《政府工作報告》提出，餐飲、住宿、零售、旅游、客運等行業就業容量大、受疫情影響重，各項幫扶政策都要予以傾斜，支持這些行業企業挺得住、過難關、有奔頭。此前，國家發展改革委等14個部門聯合印發《關于促進服務業領域困難行業恢復發展的若干政策》(以下簡稱《政策》)，聚焦餐飲、零售、旅游等服務行業，通過釋放政策紅利，助企紓困，加快困難企業行業恢復發展。

服務業是我國國民經濟的第一大產業，也是吸納就業的主力軍。2021年，受疫情影響，全國服務業新訂單指數年均值為49.0%，較2020年下降0.6個百分點。進入2022年，國內散發疫情時有發生，服務業增速仍相對較低。

為應對疫情對服務業的影響，國家實施了減稅降費、金融扶持等一系列助企紓困政策，取得了一定效果，但是部分紓困政策難點盲點較多，實質效果未達預期。餐飲、零售、旅游、公路水路鐵路運輸、民航等聚集性接觸性服務業恢復發展仍面臨經營成本上升、租金上漲、防疫開支增加、融資難融資貴等問題。《政策》從當前重點服務領域的實際困難出發，推動紓困政策實現五大轉變。

一是從“一刀切”防疫轉向精準防疫。針對部分地區將疫情防控范圍擴大化的現象，《政策》首次在行業政策領域提出精準實施疫情防控的具體措施，要求做到“四個精準”，即建立精準監測機制、提升精準識別能力、強化精準管控隔離、推廣精準防護理念，并要求針對服務業行業特點，建立疫情防控措施層層加碼問題反映、核實、糾正專項工作機制。

二是從全面扶持服務企業轉向重點扶持小微企業和個體工商戶。前期紓困政策著重解決全行業面臨的成本、稅費等問題。隨著前期政策效果顯現，大中服務業企業恢復相對較好，但小微企業和個體工商戶依然面臨發展難題，《政策》將“六稅兩費”適用范圍由增值稅小規模納稅人擴展至小型微利企業和個體工商戶，加大小微企業設備器具稅前扣除力度，提高中小微企業失業保險穩崗返還比例，對小微企業和個體工商戶承租國有房屋、金融貸款予以優先支持。

三是從注重出臺新政策向延續相關政策轉變。前期紓困政策在于積極應對疫情下服務業企業面臨的各種新問題，但面對疫情的持續沖擊，亟須延長政策優惠期。《政策》延續服務業增值稅加計抵減、階段性降低失業保險和工傷保險費率、金融系統減費讓利等政策，并加大了相關政策支持力度。

四是從推行普惠性政策向強化政策普惠性和精準性并舉轉變。前期政策立足行業管理部門職能，側重提出普惠性行業支持政策，《政策》既有針對全部困難行業的普惠性支持政策，又有針對個別行業的精準性支持政策。《政策》前10條從全行業視角對困難行業提出社保、金融、稅收、就業等方面支持，后31條分別對餐飲、零售、旅游、公路水路鐵路運輸、民航等重點困難服務行業提出針對性支持政策。

五是從“給政策”向“給場景”轉變。針對當前部分紓困政策在執行過程中落地難或執行效果差的問題，《政策》在原有相關政策基礎上進一步細化，對政府采購服務項目門檻、激勵減免租金的房屋業主、鼓勵保險機構優化產品和服務等相關配套也做出了具體規定，增強了“政策場景”應用性和可操作性。

預計隨著政策紅利持續釋放，服務業人財物方面的部分困難有望逐漸緩解，服務行業有望加快恢復發展。

“縣——上接中心城市和城市群，下聯鄉村振興主陣地和城鎮建設，是縣域經濟發展的空間載體和主要支撐。”在湖北省日前召開的縣(市、區)委書記工作交流會上，湖北省相關負責人表示，從湖北省情看，縣域經濟不強是湖北高質量發展的突出短板，抓好縣城建設、抓好以縣城為重要載體的城鎮化，就抓住了縣域經濟發展、鄉村振興戰略的主要矛盾。

《政府工作報告》提出，“加強縣城基礎設施建設”。河南、廣東、重慶等多地已作出具體安排。例如，“重點圍繞公共服務設施和產業培育設施等補短板強弱項，安排

建設任務193項，總投資規模487億元，近期重點推進醫療應急物資儲備庫、康復養老中心、美術館、檔案館及博物院等示范項目建設。”日前印發的《河南省新型城鎮化規劃(2021—2035年)》對河南蘭考在縣域補短板強弱項方面作出如此安排。

《廣東省新型城鎮化規劃(2021—2035年)》也圍繞公共服務設施提標擴面、產業培育設施提質增效等方面，推進縣城城鎮化補短板強弱項，大力提升縣城公共設施和服務能力。

前述業內人士表示，新型城鎮化的核心是人的城鎮化，農村人口向城鎮的遷移和聚集是城鎮化最鮮明的特征。縣作為與農村保持著最密切聯系的地方可以承擔大量農業轉移人口，其不僅具有經濟成本低的特點，而且所受的戶籍以及土地管理制度的約束較少，接納水平更高。此外，縣也是農村人口向城鎮轉移時，與其就業能力、受教育水平以及生活環境最相宜的過渡空間。

張立群表示，隨著新型城鎮化的推進，我國基層的基礎設施、公共服務能力建設步伐將全面加快，現代產業體系的發展環境會不斷完善，就業機會將持續較快增加，城鎮人口也會持續較快增長。這些也將通過其對投資和消費需求的拉動，帶動強大國內市場持續回暖，克服需求收縮約束，促進經濟增長能力加快釋放。