“不管用什么辦法，擺平就是水平。”這是過去部分基層干部的“口頭禪”。

“上面怎么說的，下面就怎么做唄。”隨著基層治理日益規范，面對剛性要求和問責壓力，一些基層干部的“口頭禪”變了。

過度“變通”，就會繞過規則，把政策和規定，變成“擺平”的“橡皮泥”；但不管政策執行是否符合實際，一味“照章辦事”，那就是一種新的形式主義了。

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我們常說基層工作是“上頭千條線，下面一根針”。如果把上級的政策和要求比作“千條線”，那么基層就是“一根針”，基層干部就是“穿針引線”的人。只有面對面應對、一事一議解決、因時因地靈活處理，才能把黨的好政策綿綿密密地落實到廣大群眾中去。

東部某地的一名鄉鎮書記說，冬季環保嚴查時，上級要求村里“煤改氣”。但一名80多歲的老人說自己不會使用天然氣，也不敢用。干部做了很長時間思想工作，也沒有把老人說通。考慮到老人的安全等問題，基層干部就“特事特辦”搞變通，沒有給他改氣。上級來檢查時，說可以讓村干部錄視頻證明一下，因特殊原因，老人沒有完成“煤改氣”。

“結果錄了視頻也不管事，第二天上面的處分就下來了。”這名鄉鎮書記說，老是這樣，就沒人敢變通了，本來要提拔漲工資了，一個處分啥都沒了，還是照章辦事安全，不管合不合適，讓干啥干啥。

“煤改氣”是好政策，但落實過程絕不是簡單地復制執行。不同于程式化、規范化的窗口服務，政策在基層落實中會受到很多細小、瑣碎和偶發的事情影響，并且都沒預案和制度規定，只能靈活應對。

在內蒙古自治區呼和浩特市玉泉區政務服務中心的“24小時政務服務自助超市”，市民在自助辦理發票業務（2022年4月2日攝）。新華社記者 李志鵬 攝

然而，為了規避風險和責任，一些基層干部不再變通，甚至不再向上反映實際情況。

中部地區一個山區縣，有的農戶廁所建在遠離房子的半坡上，有的建在公路邊自家開墾的荒地里，荒地還用籬笆圍了起來，看不出平時使用的痕跡。

“這都是上級統一設計的廁改方案，材料用的是彩鋼板，里面空間小，夏天熱冬天冷，有村民不愿用，也有村民長期不在村里住，建起來就閑置了。”當地一名鄉鎮干部說，中央在廁改上投入大量資金，他看著很是心疼。

“哪天摸清底數，哪天統一開工，使用哪種材料補貼多少，中間要拍照留痕多少次，改廁率要達到百分之多少，文件里清清楚楚，只能不折不扣執行，稍有不對就會被問責，哪里有變通的空間？”這名鄉鎮干部說。

如果廁所建起來不是給人用的，而是拿來看的，那么“廁改”的初衷是什么？如果監管和考核評價的終點只是為了“按照上級要求修廁所”，這不是形式主義是什么？

基層工作千頭萬緒、千差萬別，不顧實際情況的“一刀切”，只會讓矛盾“越疏越堵”，事情“越來越怪”。

“上面怎么說，下面怎么做”，基層干部的這種“不變通”，固然與自身能力不足、缺少擔當作為有關系，但更值得探討的，是什么束縛了基層干部創業干事的手腳，讓基層干部畏手畏腳、照本宣科？

概而言之，這種現象的背后，潛藏著基層干部不敢變通、不會變通、不想變通三種心態。

不敢變通。

一些基層領導干部說，現實的壓力并非來自激烈的崗位競爭、繁重的任務或者群眾不理解，而是問責。“多做多錯，不做不錯”，這句三觀不正但全網刷屏的話，是很多基層干部的另一句“口頭禪”，寧可不做事，也不愿“背鍋”。

“程序稍有不對可能被問責，工作完不成可能被問責，上級出事了基層還得被問責。”中部地區一位鄉鎮干部直言，現在紅頭文件少了，白紙黑字無落款的文件多了。拿著這些文件去兌現政策、資金，很難；但如果不按上面的規定執行，上級拿來打板子，很好用。

不會變通。

一方面，上級沒有給基層變通的空間；另一方面，一些基層干部缺乏與老百姓打交道的經驗，不知如何變通。

有干部表示，近年來鄉鎮干部隊伍加速年輕化，一些年輕干部缺乏基層工作經驗，哪些問題需要變通，又該如何變通，有些丈二和尚摸不著頭腦。

不想變通。

變通具有兩面性，一方面可以使政策規定更好地和基層實際結合，另一方面也為個別基層干部違法亂紀提供了灰色空間。在現實中，合理變通的邊界難以界定，不合理的變通很容易按下葫蘆浮起瓢。一些干部怕麻煩，干脆就“躺平了”。

在福建省福州市馬尾區政務服務中心，工作人員在前臺指引市民辦理業務（2023年2月21日攝） 周義 攝

問題討論完了，接下來該怎么辦？

既要嚴格監督，又要給基層干部施展本領的空間。

一是要賦予基層干部更多自主性，減少不必要的過程管理。什么樣的過程管理？不少鄉鎮干部給我們舉了例子，在和群眾打交道的時候，很難時時按上級要求一五一十地去做，比如某件事必須專題研究幾次、必須去群眾家多少次且要拍照留痕等。

二是要通過增設政策反饋渠道，保護好提意見的人。再好的政策在執行過程中都會遇到一些意外情況，但如果直接反映問題，可能被上級領導誤認為有畏難情緒，從而影響個人發展。匿名反饋能幫助上級更真實了解基層的實際情況。

三是要完善容錯機制，讓想干事的干部心無旁騖開展工作。通過列出容錯免責的正負面清單，建立容錯免責認定專家庫，重視群眾評價，進一步激勵干部擔當作為。（作者：文淵閣）