【大河財立方消息】8月4日，洛陽市人民政府、中國農業銀行河南省分行聯合發布《關于開展農村信用體系建設的實施意見》（簡稱《意見》），圍繞加大政策扶持力度、推進金融服務創新、完善風險保障措施3方面提出12項工作重點。

具體包括：

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1.構建全面戰略合作關系。圍繞鄉村振興戰略和市委鄉村振興“151”工作舉措，在市政府和中國農業銀行河南省分行已簽訂的《支持鄉村振興全面戰略合作框架協議》的基礎上，進一步明確工作重點，推進產品創新，完善授權管理，發揮財政資金的政策引導作用，創新投融聯動、風險共擔合作模式，引導金融資源投向鄉村振興重點領域和薄弱環節，確保圓滿完成“十四五”期間省農行向洛陽市提供1000億元意向性融資的目標。

2.落實信用貸款風險補償。鼓勵農業銀行加大對全市鄉村振興支持力度，突破原有5萬元信用貸款的限額，開發5-30萬元的免抵押、免擔保的純信用貸款產品。促進各縣區“專項風險補償金”設立和運用，農業銀行放大10倍額度投放惠農貸款。當該類貸款不良率低于2%時，由銀行自擔風險；當貸款不良率超過2%時，啟動“專項風險補償金”對2%以上部分進行風險補償，避免不良貸款超標造成業務停牌。

3.完善政銀風險分擔機制。鼓勵農業銀行開發額度為30-300萬元的農業農村生產經營貸款并落實無還本續貸政策，滿足鄉賢返鄉創業、鄉村運營、集鎮建設和新型經營主體的融資需求；農業銀行按各縣區“專項風險補償金”額度的10倍發放貸款。當該類貸款產生風險時，政府與銀行按照8：2比例分擔風險。各縣區出臺完善對政策性擔保機構資本金補充、業務獎補等扶持政策，加強對擔保機構的公司治理，引導擔保機構降低擔保門檻和擔保費率；鼓勵有條件的鄉鎮政府、社會組織、集體單位等探索建立合作性的融資擔保基金，有效緩解融資擔保難題。

4.完善信用評級體系。支持各級政府和行業組織、專業市場等責任主體切實發揮作用，與屬地農行共同做好“信用鄉鎮”“信用村”“信用戶”評定工作，著力推進新型經營主體和農戶建檔評級覆蓋面快速提升。農業銀行給予差別化金融服務，促進農村誠信環境改善，控制化解信用風險，保證金融服務鄉村振興的可持續性。

5.促進政銀信息互聯互通。加強政銀合作，共同推進農業銀行“智慧鄉村綜合服務平臺”建設，支持農業銀行積極參與農業農村各類信息管理系統（平臺）建設。建立完善征信機構、司法機關、主管部門、行業協會與金融機構的信息共享機制，健全跨地區、跨部門、跨領域的信用體系建設合作機制，加強信用信息共享和信用評價結果互認，幫助銀行優選支持對象、防范金融風險。打造洛陽“政銀協助、群眾受益、多方共贏”的金融支持鄉村振興示范區和金融服務鄉村振興安全區。

6.促進農村權能抵押擔保。加快農村集體產權制度改革、農村承包地確權登記頒證、農村宅基地使用權確權登記頒證等工作成果應用進程，完善頒證、抵押登記、價值評估、流轉交易等方面的配套政策，打通集體資源資產向資金轉換的路徑，促進農業農村權能抵押信貸業務落地見效，解決“三農”領域融資擔保難題。

7.大力發展農村普惠金融。積極推進“免抵押、免擔保”線上金融產品創新，充分發揮農業銀行惠農系列產品“申貸易、期限長、利率低”“線上操作、批量審批”“貸款對象廣泛、用途覆蓋‘三產’”的優勢，加大惠農線上信用貸款的推廣力度，擴大純信用貸款投放總量，支持一二三產業融合發展。充分發揮各級政府、主管部門、產（行）業協會、專業市場管理方和村級組織熟悉客戶、了解情況的優勢，積極向農業銀行篩選推薦客戶，宣傳推廣農業銀行普惠信用金融產品，著力解決銀行與客戶信息不對稱的問題，破解融資難題。

8.支持惠農貸款提額擴面。圍繞鄉村產業發展規劃，農業銀行擴大30萬元以內純信用貸款的審批權限，加大對洛陽全域“一縣一業”“一鎮一特”“一村一品”支持力度，加大對農業產業集群、農產品交易市場和鄉村旅游業的支持力度，促進高效農業、特色產業、鄉村旅游、休閑康養、商貿服務、物流倉儲等產業發展，滿足農業農村較大額度的融資需求。

9.創新金融服務模式。在推進政府風險補償基金業務基礎上，充分利用農業銀行“智慧鄉村綜合服務平臺”，聯合政府縣、鄉、村三級機構實現線上業務辦理，提高金融服務幫農助農效率，共同助力數字鄉村建設。采用“農行+信用村+信用戶”模式，以信用村、信用戶建設為基礎，通過村委推薦、線上線下多渠道數據獲取、數據分析，建立信用信貸檔案系統。通過客戶端篩選確定白名單，逐步擴大信用貸款比重，實現信用貸款的業務申請、受理調查、審查審批、用信還款的全線上操作，使農戶通過手機即可辦理貸款。

10.落實信貸風險防控要求。政銀雙方秉持商業經營風險底線，遵循商業可持續原則，加強風險管理。嚴格客戶推薦、篩選和準入標準，明確推薦人的權利和義務，前置風險關口，做好監測預警，落實貸后管理，實現風險分擔，確保貸款安全。

11.發揮保險風險緩釋作用。支持銀保合作，穩妥開展貸款保證保險業務，發揮保險增信對信貸投放的促進作用。用足用好各級政府面向“三農”領域的政策性保險政策，擴大“三農”政策性保險的覆蓋面，支持把銀行作為政策性保險保障的共同受益人。

12.完善褒獎懲戒機制。樹立“誠信興農”理念，加大對誠信主體激勵力度，引導各信用主體依法誠信經營。多渠道宣傳誠信主體和個人，營造濃厚信用氛圍，形成政府部門協同聯動、行業組織自律管理、信用服務機構積極參與、社會輿論廣泛監督的共同治理格局。加強對失信行為的約束措施，完善社會輿論監督機制，依法曝光社會影響惡劣、情節嚴重的失信案例，形成對失信行為的輿論壓力和道德約束；加大對失信主體懲戒的力度，對具有履約能力但拒不履行還款義務的嚴重失信行為，司法部門按照法律程序予以嚴厲打擊，相關部門和社會組織通過信息共享，落實限制高消費等懲戒措施。

責編:陶紀燕 | 審核:李震 | 總監:萬軍偉