近日，山東擬定《開展尋標對標爭創(chuàng)一流行動的意見》，配套出臺《促進省屬企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的考核分配實施意見》《推動省屬控股上市公司高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》等10項管理辦法并開啟“黨的領導融入公司治理不夠有效”等專項整治，以此全面提升國資國企高質(zhì)量發(fā)展底色成色。

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“一企一策”爭創(chuàng)世界一流

山東省屬企業(yè)將按照分層分類、全面創(chuàng)建原則，篩選確定爭創(chuàng)行業(yè)一流企業(yè)、專精特新和單項冠軍企業(yè)培育名單，“一企一策”“一業(yè)一策”逐戶研究制定爭創(chuàng)思路與具體措施。到“十四五”末，山東省國有企業(yè)要打造7家以上世界一流企業(yè)，15家以上行業(yè)一流企業(yè)，100家以上專精特新和單項冠軍企業(yè)。

其中，山東能源等5戶優(yōu)勢企業(yè)被確定為爭創(chuàng)世界一流企業(yè)；行業(yè)領先企業(yè)對標爭創(chuàng)行業(yè)一流企業(yè)，重點以產(chǎn)品卓越、品牌卓著、創(chuàng)新領先、治理現(xiàn)代為發(fā)展目標；其他企業(yè)對標爭創(chuàng)專精特新和單項冠軍的企業(yè)需專注重點領域，強調(diào)專業(yè)突出、管理精益、創(chuàng)新驅(qū)動、特色明顯。目前部分企業(yè)已完成對標對象及指標選取，“我們選定招商局集團、中交集團、浙江交投、江蘇交控實施整體對標，產(chǎn)業(yè)板塊實施專項對標。目標任務被分解為工作清單并明確階段目標、時間節(jié)點、責任單位和責任人，每季度進行情況調(diào)度。”山東高速集團有限公司透露。

今年前四月，山東省屬企業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入7138億元，同比增長15.2%，利潤總額339億元、同比增長28.2%，凈利潤246億元、同比增長35.9%，歸母凈利潤68億元、同比增長98.5%。山東省國資委提出要求，建設世界一流企業(yè)，核心是提升發(fā)展質(zhì)效，要通過對標推動山東省屬企業(yè)快速識別能力短板，最終實現(xiàn)追趕超越；要以關鍵財務指標為對標重點，確保重要指標每年提升。

在“一利五率”指標體系基礎上，今年山東將對省屬企業(yè)的目標進一步確定為“兩高一穩(wěn)五提升”，即營業(yè)收入、利潤總額增速要高于山東全省國民經(jīng)濟增速；資產(chǎn)負債率穩(wěn)中有降；持續(xù)提升營業(yè)收入利潤率、凈資產(chǎn)收益率、研發(fā)經(jīng)費投入強度、全員勞動生產(chǎn)率、營業(yè)現(xiàn)金比率，確保山東省屬企業(yè)在行業(yè)中每年提檔進位同時，為山東全省經(jīng)濟發(fā)展更好發(fā)揮“壓艙石”作用。山東省國資委將爭創(chuàng)行動將納入省屬企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展考核，成效顯著的予以專項加分。

主業(yè)投資管理再優(yōu)化

一流企業(yè)就要有一流的資源配置能力。2019年以來，圍繞做強做優(yōu)做大主業(yè)，山東建立完善省屬企業(yè)投資管理制度體系，近三年累計完成固定資產(chǎn)投資6154億元。為進一步管控超主業(yè)范圍投資、超資金實力投資、超管控能力投資，山東今年出臺《進一步加強省屬企業(yè)投資監(jiān)督管理的意見》，重新修訂山東省屬企業(yè)投資項目負面清單，推動山東省屬企業(yè)加強投資項目全過程管理。

山東省國資委要求，省屬企業(yè)需嚴格按照《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》精準界定每項主業(yè)所對應的國民經(jīng)濟行業(yè)分類（大類、中類），嚴控非主業(yè)投資；權屬企業(yè)分門別類梳理明確主責主業(yè)，按照“一企一業(yè)、一業(yè)一企”的要求，原則上一個企業(yè)只能從事一個主業(yè)。確有必要投資的非主業(yè)項目，需在年度投資計劃中專門報告非主業(yè)投資金額、比例和總體執(zhí)行進度，逐項列示非主業(yè)投資項目的實施情況。山東省屬企業(yè)投資管理信息系統(tǒng)將全面與省國資委監(jiān)管信息系統(tǒng)對接，確保重要投資信息、數(shù)據(jù)實時抓取；發(fā)現(xiàn)不及時報送和虛報、瞞報的，山東省國資委視情況給予監(jiān)管提示、責令整改、通報批評等。

目前，山東省屬控股上市公司達到48戶，上市公司數(shù)量在全國省級國資監(jiān)管機構中位居首位（不包括直轄市）。山東省屬企業(yè)50%以上的營業(yè)收入來自于上市公司，近5年利用首發(fā)上市、再融資募集資金681億元，上市公司已經(jīng)成為山東省屬企業(yè)中最優(yōu)質(zhì)的資產(chǎn)，基本盤作用不斷凸顯。但同時，部分上市公司平臺作用還發(fā)揮得不夠，上市公司市值普遍偏低，上市公司利潤集中于少數(shù)企業(yè)。

按照“做強做優(yōu)一批、優(yōu)化提升一批、調(diào)整盤活一批、培育上市一批”的思路，山東將進一步加大優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)注入上市公司力度，支持具備條件的企業(yè)分拆上市；支持上市公司圍繞主業(yè)及產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈關鍵環(huán)節(jié)開展市場化并購重組；引導“破凈”上市公司綜合運用回購、增持、資產(chǎn)注入等方式實施價值管理。到明年，山東省屬企業(yè)ESG（環(huán)境、社會責任和公司治理）報告發(fā)布將實現(xiàn)全覆蓋。

多管齊下止虧損防風險

山東國有企業(yè)多處在關系國計民生的重要行業(yè)，且不少省屬企業(yè)為“鏈主”企業(yè)，一旦出現(xiàn)重大風險，影響的將不僅僅是一家企業(yè)的生存。為給爭創(chuàng)世界一流企業(yè)提供充足底氣與后勁，山東省國資委新出臺的管理辦法將止虧損、防風險等內(nèi)容放在突出位置。

數(shù)據(jù)顯示，國企改革三年行動以來，山東超額完成減虧目標。而對山東省屬企業(yè)二級及以下權屬企業(yè)中的虧損企業(yè)，山東將“一企一策”制定治虧方案實施精準治理。

其中，經(jīng)營性虧損企業(yè)通過嚴控成本、優(yōu)化融資結構、實施技術改造、積極拓展市場等措施提高盈利水平，確實扭虧無望的，原則上清理退出；政策性虧損企業(yè)，要加強運營管理、降本增效，并積極爭取有關政府部門政策支持，力爭實現(xiàn)盈虧平衡甚至扭虧；平臺類虧損企業(yè)，結合企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃和該類企業(yè)發(fā)揮作用情況，明確是否繼續(xù)保留。對處于培育期的虧損企業(yè)，力爭做到培育期內(nèi)虧損額不斷減少，盡可能縮短培育期。除部分政策性虧損、平臺性虧損、培育期虧損的企業(yè)外，原則上不得新增虧損企業(yè)。山東將嚴厲打擊通過提前確認收入、延遲結轉(zhuǎn)成本、關聯(lián)交易轉(zhuǎn)移利潤等方式虛假治虧、“數(shù)字治虧”。

當前債券融資已成為山東省屬企業(yè)融資的重要手段。到今年3月，山東省屬企業(yè)通過債券市場融資達6013億，比2018年底增長50.52%，債券融資管理總體較規(guī)范，風險可控在控。但也有個別企業(yè)債券總量大、成本高、兌付期限過于集中，又或者存在債券償還時間與項目期限錯配等問題。

今后，山東省屬企業(yè)需同時報送年度債券發(fā)行計劃和超過計劃額度債券發(fā)行方案，由山東省國資委一次性、一攬子審核批準。山東省國資委將建立省屬企業(yè)債券發(fā)行重點管控名單并實施動態(tài)調(diào)整，嚴格管控持續(xù)經(jīng)營虧損、經(jīng)營活動現(xiàn)金流量為負數(shù)或營業(yè)現(xiàn)金比率持續(xù)下降的省屬企業(yè)債券發(fā)行額度。

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