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《關(guān)于促進(jìn)民宿發(fā)展若干措施的通知》

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福建省人民政府辦公廳

關(guān)于促進(jìn)民宿發(fā)展若干措施的通知

閩政辦〔2022〕36號

各市、縣(區(qū))人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會，省人民政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于文化和旅游工作的重要論述和來閩考察重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)《福建省人民政府關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》(閩政〔2021〕8號)，促進(jìn)民宿持續(xù)健康發(fā)展，助力做大做強(qiáng)做優(yōu)文旅經(jīng)濟(jì)，經(jīng)省政府同意，提出如下措施。

一、強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)。把民宿發(fā)展納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、國土空間、鄉(xiāng)村振興、旅游景區(qū)等規(guī)劃中，科學(xué)合理選址，完善民宿基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)配套設(shè)施，對通往民宿集聚區(qū)的公路提升改造、供水供電、廣播電視、通信寬帶、電力擴(kuò)容、消防基礎(chǔ)設(shè)施、標(biāo)識標(biāo)牌等公共設(shè)施建設(shè)加大扶持力度，推進(jìn)民宿有序發(fā)展。支持特色街區(qū)、傳統(tǒng)村落、特色小鎮(zhèn)、旅游景區(qū)、省級金牌旅游村所在地，依法依規(guī)開展民宿集聚區(qū)試點(diǎn)和示范區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“吃、住、行、游、購、娛”一體，推動文化與民宿深度融合?！藏?zé)任單位：省發(fā)改委、自然資源廳、住建廳、交通運(yùn)輸廳、水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、文旅廳、消防救援總隊，福建廣電網(wǎng)絡(luò)集團(tuán)、省通信管理局、國網(wǎng)福建省電力公司，各市、縣(區(qū))人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會。以下均需各市、縣(區(qū))人民政府和平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會落實(shí)，不再列出〕

二、放寬民宿市場準(zhǔn)入。深化“放管服”改革，集成民宿開辦政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)。各地推進(jìn)民宿開辦全流程“一件事”改革，制定“一件事”改革的具體方案，實(shí)行“一窗受理，集成服務(wù)”，民宿開辦承諾備案事務(wù)集中在本地區(qū)行政服務(wù)中心綜合窗口統(tǒng)一辦理，實(shí)行“前臺綜合受理、后臺分類備案、綜合窗口出件”，提高服務(wù)效能。所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)加強(qiáng)屬地管理，各相關(guān)部門依法依規(guī)依責(zé)進(jìn)行事中事后監(jiān)管。(責(zé)任單位：省公安廳、住建廳、發(fā)改委、衛(wèi)健委、市場監(jiān)管局、商務(wù)廳、文旅廳、消防救援總隊)

三、支持利用農(nóng)村閑置資源發(fā)展民宿。在確保使用安全的前提下，鼓勵當(dāng)?shù)卮迕窈屯鈦?span id="th5nnzv" class="keyword">投資者利用現(xiàn)有住房進(jìn)行改造開辦民宿，鼓勵村集體利用連片閑置房屋打造區(qū)域民宿集群。在符合國土空間規(guī)劃前提下，鼓勵對依法登記的宅基地等農(nóng)村建設(shè)用地進(jìn)行復(fù)合利用，發(fā)展鄉(xiāng)村民宿等農(nóng)村產(chǎn)業(yè)。(責(zé)任單位：省自然資源廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳)

四、引導(dǎo)民宿經(jīng)營者創(chuàng)新特色發(fā)展。創(chuàng)新招商模式，積極引入高端開發(fā)運(yùn)營主體，推進(jìn)民宿發(fā)展提檔升級。引導(dǎo)民宿經(jīng)營者加強(qiáng)對傳統(tǒng)藝術(shù)、傳統(tǒng)民俗、人文典故、地域風(fēng)情等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的挖掘和傳承。將地域文化、本土文化和現(xiàn)代科技融入民宿建設(shè)與經(jīng)營管理全過程，打造富有文化創(chuàng)意和景觀美學(xué)的特色民宿品牌，支持民宿經(jīng)營者在民宿周邊打造餐飲消費(fèi)、特色文創(chuàng)等多元化業(yè)態(tài)，提高吸引力和競爭力。(責(zé)任單位：省文旅廳、商務(wù)廳)

五、加大財政資金扶持力度。從省文旅廳、住建廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等部門相關(guān)專項(xiàng)中統(tǒng)籌資金，用于扶持民宿發(fā)展、獎補(bǔ)精品民宿等，并向民宿發(fā)展較好的區(qū)域傾斜。鼓勵各地根據(jù)實(shí)際設(shè)立促進(jìn)民宿發(fā)展扶持資金。(責(zé)任單位：省財政廳、住建廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、文旅廳)

六、加強(qiáng)扶持性金融產(chǎn)品開發(fā)。鼓勵金融機(jī)構(gòu)推出農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押貸款等金融產(chǎn)品，對符合“財政惠農(nóng)信貸通”政策條件的民宿經(jīng)營者給予貸款傾斜。依托省級政策性優(yōu)惠貸款風(fēng)險分擔(dān)資金池，推出“文旅貸”等快服貸產(chǎn)品，重點(diǎn)支持民宿經(jīng)濟(jì)發(fā)展。各地依托省“基金云”平臺，以省級政府投資母基金為龍頭，加強(qiáng)民宿經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目對接和合作，引導(dǎo)社會資本參與民宿經(jīng)濟(jì)發(fā)展。探索建立民宿投融資擔(dān)保平臺、風(fēng)險準(zhǔn)備金制度及信用評級體系。支持采取“政府+保險公司+業(yè)主”三合一保險模式，降低民宿經(jīng)營意外責(zé)任風(fēng)險。(責(zé)任單位：省財政廳、文旅廳、金融監(jiān)管局，人行福州中心支行、福建銀保監(jiān)局)

七、鼓勵選擇民宿開展培訓(xùn)和療休養(yǎng)。拓寬民宿經(jīng)營渠道，鼓勵民宿積極參與職工療休養(yǎng)基地創(chuàng)建評選。鼓勵行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體組織和國有企業(yè)選擇民宿舉辦培訓(xùn)和職工療休養(yǎng)。(責(zé)任單位：省總工會、財政廳)

八、推動管理和服務(wù)水平提升。鼓勵村集體規(guī)范民宿發(fā)展，組建專業(yè)管理機(jī)構(gòu)經(jīng)營民宿。將民宿從業(yè)人員列入鄉(xiāng)村振興、商貿(mào)服務(wù)業(yè)、餐飲住宿業(yè)、文化和旅游人才培訓(xùn)計劃，加大對民宿經(jīng)營業(yè)主及從業(yè)人員的培訓(xùn)力度。依據(jù)文化和旅游部有關(guān)旅游民宿基本要求與評價標(biāo)準(zhǔn)，開展民宿等級評定并給予獎勵，引導(dǎo)民宿規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。加強(qiáng)對民宿房屋安全、消防、食品衛(wèi)生、文明誠信等方面的監(jiān)管，守牢安全底線，規(guī)范經(jīng)營管理。(責(zé)任單位：省文旅廳、人社廳、住建廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、商務(wù)廳、衛(wèi)健委、市場監(jiān)管局、消防救援總隊)

九、促進(jìn)交流合作和宣傳推介。把民宿納入消費(fèi)市場激活、夜間經(jīng)濟(jì)扶持、旅游營銷計劃和全域旅游精品線路推介內(nèi)容，提高福建民宿品牌知名度、影響力，采取更有針對性的工作舉措，持續(xù)拓展文旅消費(fèi)，釋放旅游消費(fèi)潛力。對組建若干家民宿自主網(wǎng)絡(luò)營銷平臺及吸納建檔立卡脫貧戶就業(yè)的民宿給予獎勵。積極吸引臺商、臺灣青年在閩創(chuàng)辦民宿，支持兩岸民宿行業(yè)組織在設(shè)計、經(jīng)營、管理服務(wù)、宣傳營銷等方面加強(qiáng)交流合作，對符合政策要求的項(xiàng)目給予適當(dāng)補(bǔ)助。(責(zé)任單位：省文旅廳、商務(wù)廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、臺港澳辦)

十、建立健全促進(jìn)民宿發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制。發(fā)揮省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組作用，加強(qiáng)對全省民宿發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各設(shè)區(qū)市、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會要制定促進(jìn)民宿發(fā)展指導(dǎo)意見，縣(市、區(qū))要制定民宿發(fā)展實(shí)施細(xì)則或?qū)嵤┺k法，明確民宿房屋建筑、消防安全等條件，并細(xì)化職責(zé)分工，協(xié)調(diào)處理民宿發(fā)展重大問題。省文旅廳要適時組織政策效果評估，及時加以調(diào)整完善，促進(jìn)民宿持續(xù)健康發(fā)展。(責(zé)任單位：省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位)

福建省人民政府辦公廳

2022年6月24日