《廈門經濟特區糧食安全保障規定(草案)》(以下簡稱《規定(草案)》)提交市十六屆人大常委會第六次會議審議。市人大常委會有關同志表示，制定特區糧食安全保障法規，是我市深入學習貫徹關于保障國家糧食安全重要指示精神和黨中央決策部署、省委工作要求的實際行動，是主動融入和積極服務新時代國家糧食安全保障大局的重要途徑，將為特區糧食安全提供堅實的法治基礎和保障。

《規定(草案)》分別在糧食生產、儲備、流通、應急、監管等環節作出規定。市人大財經委認為，《規定(草案)》主要內容切合廈門實際，積極吸收現行上位法和上級文件精神，且在此基礎上作出了一定的探索和創新。

提高自給能力 鼓勵異地產糧

我市糧食播種面積較少、總產量不高，做好糧食自給問題就得多措并舉。《規定(草案)》從統籌規劃、耕地保護、生產要素保障、污染防治、提高種糧積極性等方面提出要求，確保廈門糧食播種面積，優化糧食生產基礎條件，提升糧食單產和品質，提高糧食生產能力。

《規定(草案)》提出，要實行最嚴格的耕地保護制度，嚴格處置非法占用耕地行為，嚴守耕地保護紅線;改善耕地地力，落實高標準農田建設目標任務，強化耕地質量管理。禁止任何單位和個人向糧食生產區排放或者傾倒有毒有害的廢水、廢氣、廢渣、固體廢棄物等。

鞏固實踐成果，把工作創新舉措固化，也是這部法規的一大亮點。《規定(草案)》在規定市政府與糧食主產區政府建立長期穩定的產銷關系的基礎上，引導在廈糧食經營者赴主產區以建設糧食購銷基地等方式，開展全方位的產銷合作，除了引導異地購糧、訂單購糧等以外，還通過鼓勵異地產糧，來拓寬我市的糧源渠道。

鼓勵糧食經營活動 扶持糧食加工企業

受地理、幅域條件所限，我市糧食種植地塊分散且面積較小，培育糧食生產產業化龍頭企業較為困難。培育新型糧食生產經營主體，促進適度規模化經營，更加符合廈門實際。市人大財經委建議修改相關條款，市、區政府及其有關部門應當培育種糧大戶、糧食生產專業合作社等新型糧食生產經營主體，提高糧食生產綜合效益。

為提高農民種糧的積極性，《規定(草案)》提出，市、區政府及其有關部門應加大對糧食生產的扶持力度，推廣訂單糧食收購，完善糧食生產服務體系，保護糧食種植的合理收益。

《規定(草案)》還提出，完善物流節點建設、培育區域性糧食流通市場，鼓勵各類糧食經營活動，強調對糧食加工企業的扶持和培育，強化我市糧食流通產業鏈，補齊加工等產業短板，擴大在廈糧食商業庫存。

完善應急體系建設 健全糧食風險基金制度

糧食的應急保障能力也非常重要。《規定(草案)》明確了完善應急糧食加工、供應網點等應急體系建設，以保證突發事件發生時，我市有能力打通“最后100米”，及時、有效完成對糧油等重要物資的配送，保障城鄉居民口糧充足、安全。其中還提出，我市糧食儲備規模除了按照不低于上級下達的儲備指標來確定，還可根據本市人口數的變動進行動態調整，提高糧食儲備規模調整的機動性和頻次。建立健全糧食風險基金制度，該基金主要用于支持糧食儲備、穩定糧食市場和應急保障等。

《規定(草案)》還就糧食質量安全的監管提出要求，強調要建立糧食質量安全追溯體系和超標糧食分類處置長效機制，禁止不符合食品安全標準的超標糧食流入口糧市場和食品生產企業。

完善糧食產購儲加銷一體布局

糧食安全是世界性挑戰。2021年我國糧食生產實現“十八連豐”，但糧食供求仍處于“緊平衡”狀態，階段性供過于求和供給不足并存等問題依舊存在。

廈門是糧食主銷區，絕大部分糧食需求依賴外部供應，保障糧食安全任務十分艱巨。“因此，以強有力的法制手段主動規范糧食生產、儲備、流通等各環節，確保糧食有效供給顯得尤為必要。”市人大財經委負責人認為。

從另一個角度說，保障糧食等重要農產品供給安全，也是“三農”工作的頭等大事。“推動我市糧食安全相關工作，需要既算經濟賬又要算政治賬，既算眼前賬又算長遠賬。”市人大財經委負責人表示，出臺特區糧食安全保障法規，既著眼于保障耕地面積，防止耕地拋荒，調動種糧農民積極性，強化我市糧食生產;又有利于推動培育新型糧食生產經營主體，補齊糧食加工產業短板，完善我市糧食產購儲加銷一體布局。 (廈門日報記者 詹文)