大象新聞記者 梁新慧

自11月15日集中供暖以來，鄭州市部分區(qū)域的群眾反映家中暖氣不熱、達不到法定溫度，高新區(qū)、白沙園區(qū)的群眾除了反映暖氣不熱的同時，還有不少市民反映入住小區(qū)已經(jīng)好幾年，但始終無法供熱。和往年相比，今年這一問題格外突出。那么，究竟是什么原因造成部分區(qū)域暖氣不熱，如何答好這道冬季最大的民生考題，值得相關(guān)各方高度重視。

(資料圖片)

【一】早不降晚不降，為何偏偏到供熱檔口降負荷運行？

負責(zé)鄭州主城區(qū)供熱的鄭州熱力集團通報說，因受疫情防控影響，熱電聯(lián)產(chǎn)熱源供熱負荷達不到需求，對鄭州市西南區(qū)域熱用戶采暖造成一定影響。而負責(zé)高新區(qū)供熱的鄭州高新熱力公司同樣稱，為其提供熱源的國電滎陽電廠在降負荷運行，僅有的一座高新隔壓能源站也滿足不了實際需求。

從原理上來講，只要有足夠的熱源，供熱就不會有大問題；如果熱源不足，供熱企業(yè)即便使出渾身解數(shù)，也難以解決問題。

鄭州市集中供熱的主要熱源，來自位于新密的裕中電廠，位于滎陽的鄭州豫能電廠和國電滎陽電廠。到了集中供熱季，三大電廠同時出現(xiàn)了降負荷運行的局面。對此，很多市民不解，為什么早不降負荷，晚不降負荷，偏偏到供熱的檔口降負荷運行？

電廠降負荷運行，當(dāng)然也各有各的原因。

比如擁有兩臺32萬千瓦機組和兩臺103萬千瓦機組的裕中電廠，四臺機組總裝機容量達270萬千瓦，在河南省位居前列，是鄭州市集中供暖的主要熱源。在供熱初期，分別有一臺32萬千瓦機組、一臺103萬千瓦機組處于檢修狀態(tài)，也就是說，負荷降了一半。而豫能電廠、國電滎陽電廠的情況，也大抵如此。

裕中電廠有關(guān)負責(zé)人告訴大象新聞記者，兩臺機組檢修，由于突發(fā)疫情以及封控帶來的影響，致使工期延后。而另一家電廠則是因為煤炭儲存量有限，不得不降負荷運行。

其實，檢修也好、煤炭存儲量過低也好，都只是問題的表面，隱藏在深層次的煤炭價格倒掛，從而導(dǎo)致電廠供熱動能不足，才是主因。

【二】居民供熱出現(xiàn)價格成本嚴重倒掛，電廠供熱動能不足

多家電廠的負責(zé)人告訴大象新聞記者，燃煤電廠的原料是煤炭，而煤炭價格持續(xù)上漲，不堪重負。

據(jù)悉，從2016年下半年開始，標煤價格一直上漲。此前，標煤價格每噸600元至700元，2016年年底漲到了每噸1000元，此后一直上揚，現(xiàn)在達到1600多元，處在歷史最高位。

“目前，上網(wǎng)電價經(jīng)過20%的浮動上限后，達到0.45元。我們每發(fā)一度電，就要賠0.20元左右。”一位電廠負責(zé)人表示。

而另一位電廠的負責(zé)人說，市場低硫貧瘦煤（硫含量0.7%以下）標煤單價每噸1841元。1噸標煤產(chǎn)生的電和熱可賣1421元，考慮其他變動成本，消耗1噸標煤虧損448元。該廠有兩臺66萬千瓦發(fā)電機組，滿負荷運轉(zhuǎn)情況下，每天大約虧損180萬元。

電廠要想正常運轉(zhuǎn)，足夠的煤炭儲存是前提。有些電廠所在的母公司，自身經(jīng)營煤炭業(yè)務(wù)，煤炭還不是太大的問題，而有些電廠則遇到較大瓶頸，長協(xié)煤（簽訂長期協(xié)議的煤炭）有限，臨時購買價格更高，加之受限的物流運輸，面臨較大挑戰(zhàn)。

電煤價格高企，居民供熱出現(xiàn)價格成本嚴重倒掛，電廠供熱動能不足。

站在電廠的角度，政府應(yīng)加大管控，使煤炭趨于合理價位；政府能為企業(yè)協(xié)調(diào)長協(xié)煤源，降低入廠煤價；適當(dāng)提高電價和供熱價格。

站在政府的角度，煤炭價格已經(jīng)市場化，而供熱價格、供電價格則是政府定價，同時還要兼顧市民的實際承受能力，調(diào)整起來并沒有大家想象的那么簡單。

站在民眾的角度，尤其是經(jīng)歷了三年疫情之后的今天，大家的錢袋子都不同程度地受到了影響。不少地方的供熱質(zhì)量本就不達標，如果還要漲價，肯定無法接受。再說了，供熱本就是民生工程，帶有公益屬性，也不可能完全跟市場對接。

【三】如何解決難題，考驗著政府的公共服務(wù)水平和效能

有人會說，能不能多建幾座燃煤電廠？

可以肯定的是，在雙碳（碳達峰、碳中和）背景之下，這種可能性微乎其微。

還有人說，上游的燃煤電廠出現(xiàn)問題后，熱力公司在城區(qū)多建一些燃氣熱源廠，不就解決問題了？

實際上，燃氣供熱的成本數(shù)倍于熱電聯(lián)產(chǎn)熱源，同時還涉及規(guī)劃、選址等一系列問題，也絕非易事。

熱源不夠，而供熱面積卻在不斷增加，群眾對生活品質(zhì)的追求與現(xiàn)實供給出現(xiàn)了矛盾。這就是鄭州面臨的殘酷現(xiàn)實，也給供熱企業(yè)、地方政府出了一道難題，考驗著政府的公共服務(wù)水平和效能。

多位業(yè)內(nèi)人士表示，供暖是冬季最大的民生，民生就是民心，政府要把民生問題當(dāng)作頭等大事來抓。

作為一項重要的公共服務(wù)，首先是政府要加大投入力度，把公共服務(wù)當(dāng)作公益事業(yè)，而非營利事業(yè)，要滿足廣大人民群眾日益增長的需求，做好配套設(shè)施建設(shè)，做好軟件服務(wù)，不斷提高公共服務(wù)水平和效能；當(dāng)然，熱源單位、供熱企業(yè)也要切實履行社會責(zé)任，挖潛增效、不斷提高精細化管理水平。只有相關(guān)各方高度重視，與時俱進，才能讓人民滿意，讓社會滿意，共同答好這道民生考題。

值得注意的是，11月23日，負責(zé)主城區(qū)供熱的鄭州熱力集團發(fā)布消息，將竭盡全力“保熱源、保民用、保均衡”，對于部分區(qū)域不熱的用戶，啟動費用核減程序。