隨著“雙減”工作不斷深入推進，一些地方校外培訓監(jiān)管執(zhí)法不到位問題逐步顯現，影響“雙減”政策的落實。加強校外培訓監(jiān)管行政執(zhí)法工作、切實維護人民群眾合法權益，迫在眉睫。

近日，教育部、中央編辦、司法部聯(lián)合印發(fā)了《關于加強教育行政執(zhí)法 深入推進校外培訓綜合治理的意見》(以下簡稱《意見》)。這是第一個關于校外培訓監(jiān)管行政執(zhí)法的專門文件?！兑庖姟返某雠_有何意義?提出了哪些具體要求?記者采訪了教育部有關司局負責人和專家。

確權授權：法定職責必須為

教育行政部門運用執(zhí)法手段治理學校和其他教育機構的意識和能力，直接影響著教育領域行政執(zhí)法的效能和“雙減”成效。

“《意見》針對各地治理工作實踐，著重解決不能執(zhí)法、不愿執(zhí)法、不會執(zhí)法的問題，首先是進一步‘確權’‘授權’。”教育部有關司局負責人表示，依據行政處罰法、教育法、民辦教育促進法，各級教育行政部門在對學校具有執(zhí)法權的基礎上，對校外培訓機構同樣擁有執(zhí)法權，并明確由各級教育行政部門中負責校外培訓監(jiān)管的機構承擔具體的校外培訓監(jiān)管行政執(zhí)法職能。

在此基礎上，《意見》還明確了3個關鍵。該負責人介紹，一是強調法定職責必須為。行政執(zhí)法權是行政管理權的重要部分，要求各級教育行政部門切實增強依法實施行政檢查、行政處罰、行政強制的意識和能力。二是明確分級負責。從部、省、市、縣4個層面，明確各級教育行政部門在校外培訓監(jiān)管行政執(zhí)法方面的職責。三是確定管理主體。按照“誰審批誰負責、誰主管誰負責”的原則，堅持先證后照，對于數量較多的線下機構，堅持重心下移的原則，明確日常執(zhí)法檢查、一般違法案件查處以縣級為主。對于少量的線上機構，則由負責審批的省級查處。

中國政法大學校長、教授馬懷德注意到，《意見》不僅強調了校外培訓行政執(zhí)法的重要意義，還要求各地逐步建立權責明晰、管理優(yōu)化、執(zhí)法規(guī)范、運行高效、監(jiān)管到位的校外培訓監(jiān)管行政執(zhí)法體制。“《意見》正是著眼于當前深入推進‘雙減’工作的重點和難點，針對校外培訓監(jiān)管行政執(zhí)法工作進行的全面部署，是貫徹落實黨中央、國務院重大決策部署的重要舉措，有利于重塑校外培訓環(huán)境，為建設教育強國、辦好人民滿意的教育提供堅實的法治保障。”馬懷德說。

理順機制：夯實綜合治理基礎

“一方面，由于我國綜合行政執(zhí)法體制改革，行業(yè)主管部門和綜合執(zhí)法機構之間普遍存在職能協(xié)調問題。另一方面，涉及教育事務中教育的公益性和市場營利性雙重屬性并存，與純粹的市場主體和市場行為存在較大差異。同時教育具有較高的專業(yè)性，仍然需要教育行政部門承擔符合行業(yè)特點的監(jiān)管責任。”對外經濟貿易大學副校長、教授王敬波分析，目前校外培訓的行政監(jiān)管仍面臨執(zhí)法體制不順、工作機制不暢等問題。

“明確教育行政部門和市場監(jiān)管部門、城管部門等綜合執(zhí)法機構之間的監(jiān)管責任和權責關系是關鍵。”王敬波說。

《意見》就此作出規(guī)定。一是健全黨委和政府領導下各部門分工負責的聯(lián)合執(zhí)法機制。校外培訓監(jiān)管行政執(zhí)法涉及眾多部門職責，市場監(jiān)管、網信、公安、體育、文化和旅游及其他相關部門要在黨委和政府的統(tǒng)一領導下，在各自職責內，對涉及校外培訓的問題進行單獨或聯(lián)合監(jiān)管。各級教育行政部門要加強對校外培訓綜合執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法、協(xié)作執(zhí)法的組織協(xié)調。二是健全校外培訓監(jiān)管執(zhí)法“行—行”協(xié)同機制。按照“誰審批誰負責、誰主管誰負責”原則，健全審批、監(jiān)管、處罰銜接機制。加快實現部門間違法線索互聯(lián)、監(jiān)管標準互通、處理結果互認。三是健全校外培訓監(jiān)管執(zhí)法“行—刑”銜接機制。健全校外培訓監(jiān)管行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，健全教育部門與公安、檢察、審判機關的信息共享、案情通報、案件移送等制度。

在北京大學法學院教授、博士生導師湛中樂看來，綜合執(zhí)法機制可以實現針對校外培訓的全面監(jiān)督治理，擴大了教育行政部門執(zhí)法資源，極大提升了行政資源利用率，“通過建立校外教育培訓案件線索移交、案件交辦督辦制度，打通不同部門的信息壁壘和處罰差異，加強部門之間的執(zhí)法銜接，縮短了案件處理時長、減少了案件處理爭議”。

規(guī)范執(zhí)法：教育執(zhí)法的內在要求

規(guī)范執(zhí)法是教育執(zhí)法的內在生命力。《意見》將“規(guī)范校外培訓監(jiān)管行政執(zhí)法”作為一項重要內容予以強調。

一是明確要制定執(zhí)法清單。執(zhí)法清單是加強校外培訓監(jiān)管行政執(zhí)法的重要依據，是規(guī)范執(zhí)法的前提。教育部將出臺《校外培訓監(jiān)管行政執(zhí)法事項指導目錄》并動態(tài)調整，各地要出臺細則并抓好貫徹執(zhí)行。二是全面推行“三項制度”。校外培訓行政執(zhí)法公示制度是保障行政相對人和社會公眾知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權的重要措施，校外培訓行政執(zhí)法全過程記錄制度是行政執(zhí)法活動合法有效的重要保證，校外培訓重大執(zhí)法決定法制審核制度是確保行政執(zhí)法機關作出的重大執(zhí)法決定合法有效的關鍵環(huán)節(jié)。三是創(chuàng)新執(zhí)法方式。適應形勢發(fā)展，推行“雙隨機一公開”監(jiān)管，探索“互聯(lián)網+執(zhí)法”和信用監(jiān)管方式。

湛中樂建議：“現有資料顯示，校外培訓出現的問題主要有辦學資質不全、辦學條件不達標、違規(guī)辦學、進行虛假宣傳、價格違法、廣告違法、合同違法等。上述問題嚴重破壞教育生態(tài)，社會反映強烈，應當作為現階段教育執(zhí)法的重點內容。”