破除市場準入區域限制，規范線上和線下市場營銷秩序……今日，記者從河南省市場監管局獲悉，日前，省政府發布《河南省“十四五”市場監管現代化規劃》，闡明“十四五”時期全省市場監管戰略意圖，明確市場監管工作重點，提出市場監管六項工作目標。

營商環境持續優化改善 市場主體活力充分激發

《規劃》提出，要提高商事主體登記便利化水平，進一步降低企業準營制度性成本，深化“證照分離”改革，在全省推行涉企經營許可“證照分離”全覆蓋改革，將審批改為備案的事項更多納入“多證合一”范疇，進一步推動“照后減證”，助力企業“快入準營”，實現“一照一碼走天下”。同時，健全強制退出機制，探索開展長期吊銷未注銷企業強制注銷試點，促進落后和過剩產能有序退出。

要強化知識產權創造運用，加大知識產權保護力度，建立完善知識產權維權服務網絡，加快建設新鄉、鄭州等國家級知識產權保護和維權平臺，積極申建洛陽、商丘、漯河等國家級知識產權保護和維權平臺。

要減輕各類市場主體負擔，加強涉企收費監管，持續開展涉企收費治理，規范政府部門下屬單位、行業協會商會、行政審批中介機構以及商業銀行分支機構收費行為；加大小微企業和個體工商戶支持力度，深化政銀合作，搭建非公經濟企業融資信息平臺，緩解小微企業和個體工商戶融資難題。

市場競爭更加充分公平 商品和要素實現自由流通

《規劃》要求，“十四五”時期，要強化競爭政策的基礎地位，以統一市場、公平競爭為導向，加強市場監管同行業監管、宏觀調控的協調，加強反壟斷和反不正當競爭執法，破除妨礙形成統一市場的制度障礙，推動市場充分競爭、公平競爭。

破除地方保護和市場壁壘，落實國家市場準入負面清單制度，推行“全國一張清單”管理模式，嚴禁各地、各部門自行發布具有市場準入性質的負面清單。統一全省市場準入服務，統一身份實名認證互認、統一名稱自主申報行業字詞庫、統一企業經營范圍庫，實現跨區域注冊登記無差別標準。保障企業登記自主權，除法律、法規明確規定外，不得限制企業根據實際需要選擇組織形式和注冊地，不得為企業跨區域遷移設置障礙，不得強制或變相強制要求企業在本地設立分支機構。

堅持權利平等、機會平等、規則平等原則，依法平等對待各類市場主體，不得制定或實施歧視性政策措施。推行行政許可標準化，在許可事項、流程、服務、受理場所和監督檢查評價等方面實行標準化管理。創新完善重點監管規則，細化對不同行業、不同類型壟斷和不正當競爭行為的認定標準。加強新業態新模式競爭秩序監管，強化分類分領域競爭治理，嚴厲打擊各類壟斷和不正當競爭行為。加快完善統一的市場監管執法標準和程序，全面落實行政執法公示制度、全過程記錄制度和重大執法決定法制審核制度，規范行政處罰自由裁量權，促進公平公正執法。

市場秩序更加規范有序 市場運行平穩健康

《規劃》明確，要建立健全產品和服務、線上和線下、傳統經濟與新興經濟市場統籌治理機制，解決影響市場秩序的突出問題，企業更加重視誠信經營、合規經營，市場逐步實現優勝劣汰、良性循環。

健全集中整治與日常監管相結合的工作機制，以食品藥品、保健用品、防疫用品、老人兒童用品等反映集中的民生商品為重點，嚴厲打擊銷售假冒偽劣、虛假宣傳、消費欺詐等違法行為，切實規范線上營銷秩序。

加強食品藥品網絡經營行為監管，嚴格落實網絡訂餐平臺責任，保證線上線下餐飲同標同質。加強互聯網廣告監測能力建設，加大互聯網廣告監測力度，強化聯合執法，督促互聯網平臺自覺履行法定義務和責任，嚴厲查處線上線下藥品、醫療服務、保健食品、房地產、金融投資理財、教育培訓等重點領域虛假違法廣告行為。規范網絡市場價格行為，引導網絡銷售、直播帶貨經營者規范價格標示，嚴厲打擊散布漲價信息、哄抬價格、串通漲價、價格欺詐等行為。

提高平臺經濟競爭規制能力，建立平臺實時監測機制，嚴厲打擊虛假宣傳、刷單炒信、大數據“殺熟”、捆綁搭售等違法行為，依法查處平臺對平臺內經營者進行不合理限制或附加不合理條件等行為。

加強新業態新模式競爭秩序監管，在直播帶貨、“互聯網+娛樂”等領域，推行文明信用制度，營造文明誠信市場環境。強化供水、供電、供氣、郵政等公共行業監管，查處指定交易、搭售商品、附加不合理交易條件等不正當競爭行為。定期分析研判假冒偽劣產品制售流通的重點市場、重點區域、重點環節及產品類別，落實監管責任，強化整治措施，著力解決假冒偽劣頑疾。

市場安全形勢穩中向好 消費環境全面優化提升

建立更加完備的落實“四個最嚴”要求的制度體系，加強食品、藥品、特種設備和工業產品質量安全監管。

在食品監管方面，開展中部六省和我省食品主銷區域省市風險預警會商協作，推動三門峽、濮陽、信陽、南陽等省際邊界地區與鄰省相關地方建立食品安全協作治理機制，強化省內區域間監管合作。持續深化食品安全省創建，健全創建國家食品安全示范城市管理機制，到2025年年底，60%的省轄市被納入國家食品安全示范城市試點申報范圍，6個省轄市達到國家食品安全示范城市創建標準。健全創建國家食品安全示范城市管理機制，到2025年年底，60%的省轄市被納入國家食品安全示范城市試點申報范圍，6個省轄市達到國家食品安全示范城市創建標準。規模以上食品生產企業自查率達到100%，食品安全管理崗位人員法規知識抽查考核合格率達到95%以上。聚焦群眾關心的突出問題，深入開展校園食品安全守護、農村假冒偽劣食品治理、餐飲質量安全提升、保健食品行業專項清理整治、食品“三小”綜合治理提升、食品安全“凈網”等放心工程建設攻堅行動，治理“餐桌污染”。

藥品安全監管方面，完善藥品安全監管法規標準體系，提升疫苗質量監管能力，深入推進藥品審評審批制度改革，加強藥品安全風險防范，加大藥品違法案件查處力度。

加強特種設備安全監管，大力推行“互聯網＋特種設備安全監管”，提高安全監管智能化水平。以電梯、氣瓶和移動式壓力容器等為重點，建立健全特種設備安全追溯體系，健全生產單位、使用單位、檢驗檢測機構特種設備數據報告制度，實現特種設備安全信息全生命周期可追溯。

加大消費工業品安全監管力度，健全缺陷產品召回制度，加強智能家居、兒童用品、電子電器等重點產品召回管理，強化重大案件調查與召回后續監督工作，完善缺陷產品召回技術支撐體系。實施產品質量安全事故強制報告和調查處理制度，提高質量安全事故人身傷害賠償標準。

加強消費者權益保護。針對消費投訴高發領域，綜合運用比較試驗、認證檢測、消費體察、服務評議、調查點評等方式，及時啟動行政約談機制、發布消費提示和警示。充分發揮12315熱線和12315平臺作用，及時受理消費者投訴舉報。

質量強省建設深入推進 高質量發展支撐更加有力

實體經濟發展質量明顯提升，產品與服務質量水平顯著提高，市場主體質量管理水平顯著增強，產業與區域競爭力進一步提升，標準計量、認證認可、檢驗檢測等質量基礎設施進一步完善，質量治理體系與治理能力現代化取得實質性進展。

深入開展質量強縣示范縣、質量品牌提升示范區創建活動，鼓勵爭創全國質量強市示范城市、全國質量品牌提升示范區，樹立一批區域和產業質量發展標桿。

建立政府質量獎獲獎企業和個人先進質量管理經驗推廣長效機制，探索質量獎勵后續評估機制。加強培育和指導，遴選一批中國質量獎、省長質量獎培育對象，鼓勵和支持我省優勢骨干企業爭創中國質量獎、省長質量獎。“十四五”期間，新培育16—30個省長質量獎及提名獎、5—8個中國質量獎及提名獎，進一步提升我省產品和服務質量競爭力。

現代化監管體系基本建成 市場監管效能不斷提高

統一、權威、高效的市場監管體制逐步形成，監管機制和制度體系基本成熟，信用監管基礎性作用充分發揮，智慧監管手段廣泛運用，多元共治的監管格局初步形成，監管科學性有效性顯著提高，監管能力明顯增強。

協同推進區域一體化監管，在晉陜豫黃河金三角、中原—長三角經濟走廊等區域協同推進市場監管共治，建立區域內市場信息互通和監管信息共享機制，加強準入、信用、標準、認證和消費維權等制度規則的銜接互認，形成監管聯動和執法協同格局，促進區域內實現協調統一監管。

深化“互聯網+政務服務”，積極探索應用實踐，不斷拓展服務場景。全面梳理全省市場監管領域政務服務事項，統籌整合各業務系統和政務服務資源，實現與省政務服務平臺、全國一體化政務服務平臺互聯互通、數據共享、業務協同。拓展“一網通辦+N”平臺應用，進一步統一身份認證、統一用戶管理、統一電子印章、統一電子證照、統一“好差評”等基礎支撐服務，將更多部門、更多事項、更多場景納入專區應用，探索實現更多高頻事項全程網上辦理，增強企業獲得感。

鄭報全媒體記者 李愛琴