3月5日上午，十三屆全國人大五次會(huì)議在北京隆重開幕，會(huì)期六天半。

本次大會(huì)上，全國人大代表、江汽集團(tuán)高級工程師周福庚基于對我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展一線的實(shí)踐與調(diào)研，提交了《關(guān)于將新能源教練車納入公共領(lǐng)域用車管理并鼓勵(lì)推廣的建議》《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化新能源乘用車使用環(huán)境的建議》《關(guān)于優(yōu)化新能源貨車政策的建議》《關(guān)于增加新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)能的建議》四項(xiàng)議案建議。

△全國人大代表、江汽集團(tuán)高級工程師周福庚

鼓勵(lì)新能源教練車推廣

發(fā)展新能源汽車，是我國從汽車大國邁向汽車強(qiáng)國的必由之路，是應(yīng)對氣候變化、推動(dòng)綠色發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。在國家政策的大力支持和引導(dǎo)下，我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了舉世矚目的成就。2021年全年純電動(dòng)乘用車?yán)塾?jì)銷售238萬輛，同比增長162%，滲透率持續(xù)攀升。在教練車行業(yè)，使用新能源駕考、教練車已成為行業(yè)趨勢。

為此，周福庚提出了將新能源教練車納入公共領(lǐng)域用車、出臺(tái)相應(yīng)政策引導(dǎo)各地公安考試機(jī)關(guān)示范應(yīng)用新能源考試車的建議。在周福庚看來，《推動(dòng)公共領(lǐng)域車輛電動(dòng)化行動(dòng)計(jì)劃》明確到2035年我國公共領(lǐng)域用車將全面實(shí)現(xiàn)電動(dòng)化，為此工信部準(zhǔn)備在公交車、城市物流車，環(huán)衛(wèi)清掃車等方面進(jìn)一步推動(dòng)電動(dòng)化。在此趨勢下，將新能源教練車納入公共領(lǐng)域用車管理是應(yīng)有之意。此外根據(jù)調(diào)研，駕校對于更換新能源車有著強(qiáng)烈需求，但由于教練車跟隨考試車，因此有必要引導(dǎo)公安機(jī)關(guān)率先示范應(yīng)用新能源考試車。

優(yōu)化新能源乘用車使用環(huán)境

在各級政策支持下，我國新能源乘用車產(chǎn)業(yè)歷經(jīng)數(shù)年高速發(fā)展，到2021年保有量已達(dá)784萬輛，成效顯著。但在2022年末，新能源乘用車購置補(bǔ)貼政策將完全退出，這勢必推動(dòng)產(chǎn)品售價(jià)上漲，打擊消費(fèi)者購買新能源乘用車的積極性。而要想繼續(xù)增加用戶購買和使用新能源乘用車的吸引力，減少購車用車顧慮，就必須從使用環(huán)節(jié)著手，為用戶創(chuàng)造便利、實(shí)惠的用車條件。

為此，周福庚就優(yōu)化新能源乘用車使用環(huán)境，提出夜晚波谷充電免費(fèi)、加大高速充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度的建議。在周福庚看來，波谷電量充沛，且電費(fèi)較為便宜，通過建立獨(dú)立的新能源乘用車電價(jià)機(jī)制，實(shí)行波谷充電免費(fèi)，可以進(jìn)一步減少消費(fèi)者的用車成本。同時(shí)，創(chuàng)新高速公路充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)機(jī)制，加快國內(nèi)主要高速公路充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃和運(yùn)營管理，有助于破解高速公路“充電難”問題，改善新能源乘用車充電便捷性。

優(yōu)化新能源貨車政策

在國家戰(zhàn)略指引和技術(shù)變革驅(qū)動(dòng)下，我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)在過去幾年經(jīng)歷了飛速發(fā)展階段，正在邁向高質(zhì)量發(fā)展的全新階段。但目前國內(nèi)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展是以乘用車為主導(dǎo)，產(chǎn)業(yè)政策、社會(huì)資源等大多集中在新能源乘用車領(lǐng)域，新能源貨車的發(fā)展有所不足。在“雙碳”戰(zhàn)略背景下，商用車領(lǐng)域尤其是貨車的碳排放壓力相較乘用車更大。數(shù)據(jù)顯示，我國載貨汽車保有量約占汽車總保有量的11%，但貨車的碳排放總量約占公路運(yùn)輸碳排放總量的60%，載貨汽車新能源化發(fā)展勢在必行，且更為緊迫。2021年全年我國新能源貨車?yán)塾?jì)銷售10.3萬輛，滲透率僅為2.4%，商用車新能源化進(jìn)程仍有待優(yōu)化和提速。

△江汽集團(tuán)創(chuàng)新“車電分離”式純電輕卡“帥鈴i5”

關(guān)于商用車新能源化進(jìn)展緩慢原因，周福庚分析認(rèn)為，主要緣于購置成本較高抑制了消費(fèi)需求;部分終端客戶“2年2萬公里”的達(dá)標(biāo)難度大;新能源貨車相關(guān)的配套設(shè)施相對滯后。為此，周福庚提出了優(yōu)化新能源貨車用車優(yōu)惠政策、放寬2年2萬公里的補(bǔ)貼門檻、加快新能源貨車充換電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的建議。具體來說，可降低新能源貨車的購置成本和運(yùn)營成本，并鼓勵(lì)地方開放路權(quán);可放寬部分場景特別是對機(jī)場、電網(wǎng)、港口等特殊運(yùn)營場景的“2年2萬公里”門檻;可優(yōu)先完善新能源貨車高頻使用場景，如快遞、郵政、城配等周邊的充換電基礎(chǔ)設(shè)施體系，同時(shí)擇優(yōu)改造部分場景的充電設(shè)施。

增加新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)能

自2009年“十城千輛”試點(diǎn)以來，我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了巨大成就，成為世界汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型的重要力量之一。2021年，中國新能源汽車產(chǎn)銷量雙雙突破350萬輛，成為全國汽車行業(yè)發(fā)展最大的亮點(diǎn)。但因原材料價(jià)格上漲、芯片短缺、政策調(diào)整等因素影響，對國內(nèi)新能源汽車產(chǎn)銷存在一定的波動(dòng)，出現(xiàn)了一些新形勢、新問題亟待解決。

為此，周福庚就增加新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)能，提出了建立積分市場供需調(diào)節(jié)及穩(wěn)價(jià)機(jī)制、延長新能源汽車免征購置稅政策、在使用環(huán)節(jié)給予新能源汽車更多優(yōu)惠的建議。在周福庚看來，優(yōu)化雙積分管理政策框架，建立積分市場供需調(diào)節(jié)及穩(wěn)價(jià)機(jī)制，避免積分市場的價(jià)格大起大落，未來能夠有序與碳管理政策框架及碳市場配額交易等銜接。延續(xù)免征購置稅政策，有助于緩解2022年補(bǔ)貼政策退坡后新能源汽車的購置成本上漲幅度，繼續(xù)發(fā)揮促進(jìn)新能源汽車消費(fèi)作用。出臺(tái)在電費(fèi)優(yōu)惠、停車優(yōu)惠、降低保費(fèi)等使用環(huán)節(jié)的優(yōu)惠政策，更有利于繼續(xù)新能源汽車消費(fèi)，提升新能源汽車銷量。

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