【大河財立方消息】6月7日消息，商丘市商務局日前起草了《商丘市縣域商業體系建設實施方案（征求意見稿）》（以下簡稱《意見稿》），并面向社會公開征求意見。

《意見稿》提出，引導各縣（市）新建或改造提升縣城綜合商貿中心；支持民權縣、柘城縣、虞城縣、夏邑縣分別培育1個以上縣域龍頭商貿流通企業，睢縣、民權縣、永城市分別改造提升1個以上縣域龍頭商貿流通企業；睢縣、夏邑縣各新建1個縣級物流配送中心，民權縣、永城市、寧陵縣改造提升1個縣級物流配送中心。

《意見稿》明確，改造提升或新建鄉鎮商貿中心。各縣（市）以人口相對聚集的鄉鎮為重點，鼓勵升級改造一批商貿中心、大中型超市、集貿市場等，完善冷藏、陳列、打包等設施設備。

(資料圖片僅供參考)

支持縣城商貿流通企業下沉業務，通過自建、合作、加盟等方式新建或改造提升鄉鎮商貿中心，把鄉鎮打造成整體性帶動農村商業的聯動節點和網絡樞紐，提升鄉鎮對周邊農村商業市場的輻射和拉動作用，健全農村流通網絡，改善鄉鎮消費環境。

支持縣域內龍頭商貿流通企業以人口居住較為密集、交通便利的樞紐鄉鎮為重點，開展連鎖經營業務；支持商貿流通企業承擔日常生活用品、農資等統一下行配送任務，同時承擔農產品上行任務。

到2025年年底，各縣（市）至少建成1個增強型以上的縣級物流配送中心，實現有條件的鄉（鎮）、村物流或快件吞吐占縣物流總量的30%以上，快遞從縣到村配送時間不超過2日，實現“工業品下行、農產品上行”雙向暢通流動，縣域內物流配送更便捷。

附全文：

商丘市縣域商業體系建設實施方案

（征求意見稿）

為進一步加強我市縣域商業體系建設，活躍縣域市場、促進城鄉消費提質擴容，助力鄉村振興，根據商務部等17部門《關于加強縣域商業體系建設促進農村消費的意見》(商流通發〔2021〕99號)、商務部等15部門辦公廳(室)《關于印發〈縣域商業建設指南>的通知》(商辦流通函〔2021〕322號)，河南省商務廳等17部門《關于加強縣域商業體系建設促進農村消費的實施意見》(豫商體系〔2021〕34號)、《河南省商務廳河南省財政廳河南省鄉村振興局關于公布首批縣域商業體系建設示范市縣的通知》(豫商建〔2022〕24號)等文件精神，結合我市實際，制定本實施方案。

一、基本情況

商丘市位于豫魯蘇皖四省接合部，是河南省的“東大門”，是農業大市、人口大市、經濟大市、文化資源大市、新興工業城市，總面積1.07萬平方公里，常住人口773萬人。

近年來，市政府把縣域商業體系建設納入重點工作，成立了專項工作領導小組，健全了工作推進機制，縣域商業體系建設取得積極成效，民權縣、睢縣、柘城縣被納入全省首批縣域商業建設試點。目前，全市大型商超、農批市場、便利店、菜市場、生鮮超市、維修點、郵政快遞綜合服務點等基礎商業設施逐步完善，共建有大型綜合農批市場3個，中小型農貿市場61個，縣級物流配送中心9家，縣域龍頭商貿流通企業21家，縣城綜合商貿服務中心25家，鄉鎮商貿中心270家，村級便民商店8629家。通過電商進農村綜合示范的實施，我市縣鄉村三級電商物流服務體系已經形成，基本建成縣（市）級物流分撥中心7個，鄉鎮服務站130個，村級服務站點2135個，有效服務能力覆蓋全市90%行政村，逐步形成工業品下鄉、農產品進城雙向流通的“小網點、大網絡”現代流通網絡。

二、目標任務

引導各縣（市）新建或改造提升縣城綜合商貿中心；支持民權縣、柘城縣、虞城縣、夏邑縣分別培育1個以上縣域龍頭商貿流通企業，睢縣、民權縣、永城市分別改造提升1個以上縣域龍頭商貿流通企業；睢縣、夏邑縣各新建1個縣級物流配送中心，民權縣、永城市、寧陵縣改造提升1個縣級物流配送中心。根據摸底情況，在未覆蓋但具備條件的鄉鎮至少新建1個鄉鎮商貿中心；在未覆蓋但具備條件的行政村至少新建1個村級新型便民商店。推進快遞進村。到2025年，全面完成縣（市）縣域商業體系建設目標，縣鄉村三級商業流通基礎設施建設更加完善，城鄉互通更加順暢，商品流通更加高效，業態更加豐富，基本形成以縣城為中心、鄉鎮為重點、村為基礎，分工合理、布局完善的縣域商業網絡體系。

2023年，在2022年基礎上，睢縣、民權縣、柘城縣完成項目建設，達到增強型;其他縣（市）達到基本型；無未達到基本型縣（市）。

2024年，睢縣達到提升型標準；民權縣、柘城縣、寧陵縣、永城市達到增強型標準；夏邑縣、虞城縣達到基本型標準。

2025年，睢縣、民權縣達到提升型標準；柘城縣、永城市、寧陵縣達到增強型標準，夏邑縣、虞城縣達到基本型標準。

三、主要工作

（一）補齊縣域商業設施短板

1.改造提升或新建鄉鎮商貿中心。各縣（市）以人口相對聚集的鄉鎮為重點，鼓勵升級改造一批商貿中心、大中型超市、集貿市場等，完善冷藏、陳列、打包等設施設備。支持縣城商貿流通企業下沉業務，通過自建、合作、加盟等方式新建或改造提升鄉鎮商貿中心，把鄉鎮打造成整體性帶動農村商業的聯動節點和網絡樞紐，提升鄉鎮對周邊農村商業市場的輻射和拉動作用，健全農村流通網絡，改善鄉鎮消費環境，推動購物、娛樂、休閑等業態進一步融合，更好滿足農村群眾對高品質消費的需求。支持供銷合作社整合優化現有土地、倉儲、商業設施,加快建設鄉鎮商業綜合超市(體)。支持電子商務平臺下沉業務，加強數字賦能，拓展消費新場景，探索新消費新模式新業態。到“十四五”末，各縣（市）在具備條件的鄉鎮都要有1個達到增強型標準以上的鄉鎮商貿中心。（責任單位：市商務局、市交通運輸局、市供銷社、市郵政管理局，市各縣（市）人民政府）

2.支持縣域內龍頭商貿流通企業拓展鄉鎮業務。支持縣域內龍頭商貿流通企業以人口居住較為密集、交通便利的樞紐鄉鎮為重點，開展連鎖經營業務；支持商貿流通企業承擔日常生活用品、農資等統一下行配送任務，同時承擔農產品上行任務。鼓勵1-2家商品類別齊全、企業規模大的商貿連鎖企業發展跨區業務，在全市范圍內設置銷售點，滿足群眾日常消費需求。引導2-3家配送能力強、企業規模大的物流企業，在能滿足本縣（市）配送能力的情況下，在縣（市）外增加連鎖網點，增加物流配送路線和網點，彌補鄰近縣（市）商貿流通企業配送能力不足的短板。（責任單位：市商務局、市市場監管局、市交通運輸局、市農業農村局、市供銷社、市郵政管理局，各縣（市）人民政府）

（二）搭建完善的縣鄉村三級物流配送體系

3.建設改造一批縣級物流配送中心。支持各縣（市）重點物流企業規范配送網絡；發揮鄭州幫幫贏商貿有限公司、河南椒都種業有限公司倉儲、保鮮、中轉的優勢，建設縣級商貿流通統倉共配中心，促進區域內農副產品上行；鼓勵商丘中嘉物流倉儲有限公司建設縣級物流配送中心；支持各縣搭建物流信息共建平臺。重點支持睢縣新建縣級物流配送中心，民權縣、柘城縣改造升級縣級物流配送中心。支持企業合理劃分功能區域，適當設置冷藏冷凍設施及物流配送車輛，提升對鄉（鎮）村的輻射能力。支持供銷合作社發揮經營網絡優勢,為鄉鎮和村級終端網點提供日用品、農資統一連鎖配送服務。支持縣級郵政部門積極參與縣級物流配送中心建設，整合電商、快遞、交通運輸、商貿流通等資源。到2025年底，各縣（市）至少建成1個增強型以上的縣級物流配送中心，實現有條件的鄉（鎮）、村物流或快件吞吐占縣物流總量的30%以上，快遞從縣到村配送時間不超過2日，實現“工業品下行、農產品上行”雙向暢通流動，縣域內物流配送更便捷。（責任單位：市商務局、市市場監管局、市交通運輸局、市郵政管理局，各縣（市）人民政府）

4.建設改造鄉村快遞物流末端配送。鼓勵農村郵政、供銷、電商、快遞、交通、商貿流通等下沉網絡和服務，以村級電子商務進農村綜合服務站點、郵政綜合便民服務點、夫妻店、便民小超市等為載體，建設改造村級寄遞物流綜合服務站。加快推進村級寄遞物流綜合服務站點標準化、規范化建設。支持有條件的鄉鎮建設多種功能的綜合運輸服務站點，規范農村寄遞運輸車輛班線化，加快農村郵路汽車化。鼓勵郵政、供銷、交通運輸等部門在成熟站點建設前置倉，發展網訂店取、自助提貨、門店配送、即時配送等末端配送模式。（責任單位：市商務局、市交通運輸局、市供銷社、市郵政管理局，各縣（市）人民政府）

5.發展農村物流共同配送。支持各縣（市）探索發展農村物流共同配送模式。鼓勵各縣（市）對縣級快遞處理中心、物流網絡改造升級，充分利用現有資源加快建設進度。按照“五統一”原則，分類分級逐步建立完善農村物流共同配送服務規范和運營機制，在實現日用消費品統一配送的同時，搭載農資下鄉、農產品進城等；實施“快遞進村”工程，到2025年底實現行政村快遞服務100%覆蓋。支持睢縣、民權縣探索農村客貨郵融合發展，及時總結推廣經驗。支持商丘郵政分公司參與共同配送業務，打造“多站合一、一點多能、一網多用”的縣鄉村三級物流配送網絡。重點支持睢縣新建縣域共配倉儲中心，實現電商、郵政、物流、快遞、商貿企業共同配送；支持民權縣改造升級縣級快遞物流配送中心，完善集中倉儲、統一分揀和配送等功能；支持柘城縣、永城市整合快遞物流企業資源，建設縣級物流配送中心共同配送項目。到2025年底，各縣（市）具備條件的鄉鎮、村50%以上的物流快遞實現統一分揀、配送。（責任單位：市商務局、市交通運輸局、市農業農村局、市供銷社、市郵政管理局）

（三）改善優化縣域消費渠道

6.培優本地商貿流通企業。鼓勵和引導本地龍頭商貿流通企業向農村延伸，促進服務和渠道下沉，布置一批前置倉、物流倉儲等設施。支持供銷合作社系統商貿流通企業充分發揮網絡優勢,建設集采集配中心,開展連鎖經營。支持嘉美實業有限公司、鄭州幫幫贏商貿有限公司等商貿流通企業以連鎖或加盟形式下沉業務到農村，建設或改造提升鄉鎮商貿中心及集采統倉共配項目，完善餐飲、休閑娛樂、停車場等基本服務，拓展新業態新模式。引導供銷、郵政、快遞和農村傳統商貿流通企業運用5G、大數據等技術，強化數字驅動，推動運營模式創新，精準為農服務，加快我市縣域商業體系轉型發展。（責任單位：市商務局、市工業和信息化局、市供銷社市、郵政管理局）

7.提升農村消費服務供給。加大政策支持，引導社會資本積極參與，加快城鄉協調發展的便民生活服務圈建設，拓展鄉鎮商貿中心服務功能和范圍，提供餐飲、娛樂、親子、洗浴等多功能一站式服務。升級改造農村集貿市場，優化消費和服務環境。加強數字化應用，新建和改造村級便民商店，為村民提供多樣服務。支持供銷合作社改造提升農村綜合服務社，強化農村綜合服務社終端便民功能,設立購銷網點,銷售農資、日用品,開展快遞收發、生活繳費等綜合服務,滿足農民便利消費需求。（責任單位：市商務局、市市場監管局、市供銷社，各縣（市）人民政府）

（四）增強農產品上行動能

8.擴大電子商務進農村覆蓋面。鞏固提升電子商務進農村綜合示范效果，發揮縣級電商公共服務中心培訓、孵化、倉儲、配送等作用，推進完善縣鄉村三級電商公共服務體系和農產品電商供應鏈體系建設。各縣（市）商務部門要聯合農業農村、鄉村振興等部門摸清本地特色優質農產品底數，提供產品品牌、包裝設計、營銷等服務，通過對接電商平臺、市場主體微信小程序、個人短視頻、直播等形式拓展農產品電商銷售渠道，提高農村電商應用水平，為農產品商品化賦能。鼓勵郵政部門整合供銷、電商、交通、商貿流通等部門資源，實現多站合一、資源共享。支持民權縣、柘城縣、睢縣較為偏遠的鄉村發揮郵政普遍服務優勢，推進村級電子商務進農村綜合服務站點、郵政綜合便民服務站等現有網點設施的改造升級。繼續拓展站點代收代投、信息查詢、便民繳費等公共服務功能。（責任單位：市商務局、市交通運輸局、市農業農村局、市鄉村振興局、市供銷社，各縣（市）人民政府）

9.提高農產品商品化處理能力。鼓勵商貿流通企業、農產品交易市場、優勢特色農產品產地等建設改造具有產后商品化處理功能的集配中心、產地倉等，完善分揀、加工、包裝、預冷、倉儲、分撥等設施設備，補齊農產品供應鏈“最初一公里”短板。鼓勵農民合作社、家庭農場、中小微企業等發展農產品產地初加工，培育一批生產標準、技術集成、管理科學的農產品初加工企業。支持睢縣、民權、柘城、永城等圍繞禽蛋、花生、辣椒、面粉等產業拓展延伸產業鏈，提升產品附加值。（責任單位：市農業農村局、市市場監管局、市商務局、市鄉村振興局，各縣（市）人民政府）

10.補齊冷鏈設施短板。實施農產品產地冷藏保鮮設施建設工程，鼓勵、扶持、引導縣級以上示范家庭農場和農民合作社示范社等農業經營主體依據自身需求，建設一批通風貯藏庫、機械冷庫、氣調貯藏庫、預冷及配套共用共享設施設備，推廣可循環標準化周轉箱和移動式預冷設施，完善農產品流通體系，從源頭加快解決農產品出村進城“最初一公里”問題。新建或改造農產品批發市場、農貿市場冷藏保鮮庫，完善零售環節冷藏保鮮設備。支持電商平臺、供銷、郵政、快遞企業建設前置倉、分撥倉，配備冷藏和低溫配送設備。支持鄭州幫幫贏商貿有限公司等企業在產地就近建設改造具有產后商品化處理和跨區域配送功能的產地集配中心、冷庫、產地倉等設施。支持睢縣、民權、永城等地建設生鮮冷鏈直播、冷鏈物流基地，補齊縣域冷鏈基礎設施短板，拓展網絡銷售渠道。（責任單位：市商務局、市農業農村局、市發展改革委、市交通運輸局、市市場監管局、市供銷社、市郵政管理局）

（五）提高生活服務供給質量

11.豐富農村消費市場需求。以農民需求為導向，開發適合農村市場的各類消費品，包括家電、家居、汽車等生活消費品，促進農村耐用消費品的更新換代。支持民權制冷電器開展家電下鄉、以舊換新活動。不斷改善農村消費環境，完善道路、通信等各類基礎設施建設。實施消費助農計劃，培育新型消費模式，釋放農村消費潛力。（責任單位：市商務局、市工業和信息化局、市交通運輸局、市發展改革委，各縣（市）人民政府）

12.優化縣域文旅消費品質。推動文旅、民俗資源豐富的鄉鎮商旅文融合發展，打造文旅品牌，形成新的消費增長點。支持芒碭山旅游區、睢縣北湖景區、民權秋水湖、民權國家森林公園、寧陵縣生態梨園景區等打造服務配套設施現代化的鄉村旅游休閑區。支持寧陵“老堅決”、淮海戰役紀念館、梨花小鎮打造新型特色鎮、特色鄉村，發展沉浸式紅色文化旅游，通過數字化視覺影像、場景再現和全景體驗，吸引周邊城市居民開展鄉村游。（責任單位：市文化廣電旅游局、市農業農村局、市商務局、各縣（市）人民政府）

四、資金安排及項目計劃

（一）資金安排。按照省級業務主管部門申報試點要求，組織各縣（市）開展申報工作，資金來源于上級支持，各示范縣自主安排使用。

（二）項目計劃。由各縣（市）推薦項目，建立市級項目庫。各示范縣按照實施方案發布項目征集信息，在本區域內征集項目，并對項目開展情況進行日常管理、資金獎補等。

五、保障措施

（一）加強組織領導。市政府建立縣域商業體系建設工作推進機制，明確相關責任人和職責。各縣（市）按照要求成立縣級縣域商業體系建設工作推進機制。（責任單位：各成員單位）

（二）建立相關制度。市財政局牽頭制定《商丘市縣域商業體系建設專項資金管理制度（試行）》，明確資金支持方向、項目類型、具體內容、支持標準等。市商務局牽頭，會同市財政、鄉村振興局分別制定《商丘市縣域商業體系建設項目管理制度（試行）》、《商丘市縣域商業體系建設項目日常監督管理制度（試行）》，明確項目建立工作臺賬、實施周期、監督、驗收、問題整改等。引入第三方機構或市級業務主管部門聯合成立監督管理小組，對各示范縣（市）項目申報、資金管理、問題整改等開展明察暗訪，督促問題整改。加強信息公開，督促示范縣（市）在本級政府門戶網站設立縣域商業建設工作政務公開專欄，通報項目進展情況。（責任單位：市商務局、市財政局、市鄉村振興局，相關縣政府）

（三）嚴格督查考核。各縣（市）人民政府要將縣域商業體系建設列為鄉村振興工作的重要考核內容，結合實際，堅持“有標準有底數、可量化可考核”，實事求是制定建設目標和任務，量化工作目標，細化工作標準，及時出臺實施方案。市商務局牽頭組織年度考核，將縣域商業功能實現程度、年度目標完成情況、資金使用、績效評價等作為重點考核指標，納入鄉村振興工作的重要考核內容。（責任單位：市商務局、市財政局、市農業農村局，各縣（市）人民政府）

責編:史健 | 審校:陳筱娟 | 審核:李震 | 監制:萬軍偉