記者從海口市自然資源和規(guī)劃局獲悉，為規(guī)范對閑置國有建設用地的閑置狀態(tài)、閑置原因、閑置時間、閑置面積、閑置費標準等事項的認定工作，根據相關法規(guī)，已制定《海口市自然資源和規(guī)劃局閑置國有建設用地認定工作細則(試行)》(以下簡稱“細則”)，并于今年1月1日起試行。

《細則》明確，將對以下涉嫌閑置的土地組織調查認定：

(一)核發(fā)土地使用證(或不動產權證書)已屆滿一年，但尚未開發(fā)建設國有建設土地。

(二)已動工開發(fā)建設，但中止開發(fā)建設滿一年的國有建設用地。

(三)之前閑置土地調查時閑置尚未滿一年，但調查后至今已滿一年的國有建設土地。

(四)之前調查認定屬于閑置土地，經市政府批準延期開發(fā)，延期時間現已屆滿的國有建設土地。

對于已取得國有土地使用證的個人建房存量國有建設用地，可按照尊重歷史和現狀、區(qū)分輕重緩急的原則，分類妥善處理，對一時難以查清的，可逐步清理認定。

《細則》還明確，認定閑置土地的標準，具有以下情形之一的國有建設用地，可認定為閑置土地：

(一)土地使用者依法取得土地使用權后，未經市人民政府或土地行政主管部門同意，超過動工開發(fā)日期起滿一年未動工開發(fā)的;

(二)超過動工開發(fā)日期滿2年未完成項目投資總額百分之二十五的;

(三)已動工建設，但開發(fā)建設面積占應動工開發(fā)建設面積不足三分之一或者已投資額占總投資額不足百分二十五，且未經建設主管部門同意，中止開發(fā)建設滿一年的土地。

(四)以出讓方式取得國有建設用地使用權，超過出讓合同約定竣工日期一年未竣工的。

(五)法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

《細則》明確，土地閑置的起訖時間認定，自閑置土地應動工時間起未動工開發(fā)滿一年之日為土地閑置起始時間。國土部門向土地使用權人送達《閑置土地調查通知書》之日為認定土地閑置期間的截止時間。土地使用權人不按時繳交土地閑置費，既不申請行政復議也不提起行政訴訟的，土地閑置時間繼續(xù)計算，符合無償收地條件的，可以無償收回土地使用權。

閑置費的計繳標準方面，《細則》明確，非因政府原因和不可抗力造成土地閑置滿一年未滿二年的，由海口市自然資源和規(guī)劃局按下列標準制定征繳土地閑置費處置方案，報市政府批準，下達《征繳閑置費決定書》。

(一)閑置土地使用權人以招拍掛方式取得的土地，以土地使用權出讓合同地價20%計繳;

(二)閑置土地使用權人以劃撥方式取得土地使用權的，以劃撥價款的20%計繳，沒有劃撥價款的，按照政府支付的劃撥土地取得成本的20%計繳;

(三)劃撥土地使用權轉讓補辦出讓手續(xù)的，閑置土地使用權人按受讓時補交的土地出讓金的20%計繳。

(四)在土地進入二級市場前，已經構成土地閑置滿一年未滿二年的，土地閑置費按土地出讓合同地價或劃撥價款20%計繳。

(五)閑置土地使用權人通過司法拍賣方式取得的土地使用權的，以司法拍賣成交價的20%征繳土地閑置費;閑置土地使用權人通過二級市場協(xié)議轉讓取得土地使用權的，以辦理轉移登記的時點及用途等規(guī)劃條件，按取得土地使用權的剩余年限對宗地的出讓市場價格進行評估，以該出讓地價的20%征繳土地閑置費。

(六)以出讓方式取得國有建設用地使用權，已動工但超過合同約定竣工日期的，閑置費的征繳標準按海南省政府或省自然資源和規(guī)劃廳的規(guī)定執(zhí)行。

征收閑置費后仍未動工建設期且又滿一年的，可以無償收回土地使用權，但對閑置的第二年不同時征繳閑置費。

此外，《細則》還明確了閑置土地有關事項的認定方標準、動工開發(fā)日期的認定、動工開發(fā)的認定標準、閑置土地面積認定、哪些情形屬于政府原因造成土地閑置、不計入土地閑置時間的情形等。(記者黨朝峰實習生袁子胭)