全國(guó)兩會(huì)召開(kāi)前夕，一份如約而至的2022年“對(duì)賬單”送來(lái)定心丸：中國(guó)經(jīng)濟(jì)向好有基礎(chǔ)、有支撐。

2022年《政府工作報(bào)告》提出的18項(xiàng)量化指標(biāo)及一項(xiàng)跨年指標(biāo)總計(jì)19項(xiàng)指標(biāo)中，有多項(xiàng)超額完成。在這些事關(guān)國(guó)計(jì)民生的數(shù)據(jù)背后，是應(yīng)對(duì)超預(yù)期沖擊的韌性與保民生的信心。

“在國(guó)際環(huán)境復(fù)雜多變、國(guó)內(nèi)超預(yù)期因素持續(xù)擾動(dòng)的情況下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)頂住壓力，全年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值超121萬(wàn)億元，實(shí)際同比增長(zhǎng)3%。”國(guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部宏觀經(jīng)濟(jì)研究室副研究員鄒蘊(yùn)涵表示，承壓前行，殊為不易，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)，2022年是有壓力、有波動(dòng)但又有進(jìn)步的一年。

(相關(guān)資料圖)

國(guó)民經(jīng)濟(jì)頂住壓力穩(wěn)發(fā)展

國(guó)民經(jīng)濟(jì)“頂住壓力”，從“對(duì)賬單”中的第一項(xiàng)數(shù)據(jù)就能看得出。

2022年，經(jīng)初步核算，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）為1210207億元，比上年增長(zhǎng)3.0％。這與年初5.5％左右的預(yù)期目標(biāo)有一定差距。對(duì)此，多名專(zhuān)家認(rèn)為，在異常嚴(yán)峻的形勢(shì)下，能實(shí)現(xiàn)如此增長(zhǎng)實(shí)屬不易。“相比國(guó)際主要經(jīng)濟(jì)體，3.0%是一個(gè)較大的數(shù)值。”國(guó)家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)康義在解讀這組數(shù)據(jù)時(shí)說(shuō)，2022年二季度前期，受一些超預(yù)期因素沖擊，國(guó)民經(jīng)濟(jì)一度出現(xiàn)下滑，穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策及時(shí)出臺(tái)，力促經(jīng)濟(jì)頂住壓力企穩(wěn)回升。

在這方面，政府用自己過(guò)緊日子，換老百姓過(guò)好日子，“對(duì)賬單”中的多個(gè)數(shù)據(jù)也體現(xiàn)了這一點(diǎn)。2022年，全國(guó)一般公共預(yù)算支出執(zhí)行數(shù)為26.06萬(wàn)億元，支出規(guī)模低于年初預(yù)算安排。其背后的主要原因是政府落實(shí)過(guò)緊日子的要求，在執(zhí)行中壓縮了部分非急需、非剛性支出。

在3月1日召開(kāi)的“權(quán)威部門(mén)話(huà)開(kāi)局”系列主題新聞發(fā)布會(huì)上，財(cái)政部部長(zhǎng)劉昆解釋說(shuō)，“緊”是通過(guò)提高資金的有效性來(lái)實(shí)現(xiàn)的。以中央為例，中央部門(mén)帶頭嚴(yán)格支出管理，一般性支出連續(xù)4年壓減，2022年，中央部門(mén)支出預(yù)算安排下降了2.1%。實(shí)際執(zhí)行中下降了3.5%，把錢(qián)花在刀刃上，強(qiáng)化重點(diǎn)支出的保障。

值得注意的是，在受到多重挑戰(zhàn)的2022年，我國(guó)不僅堅(jiān)持政府過(guò)緊日子，還實(shí)施了大規(guī)模退稅減稅，其力度在“對(duì)賬單”中也一目了然。就退稅減稅規(guī)模來(lái)看，此前預(yù)計(jì)全年退稅減稅約2.5萬(wàn)億元，其中增值稅留抵退稅約1.5萬(wàn)億元，實(shí)際上，2022年全年退稅減稅降費(fèi)超3.5萬(wàn)億元。其中，新增減稅降費(fèi)超1萬(wàn)億元，增值稅留抵退稅2.46萬(wàn)億元。

與此同時(shí)，“對(duì)小微企業(yè)年應(yīng)納稅所得額100萬(wàn)元至300萬(wàn)元部分，再減半征收企業(yè)所得稅”“將科技型中小企業(yè)加計(jì)扣除比例從75%提高到100%”等為企業(yè)減負(fù)的任務(wù)也得到落實(shí)。

“近年來(lái)財(cái)政在抗疫紓困、穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)主體、擴(kuò)大總需求等方面取得了較好的效果，在防范化解經(jīng)濟(jì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)等方面作出了重大貢獻(xiàn)。”粵開(kāi)證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅志恒分析說(shuō)，財(cái)政持續(xù)落實(shí)減稅降費(fèi)退稅，有效地緩解了企業(yè)現(xiàn)金流壓力，提高了企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，保住了經(jīng)營(yíng)主體和就業(yè)。

新增就業(yè)1206萬(wàn)人，超額完成全年目標(biāo)

“看清困難才更知進(jìn)步來(lái)之不易。壓力大、困難多，但中國(guó)經(jīng)濟(jì)迎難而上，新的力量保持成長(zhǎng)，關(guān)鍵指標(biāo)保持穩(wěn)定。”鄒蘊(yùn)涵結(jié)合2022年主要經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)表示，在關(guān)鍵經(jīng)濟(jì)指標(biāo)方面，物價(jià)和就業(yè)等相對(duì)穩(wěn)定，起到了“定盤(pán)星”作用。

在“對(duì)賬單”中，物價(jià)和就業(yè)的數(shù)據(jù)極為亮眼。2022年，我國(guó)物價(jià)總水平持續(xù)平穩(wěn)運(yùn)行，全國(guó)居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)（CPI）單月漲幅始終在3%以下，全年上漲2%。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)盛來(lái)運(yùn)介紹，2.0%的漲幅，大幅低于美國(guó)8.0%、歐元區(qū)8.4%、英國(guó)9.1%等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的漲幅，也明顯低于印度、巴西、南非等新興經(jīng)濟(jì)體6%至10%的漲幅，“中國(guó)價(jià)穩(wěn)”與“全球通脹”形成極為鮮明的對(duì)比。究其原因，他表示，有效實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策，堅(jiān)持不搞“大水漫灌”，為物價(jià)平穩(wěn)運(yùn)行奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí)，持續(xù)做好穩(wěn)產(chǎn)保供，適時(shí)開(kāi)展儲(chǔ)備調(diào)節(jié)，促進(jìn)產(chǎn)運(yùn)銷(xiāo)銜接，保障市場(chǎng)價(jià)格總體穩(wěn)定。

就業(yè)目標(biāo)的超額完成更為不易。盛來(lái)運(yùn)分析說(shuō)，2022年，國(guó)內(nèi)外形勢(shì)復(fù)雜嚴(yán)峻，疫情沖擊下企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，吸納就業(yè)能力下降，農(nóng)民工就業(yè)困難增多，同時(shí)高校畢業(yè)生人數(shù)超過(guò)1000萬(wàn)人，創(chuàng)歷史新高，就業(yè)總量壓力和結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯。就是在這樣的壓力之下，全國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1206萬(wàn)人，超額完成1100萬(wàn)人的全年目標(biāo)任務(wù)。與此同時(shí)，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率全年也成功控制在5.5%以?xún)?nèi)。

對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國(guó)家對(duì)外開(kāi)放研究院教授李長(zhǎng)安告訴中青報(bào)·中青網(wǎng)記者，之所以能夠取得這些成績(jī)，主要得益于就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和政策的貫徹和落實(shí)。“在穩(wěn)就業(yè)、保就業(yè)的過(guò)程中，主要采取了為企業(yè)發(fā)放穩(wěn)崗補(bǔ)貼等措施，并面向大學(xué)生擴(kuò)大招聘崗位，對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)予以政策支持。”

數(shù)據(jù)里看民生

基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高5元的指標(biāo)，也如期完成。

2022年，基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為84元，較2021年提高5元。全國(guó)政協(xié)委員、首都醫(yī)科大學(xué)宣武醫(yī)院神經(jīng)外科首席專(zhuān)家凌鋒分析說(shuō)，這提高的5元，影響到村醫(yī)的工資待遇，“基本公衛(wèi)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的提高可以發(fā)揮杠桿作用，有助于撬動(dòng)村醫(yī)的積極性，提升基層防病治病能力”。

事關(guān)民生實(shí)事的還有跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算工作的推進(jìn)。“對(duì)賬單”顯示，截至2022年年底，全國(guó)跨省聯(lián)網(wǎng)定點(diǎn)醫(yī)藥機(jī)構(gòu)32.69萬(wàn)家，實(shí)現(xiàn)每個(gè)縣至少有1家定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供包括普通門(mén)診費(fèi)用在內(nèi)的醫(yī)療費(fèi)用跨省直接結(jié)算服務(wù)，住院和門(mén)診累計(jì)結(jié)算6225.12萬(wàn)人次，減少個(gè)人墊付2489.67億元。

從“全國(guó)共釋放失業(yè)保險(xiǎn)政策紅利3600億元”到“城鄉(xiāng)居民醫(yī)保人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)新增30元”；從“全年共為符合條件的科技型中小企業(yè)新增減免企業(yè)所得稅超過(guò)100億元”到“全國(guó)共建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田10472萬(wàn)畝”，一個(gè)個(gè)2022年年初的愿景成為現(xiàn)實(shí)。

眼下，各地“拼經(jīng)濟(jì)”的熱潮仍在涌動(dòng)。在鄒蘊(yùn)涵看來(lái)，近期經(jīng)濟(jì)不斷呈現(xiàn)新氣象，居民生活秩序逐步恢復(fù)，消費(fèi)場(chǎng)景加速修復(fù)，物流保障顯著提升。“我們有理由相信，在‘提信心、擴(kuò)內(nèi)需’的主基調(diào)引導(dǎo)下，隨著周期性政策加碼發(fā)力、結(jié)構(gòu)性政策提速生效，以及國(guó)家短期增長(zhǎng)與中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略的進(jìn)一步落實(shí)，中國(guó)社會(huì)生產(chǎn)生活秩序?qū)⒖傮w向好，頂住壓力的中國(guó)經(jīng)濟(jì)也必將行穩(wěn)致遠(yuǎn)”。