不久前，一只導(dǎo)盲犬和它的主人被攔在了北京地鐵10號線金臺夕照站之外。由于未給導(dǎo)盲犬戴嘴罩，盡管交涉了7個小時，盲人和導(dǎo)盲犬仍然被拒絕進入。

那種無助，陳燕感同身受。

因患先天性白內(nèi)障而雙目失明的陳燕，在2011年4月，到遼寧大連領(lǐng)養(yǎng)了一只名叫珍妮的黑色拉布拉多導(dǎo)盲犬。陳燕告訴《法制日報》記者，她也曾有過攜導(dǎo)盲犬乘坐地鐵被拒的經(jīng)歷，而能否攜帶導(dǎo)盲犬乘坐公交車和出租車，則是要靠運氣。

中國政法大學(xué)民商經(jīng)濟法學(xué)院副教授、中國法學(xué)會民法學(xué)研究會副秘書長王雷認為，立法時不宜對視力殘障者攜帶導(dǎo)盲犬出入公共場所作過多限制，而應(yīng)該以必要性為原則，相關(guān)適當限制和致力維護的目的之間須符合比例原則。

“立法對社會弱勢群體尊重和保障的程度，也可以顯示出一個國家或者地區(qū)法律制度人文關(guān)懷的水平和境界。”王雷說。

“隱形的翅膀”

今年是珍妮來到陳燕身邊的第7個年頭。自從珍妮來到身邊，陳燕感覺自己有了一雙“隱形的翅膀”——這首歌也是她的手機彩鈴。

陳燕是一名盲人鋼琴調(diào)律師，經(jīng)常要出門幫客戶調(diào)琴。在珍妮陪伴的這些時間里，陳燕躲過了好幾次飛來橫禍。

“有一次，不知道怎么招惹到了一只大狗，那只狗要咬我，是珍妮擋在了我的面前，最終珍妮被咬傷了。那一刻，我真的特別心疼。”陳燕說。

為了保護陳燕，珍妮還曾經(jīng)被電動車撞飛過3次。

2014年，有電視臺找陳燕拍攝紀實片，她牽著珍妮在前面走，家人和電視臺工作人員跟在身后不遠處，就在陳燕剛走出小區(qū)沒多遠，一輛電動車突然從拐角處沖出，直奔陳燕而來。

身后的家人和工作人員都還沒來得及作出反應(yīng)，走在陳燕身前的珍妮突然轉(zhuǎn)身，用頭將她頂?shù)铰愤叀＞驮谕粫r間，珍妮被來不及剎車的電動車撞飛了出去。

“有兩次，珍妮被撞倒之后并不嚴重，翻個身就爬起來了。但是這次，實在是撞得太重了，我聽到珍妮的慘叫聲，感覺天都要塌了。后來檢查，珍妮全身多處軟組織挫傷。這些都還是我知道的情況，很難說珍妮幫我擋住了多少事故。”陳燕說。

有了導(dǎo)盲犬珍妮的保護，家里人可以放心地讓陳燕外出。但每次的出行是否順暢，卻要取決于運氣。

“有一次，我?guī)е淠莩鲩T，同行的還有一位朋友，我的朋友攔下出租車詢問，能否攜帶導(dǎo)盲犬一起坐車，被出租車司機直接拒絕，而且，一腳油門揚長而去的出租車，還差點兒帶倒了我的朋友。”陳燕說。

“我曾經(jīng)試過，帶著珍妮打車，最長的時候，四五十分鐘才能打到一輛愿意拉我們的出租車。乘坐公交車，主要是看司機師傅是否愿意，有的人知道導(dǎo)盲犬的作用，會允許我們上車。但更多時候都是拒絕。”陳燕說。

后來，陳燕發(fā)現(xiàn)，用打車軟件叫車的成功率會高一些。

“我通過打車軟件叫車，被接單的成功率會高很多，有的是家里養(yǎng)狗，有的是知道導(dǎo)盲犬的作用。”陳燕說。

不易調(diào)和的矛盾

據(jù)了解，北京市約有5萬名盲人，導(dǎo)盲犬不超過30只，東城區(qū)4000多名盲人中，只有陳燕一人擁有導(dǎo)盲犬。國際導(dǎo)盲犬聯(lián)盟規(guī)定，1%以上的盲人使用導(dǎo)盲犬，可視為導(dǎo)盲犬的普及。顯然，北京的情況離這一標準相差甚遠。

2015年5月1日起施行的《北京市軌道交通運營安全條例》規(guī)定，視力殘障者攜帶導(dǎo)盲犬進站乘車，應(yīng)當出示視力殘障證件和導(dǎo)盲犬證。導(dǎo)盲犬應(yīng)當佩戴導(dǎo)盲鞍和防止傷人的護具。

那名被攔在地鐵站之外的視力殘障者和導(dǎo)盲犬，就是因為沒有佩戴嘴罩。據(jù)地鐵方對媒體的回應(yīng)，護具通常指的是嘴罩。

北京地鐵公司相關(guān)負責(zé)人介紹，按照法律規(guī)定，地鐵是允許盲人按照規(guī)定攜帶導(dǎo)盲犬乘車的。不過，地鐵日均客流在千萬級別，是大容量運力的交通工具。車廂內(nèi)乘客較多，有的乘客非常害怕狗，尤其是帶小孩的乘客，也得考慮這部分乘客的感受，所以會要求導(dǎo)盲犬佩戴護具。地鐵工作人員也只能按照法規(guī)去執(zhí)行，保障各方乘客的權(quán)益。

但戴上嘴罩的導(dǎo)盲犬，未必會變得更加安全。

“戴上護具不利于犬散熱，這會影響導(dǎo)盲犬工作時的專注狀態(tài)，反而會更不安全。”中國導(dǎo)盲犬大連培訓(xùn)基地工作人員梁佳說，導(dǎo)盲犬沒有傷人的先例，雖然結(jié)束專業(yè)培訓(xùn)后，他們會配發(fā)嘴罩，但大多是為了配合安檢暫時使用。長時間佩戴，不利于導(dǎo)盲犬專業(yè)工作。

要不要給導(dǎo)盲犬戴嘴罩，成為擺在雙方面前一個不易調(diào)和的矛盾。

事實上，在《北京市軌道交通運營安全條例》實施當日，陳燕曾經(jīng)帶著珍妮專門體驗了這一新規(guī)帶來的便利。

她清楚地記得，當日，北京地鐵5號線天通苑站安排工作人員帶領(lǐng)陳燕和珍妮從“綠色通道”進站，珍妮順利找到殘疾人專用車廂。隨后，陳燕隨珍妮換乘地鐵2號線抵達北京站。

“那次體驗，我也沒有給我的導(dǎo)盲犬佩戴嘴罩。現(xiàn)在再看這條規(guī)定，我并不能理解。”陳燕說。

中南財經(jīng)政法大學(xué)教授喬新生認為，條例這樣規(guī)定，也有可以理解之處，既然允許讓導(dǎo)盲犬進入公共場所，那就不僅要保障殘疾人的安全，也要保障其他人員的人身安全。

“我認為，應(yīng)當允許導(dǎo)盲犬進入地鐵，因為這是殘疾人的輔助性工具。但也要明確，導(dǎo)盲犬必須佩戴護具和顯著的標志，從而區(qū)分開流浪犬或者其他的寵物。”喬新生說。

給殘疾人更多人文關(guān)懷

受困于出行不便的陳燕，曾經(jīng)下過一番功夫鉆研法律，她了解到，關(guān)于導(dǎo)盲犬的使用，我國法律法規(guī)中已有相關(guān)規(guī)定。

殘疾人保障法第五十八條規(guī)定，盲人攜帶導(dǎo)盲犬出入公共場所，應(yīng)當遵守國家有關(guān)規(guī)定。

《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》第十六條規(guī)定，視力殘疾人攜帶導(dǎo)盲犬出入公共場所，應(yīng)當遵守國家有關(guān)規(guī)定，公共場所的工作人員應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定提供無障礙服務(wù)。

此外，一些地方在保障殘疾人的立法中也作出了規(guī)定。

《大連市殘疾人保障若干規(guī)定》明確，盲人攜帶導(dǎo)盲犬出入公共場所和乘坐公共交通工具的，相關(guān)單位和個人應(yīng)當給予便利。

《深圳市無障礙環(huán)境建設(shè)條例》規(guī)定，視力殘疾人可以按照規(guī)定攜帶導(dǎo)盲犬出入公共場所和乘坐公共交通工具，任何單位和個人不得阻攔。

……

“法律中規(guī)定，攜帶導(dǎo)盲犬出入公共場所，應(yīng)當遵守國家有關(guān)規(guī)定。但是，這個‘有關(guān)規(guī)定’是什么卻沒有說明。同時，如果有人違反規(guī)定阻止導(dǎo)盲犬進入，如何懲罰，也沒有作出規(guī)定。我認為，法律應(yīng)當對‘有關(guān)規(guī)定’作出明確，從而更具可操作性。而且，關(guān)于導(dǎo)盲犬是否必須戴嘴罩等問題，立法時應(yīng)當聽取專家等多方面意見，使得法律的制定更為合理。”陳燕對于相關(guān)法律規(guī)定，也作了一番研究。

如何在保障殘疾人利益和公共安全之間實現(xiàn)平衡，成為立法時要考慮的關(guān)鍵內(nèi)容。

中國政法大學(xué)法治政府研究院副教授林華在接受記者采訪時指出，立法本質(zhì)上是不同群體的利益博弈過程，對于立法者而言，重要的不是簡單采取哪一種觀點、哪一種意見，而是要遵守法定程序，廣泛聽取各方面意見，在科學(xué)分析事實的基礎(chǔ)上，進行價值衡量和利益判斷。

“關(guān)于導(dǎo)盲犬是否應(yīng)戴護具，不同的人可能有不同的觀點，追求完全一致的意見在立法活動中是不可能的。我們需要確定的是，遵守立法過程中的公眾參與、專家論證等程序，為立法活動吸納多元意見提供制度管道，這也是保障科學(xué)立法、民主立法、依法立法的重要機制。”林華說。

在王雷看來，軌道交通運營安全涉及不特定乘客的利益，也屬于社會公共利益的一種具體體現(xiàn)。這兩種公共利益不是互相排斥的關(guān)系，而是可以兼容共生，立法應(yīng)該尋找對這兩種利益的平衡兼顧之道。

王雷認為，殘疾人是民法總則第一百二十八條規(guī)定的社會弱勢群體，殘疾人利益是社會公共利益的一種具體體現(xiàn)，立法應(yīng)給予殘疾人特殊、優(yōu)先保護。

“合同法第二百八十九條規(guī)定，從事公共運輸?shù)某羞\人不得拒絕旅客、托運人通常、合理的運輸要求。視力殘障者出示視力殘障證件和導(dǎo)盲犬證，攜帶佩戴導(dǎo)盲鞍的導(dǎo)盲犬進站乘車。至于進站乘車時是否須給導(dǎo)盲犬佩戴防止傷人的護具，這就要結(jié)合視力殘障者的日常生活便利、導(dǎo)盲犬的正常工作需要和其他乘客的人身安全來綜合判斷，以最大程度地體現(xiàn)對殘疾人的人文關(guān)懷。”王雷說。 □本報記者 蒲曉磊