年春節(jié)期間煙花爆竹管理工作規(guī)定進(jìn)行集中宣傳，對(duì)違法違規(guī)典型案例進(jìn)行報(bào)道，引導(dǎo)市民自覺遵守?zé)熁ū窆芾硪?guī)定，新聞網(wǎng)站、新媒體持續(xù)保持煙花爆竹管理規(guī)定醒目宣傳標(biāo)語。

(二)加強(qiáng)人員培訓(xùn)

煙花爆竹儲(chǔ)存經(jīng)營主要負(fù)責(zé)人、分管安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員要持有安全管理資格證、倉庫裝卸工要具備特殊作業(yè)從業(yè)資格，倉庫保管員、守護(hù)員接受煙花爆竹專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，并經(jīng)考核合格，持證上崗，其他從業(yè)人員經(jīng)本單位安全知識(shí)培訓(xùn)合格。

(三)嚴(yán)格執(zhí)法查處

各級(jí)各單位要堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法與文明執(zhí)法、柔性執(zhí)法相結(jié)合，各開發(fā)區(qū)、區(qū)縣(市)要落實(shí)“打非治違”屬地主體責(zé)任，組織聯(lián)合執(zhí)法，公布舉報(bào)電話，暢通舉報(bào)渠道，落實(shí)舉報(bào)制度，引導(dǎo)群眾自覺抵制、積極舉報(bào)非法違法儲(chǔ)存經(jīng)營煙花爆竹的行為;公安部門牽頭開展“打非治違”行動(dòng)，嚴(yán)厲查處非法違規(guī)生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營、運(yùn)輸、攜帶和燃放煙花爆竹的行為，應(yīng)急、交通、城管、市場(chǎng)監(jiān)管等部門要加強(qiáng)配合。各開發(fā)區(qū)、區(qū)縣(市)組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))、物業(yè)人員對(duì)違規(guī)燃放人員進(jìn)行勸導(dǎo)和安全管理，避免市民群眾在小區(qū)內(nèi)及周邊違規(guī)燃放，防范安全事故發(fā)生。

(四)加強(qiáng)應(yīng)急處置

各開發(fā)區(qū)、區(qū)縣(市)要充分考慮可能出現(xiàn)的各種情況，制定應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急準(zhǔn)備，工作專班各成員單位要實(shí)行24小時(shí)值班制度，做好全市煙花爆竹應(yīng)急處置工作，提前預(yù)置應(yīng)急力量，做好突發(fā)情況應(yīng)對(duì)處置工作，切實(shí)防止出現(xiàn)火災(zāi)、爆炸、踩踏等影響公共安全的案事件。公安部門要加強(qiáng)巡邏和治安維護(hù)，發(fā)現(xiàn)苗頭性問題及時(shí)勸導(dǎo)，依法處理非法燃放行為;消防救援機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)值班備勤，在重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)時(shí)段靠前駐防，確保發(fā)生突發(fā)情況第一時(shí)間處置，全力維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全;衛(wèi)健部門要統(tǒng)籌醫(yī)療資源，加強(qiáng)醫(yī)療救治人員、物資等準(zhǔn)備，做好傷員救治工作。

(五)嚴(yán)格庫存“清零”

在規(guī)定的銷售、燃放時(shí)間段內(nèi)，未銷售完畢的煙花爆竹產(chǎn)品要全部安全處置，清除庫存。各開發(fā)區(qū)管委會(huì)、區(qū)縣(市)政府要與煙花爆竹批發(fā)、零售企業(yè)負(fù)責(zé)人簽訂“清零”責(zé)任書，確保庫存清零。

五、工作要求

(一)提高認(rèn)識(shí)，落實(shí)責(zé)任

各級(jí)各部門要從講政治、顧大局、保穩(wěn)定的高度，充分認(rèn)識(shí)做好煙花爆竹管理工作的重要意義，增強(qiáng)工作的主動(dòng)性和責(zé)任感，把各項(xiàng)工作落到實(shí)處，堅(jiān)決防范煙花爆竹事故發(fā)生。

(二)精心組織，務(wù)求實(shí)效

各級(jí)各部門要按照本工作方案要求，結(jié)合本轄區(qū)、本行業(yè)工作實(shí)際，立即制訂切實(shí)可行的工作方案，成立工作專班，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作重點(diǎn)、步驟和措施，扎實(shí)開展好春節(jié)期間煙花爆竹安全管理工作。

(三)相互協(xié)作，形成合力

各級(jí)各部門要切實(shí)履行煙花爆竹監(jiān)管職責(zé)，增強(qiáng)主動(dòng)意識(shí)，通力合作，密切配合，積極參與聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、銷售煙花爆竹的行為;對(duì)查獲的非法煙花爆竹按照“政府引導(dǎo)、就地銷毀”的原則依法及時(shí)組織銷毀，并徹查產(chǎn)品購銷渠道，堅(jiān)決切斷非法利益鏈條。

(四)分析研判，及時(shí)報(bào)送

各級(jí)各部門要健全信息報(bào)送工作機(jī)制，及時(shí)掌握情況，研判分析和解決工作中存在的突出問題;要明確一名聯(lián)絡(luò)員專門負(fù)責(zé)收集匯總本轄區(qū)、本部門煙花爆竹限放限售工作開展情況及典型案例。