昨日，市人大常委會辦公廳召開新聞發(fā)布會稱，《廈門經(jīng)濟特區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境條例》(以下簡稱《條例》)將于今日正式實施，這標志我市優(yōu)化營商環(huán)境制度建設(shè)進入新階段。

近年來，我市深入學習貫徹關(guān)于營商環(huán)境建設(shè)的重要論述，貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府部署要求，打造市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境。2018年以來連續(xù)3年獲評“全國標桿”，在全省“九市一區(qū)”營商環(huán)境評價中排名第一。優(yōu)良的營商環(huán)境已成廈門高素質(zhì)高顏值現(xiàn)代化國際化城市建設(shè)新的金字招牌，不斷吸引各類生產(chǎn)要素聚集。

市人大常委會相關(guān)負責人表示，制定《條例》有利于推進我市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展、有利于提升我市營商環(huán)境法治化水平。《條例》共9章89條，主要包括七個方面的亮點:創(chuàng)新營商環(huán)境工作和監(jiān)督機制;營造公平開放的市場環(huán)境;提升便利高效的政務(wù)服務(wù)水平;打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好環(huán)境;建設(shè)宜居宜業(yè)、和諧包容的人文環(huán)境;加快構(gòu)建國際化發(fā)展環(huán)境;優(yōu)化法治環(huán)境，規(guī)范監(jiān)管。

市政府相關(guān)負責人表示將把貫徹實施《條例》作為當前以及今后一項重要工作來抓，聚焦市場主體全周期重點環(huán)節(jié)，著力推動市場環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境、人文環(huán)境、國際環(huán)境、法治環(huán)境、監(jiān)管環(huán)境等7個方面全面提升。我市要提高市場主體全周期便利度，進一步簡化商事主體登記，建立健全“分類處置、同步辦理、一次辦結(jié)”注銷協(xié)調(diào)工作機制，解決市場主體“退出難”問題。營造親商安商社會氛圍，充分發(fā)揮“廈門營商環(huán)境日”暨“廈門企業(yè)家日”橋梁作用，傾聽企業(yè)意見建議，幫助企業(yè)解決實際困難。強化政策制定程序，完善破產(chǎn)管理機制，營造公平可預期的法治環(huán)境。

昨日還舉行《條例》宣傳貫徹座談會，市政府相關(guān)部門、企業(yè)界市人大代表等進行交流探討。

【同步】

每年11月1日定為“廈門營商環(huán)境日”

《廈門經(jīng)濟特區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境條例》今起實施，為營造國際一流營商環(huán)境打造最優(yōu)法治生態(tài)

廈門網(wǎng)訊(廈門日報記者 詹文 通訊員 謝慧卉)法治是最好的營商環(huán)境。市人大常委會認真學習貫徹習近平總書記重要講話重要指示精神，深入貫徹落實中央、省委、市委關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，充分發(fā)揮廈門“多區(qū)疊加”政策優(yōu)勢，充分發(fā)揮經(jīng)濟特區(qū)立法先行先試優(yōu)勢，制定出臺《廈門經(jīng)濟特區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境條例》(以下簡稱“《條例》”) ，為廈門更高標準更高水平推進市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境建設(shè)提供了堅實法治保障。

這部《條例》于2021年12月31日表決通過，2022年3月1日起施行。《條例》以市場主體需求為導向，以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵模瑢耸澜玢y行指標和國家營商環(huán)境評價體系，破解當前營商環(huán)境建設(shè)難點堵點，推進體制機制創(chuàng)新，同時，《條例》確定每年11月1日為“廈門營商環(huán)境日”。這部《條例》將我市優(yōu)化營商環(huán)境的成熟經(jīng)驗和做法予以固化和提升，為各類市場主體投資興業(yè)營造穩(wěn)定、公平、透明、可預期的營商環(huán)境。

【條例點擊】

9章89條細則打造最優(yōu)法治生態(tài) 提升城市吸引力競爭力

近年來，我市持續(xù)深化“放管服”改革，積極構(gòu)建常態(tài)長效機制，營商環(huán)境持續(xù)向好。據(jù)國家發(fā)改委評價，我市營商環(huán)境連續(xù)三年名列全國前茅，2021年5月在全國80個城市和18個國家級新區(qū)評價中，廈門18個指標全部獲評“全國標桿”。

為進一步營造國際一流營商環(huán)境，市人大常委會及時出臺《廈門經(jīng)濟特區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境條例》。此次立法過程是踐行全過程人民民主的一次生動體現(xiàn)。市人大常委會領(lǐng)導分成11組，分別帶隊深入基層、企業(yè)座談?wù){(diào)研，聽取市直有關(guān)部門和200多家企業(yè)的意見建議，對調(diào)研收集的400多條意見進行逐條研究，將市場主體高度關(guān)注的人才和住房保障、優(yōu)惠政策申請、提高審批效率、促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展等焦點問題吸納轉(zhuǎn)化為制度規(guī)范。

《條例》共89條，分為總則、市場環(huán)境、政務(wù)服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境、人文環(huán)境、國際化環(huán)境、法治環(huán)境、規(guī)范監(jiān)管、附則等9章，聚焦明確優(yōu)化營商環(huán)境的目標、責任和監(jiān)督體系，打造平等競爭、創(chuàng)新開放的市場環(huán)境，著力惠企便民，提升便利高效的政務(wù)服務(wù)水平等方面進行制度創(chuàng)新。業(yè)內(nèi)認為，《條例》為廈門營造國際一流營商環(huán)境打造出最優(yōu)法治生態(tài)，將有效釋放全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造新動能，有力提升城市吸引力、競爭力。

【亮點解讀】

簡化企業(yè)開辦手續(xù) 破解企業(yè)融資用工難題

優(yōu)化營商環(huán)境的關(guān)鍵，是依法平等保護各類市場主體的合法權(quán)益。《條例》以破解市場主體面臨的困境為出發(fā)點，作出有針對性的制度安排。

便利市場主體設(shè)立、經(jīng)營和退出，是其中一項重要內(nèi)容。《條例》明確，要實行負面清單制度，簡化企業(yè)開辦手續(xù)，深化商事登記制度改革，探索實行商事登記確認制和市場準營承諾即入制。實行住所、經(jīng)營場所負面清單制度，減少市場主體雖然取得營業(yè)執(zhí)照卻不能經(jīng)營的現(xiàn)象，確保實現(xiàn)非禁即可。市、區(qū)政府可建立市場主體注銷協(xié)調(diào)工作機制，研究解決市場主體退出問題，探索建立市場主體除名制度。

降低信貸成本，破解融資難、融資貴問題。《條例》提出，鼓勵金融機構(gòu)和地方金融組織采取相關(guān)措施降低融資成本，推行政府采購合同信用貸款，完善政府性融資擔保體系等措施降低市場主體的信貸成本。

《條例》還提出，支持企業(yè)運用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料，對現(xiàn)有生產(chǎn)設(shè)施、生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)環(huán)境等進行改造提升，符合規(guī)定條件的在融資、用地、用電等方面予以支持。

《條例》明確，創(chuàng)新人才工作機制，制定符合各類各層次人才成長規(guī)律的支持政策，完善人才培養(yǎng)、選拔評價、激勵保障等措施;支持有需求的企業(yè)創(chuàng)新用工模式，開展共享用工、靈活用工，通過用工余缺調(diào)劑提高人力資源配置效率。

強化政務(wù)誠信 推行涉企政策“免申即享”

地方政府在優(yōu)化營商環(huán)境方面的首要任務(wù)，是提升政務(wù)服務(wù)能力和水平。《條例》突出政務(wù)服務(wù)的基礎(chǔ)性作用，創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)方式，重點對政務(wù)服務(wù)標準化建設(shè)、簡化審批流程、規(guī)范中介服務(wù)、涉企政策執(zhí)行等方面作了制度設(shè)計。

《條例》明確，按照“最多跑一次”的目標要求制定政務(wù)服務(wù)標準化工作方案，規(guī)定有關(guān)部門應(yīng)當編制政務(wù)服務(wù)事項辦事指南，其中規(guī)定的申請材料不得含有兜底條款。完善“一件事”集成套餐服務(wù)，明確電子材料可作為法定辦事依據(jù)和歸檔材料。

規(guī)定市、區(qū)政府及有關(guān)部門應(yīng)履行向市場主體依法作出的政策承諾以及依法訂立的各類合同，不得以行政區(qū)劃調(diào)整、政府換屆、機構(gòu)或職能調(diào)整以及相關(guān)責任人更替等為由違約毀約。要求國家機關(guān)、事業(yè)單位應(yīng)當及時辦理竣工結(jié)算和財務(wù)決算，強化政府投資項目竣工決算監(jiān)督力度。

規(guī)定涉企政策保持連續(xù)性和相對穩(wěn)定性，需調(diào)整的應(yīng)當預留必要的適應(yīng)調(diào)整時間，推行涉企政策“免申即享”。建立健全政企溝通機制，建立專門的政企溝通渠道。

《條例》提出，推進包容審慎監(jiān)管，依法建立市場主體輕微違法違規(guī)經(jīng)營行為從輕、減輕或者不予行政處罰清單和不予實施行政強制措施清單;推進綜合行政執(zhí)法，提高跨部門、跨區(qū)域聯(lián)合檢查效能，避免多頭重復檢查，降低企業(yè)負擔。

全方位服務(wù)保障 營造良好產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境

良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，有利于更好地支持市場主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。《條例》從產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、園區(qū)建設(shè)、市政公用服務(wù)、中介服務(wù)規(guī)范、協(xié)會商會管理等方面進行制度設(shè)計，營造優(yōu)質(zhì)便企的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。

《條例》要求市政府應(yīng)制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，加強產(chǎn)業(yè)鏈群的整體培育，制定產(chǎn)業(yè)引導政策。對符合本市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的重點產(chǎn)業(yè)鏈群、重點實體經(jīng)濟項目、大型企業(yè)，提供政策支持。推動工業(yè)控制線內(nèi)工業(yè)用地提容增效，對重點產(chǎn)業(yè)項目用地優(yōu)先保障，建立健全一站式中小企業(yè)公共服務(wù)體系，降低市場主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成本。

《條例》提出，推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)標準化建設(shè)，加強基礎(chǔ)設(shè)施和公用配套設(shè)施建設(shè)，合理布局工業(yè)鄰里中心。突出特色，要求火炬高新區(qū)和自貿(mào)區(qū)等區(qū)域應(yīng)當在優(yōu)化營商環(huán)境方面發(fā)揮引領(lǐng)示范作用，先行先試有利于優(yōu)化營商環(huán)境的各項改革措施。

《條例》明確，簡化報批流程，公用事業(yè)服務(wù)單位不得將工程規(guī)劃審批和施工審批作為辦理水、電、氣的前置條件，建立停止服務(wù)的預警機制，不得違法拒絕或者中斷服務(wù)。明確除法律、行政法規(guī)或國務(wù)院決定另有規(guī)定外，不得要求市場主體通過中介服務(wù)機構(gòu)代辦行政許可、產(chǎn)業(yè)補貼、政府采購、招標投標、公用事業(yè)服務(wù)等事項。

提升宜居宜業(yè)水平 塑造城市品牌形象

宜居宜業(yè)、和諧包容的人文環(huán)境，有利于吸引和聚集市場主體、人才、資本、技術(shù)等。《條例》從生態(tài)宜居、文化繁榮、公共服務(wù)、平安創(chuàng)建等方面提出我市營商環(huán)境新舉措。

《條例》明確，推動構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，加強企業(yè)家隊伍培育，確定每年11月1日為“廈門營商環(huán)境日”。打造特色鮮明的城市文化品牌，提升城市文明形象，建設(shè)全國生態(tài)文明示范市，加強和創(chuàng)新社會治理工作，建設(shè)平安穩(wěn)定的社會環(huán)境。

聚焦廈門的區(qū)位優(yōu)勢，著力打造國際化的營商環(huán)境，比如保障市場主體海外投資權(quán)益，完善境外投資涉企服務(wù)和涉外知識產(chǎn)權(quán)應(yīng)急援助機制，探索建立與國際貿(mào)易投資規(guī)則和國際慣例接軌的商事爭端解決機制。

此外，《條例》還明確加大法律服務(wù)力度，統(tǒng)籌規(guī)劃推進海絲中央法務(wù)區(qū)建設(shè)，為市場主體提供多元化糾紛解決方式，保障各類市場主體合法權(quán)益。

【鏈接】

優(yōu)化營商環(huán)境 這些部門怎么做？

市發(fā)改委

13項任務(wù)已推動落實10項

將抓緊推動相關(guān)部門制定完善與《條例》配套的辦法措施，全力做好《條例》的宣傳、貫徹、實施工作。市發(fā)改委已開展全方位、多角度、立體式的宣傳貫徹活動，在官網(wǎng)和公眾號刊登《條例》全文、在市政府網(wǎng)站“在線訪談”欄目開展《條例》解讀、召開《條例》解讀培訓會等。對《條例》涉及的200款分解任務(wù)落實到相應(yīng)單位，摸清底數(shù)，向社會公示，計劃在《條例》實施后，委托第三方機構(gòu)進行實施評估。涉及市發(fā)改委職責13項具體任務(wù)，已全部明確責任分工和進度要求，目前已落實或常態(tài)化推進有10項，正在落實的3項正在督促出臺相配套的實施細則或操作辦法。

市財政局

統(tǒng)籌資金引活水

將充分發(fā)揮財政職能，支持《條例》落地見效。秉持“保障、保障、再保障”的理念，全力服務(wù)保障各部門落實《條例》各項任務(wù)。強化財政政策供給，通過稅費減免、獎勵資助、融資支持等方式，會同相關(guān)部門維護公平競爭、推動招商引資、減輕市場主體負擔、促進中小企業(yè)發(fā)展、支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等，精準施策、提質(zhì)增效，推動高質(zhì)量發(fā)展。強化要素保障，統(tǒng)籌“資金、資產(chǎn)、資源”，運用“財政政策+金融工具”，對各部門優(yōu)化營商環(huán)境重點項目、重點工作、數(shù)字化平臺建設(shè)等給予支持，主動及時高效提供服務(wù)。

市人社局

強化企業(yè)用工指導和服務(wù)

將認真對照《條例》要求，緊盯關(guān)鍵要素節(jié)點，健全公共就業(yè)服務(wù)體系，積極引導勞動力跨區(qū)轉(zhuǎn)移，主動搭建政校企合作平臺，扎實完成穩(wěn)就業(yè)保就業(yè)任務(wù);研究制定“新廈門人”計劃，綜合施策解決企業(yè)員工住房難、穩(wěn)定難、子女上學難等實際問題;創(chuàng)新人才工作機制，全面推動落實“留廈六條”，強化金磚人才領(lǐng)域合作，完善人才培養(yǎng)、選拔評價、激勵保障等措施;改進和完善對企業(yè)勞動用工、工資分配的指導和服務(wù)，加強人力資源市場監(jiān)管執(zhí)法和根治欠薪常態(tài)化監(jiān)管，積極構(gòu)建和諧穩(wěn)定勞動關(guān)系;繼續(xù)深化“減時限、減環(huán)節(jié)、減跑動、減材料”等便民快辦行動，不斷提升人社服務(wù)便利化水平，積極打通政策制度供給的“最先一公里”和政策服務(wù)落實的“最后一公里”。

市市場監(jiān)督管理局

深化改革推動創(chuàng)新

結(jié)合職責對照《條例》內(nèi)容，重點圍繞以下方面抓好貫徹落實:一是深化商事制度改革。簡化市場主體登記手續(xù)，提升登記流程標準化、規(guī)范化、智能化水平;加大簡易注銷改革力度，便利商事主體快速退出市場;探索商事主體確認制改革，構(gòu)建便民高效、寬進嚴管的市場準入新制度。二是創(chuàng)新市場監(jiān)管模式。加強企業(yè)信用風險分類管理，實施差異化監(jiān)管;推動“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋和常態(tài)化;加強信用成果運用和聯(lián)合獎懲，實施便捷信用修復;推進市場主體強制退出，完善優(yōu)勝劣汰的市場機制。三是強化知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護和運用。完善知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資機制;構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)交易平臺;發(fā)布《海外知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助指南》，建立維權(quán)專家?guī)欤_展海外維權(quán)培訓，增強我市創(chuàng)新主體知識產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對能力。

市行政審批管理局

精簡辦事流程提升服務(wù)品質(zhì)

將以更大力度、更高標準、更實舉措，貫徹落實《條例》，讓營商環(huán)境更優(yōu)化。深化審批制度改革。推行“告知承諾制”“證照分離”“一業(yè)一證”改革，降低市場準入門檻。完善工程建設(shè)項目快速全流程在線審批體系。提升政務(wù)服務(wù)品質(zhì)。加強審批服務(wù)事項清單化、標準化。在民生領(lǐng)域推動“一證通辦”，精簡辦事材料和環(huán)節(jié)。鞏固“一件事五個辦”服務(wù)成效。抓好“好差評”，強化群眾監(jiān)督。推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。增強一體化政務(wù)服務(wù)能力，實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)好辦”。提升電子證照應(yīng)用水平和事項覆蓋率。推進公共資源交易數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

自貿(mào)委

推進跨境貿(mào)易便利化

將加力對標高標準國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，主動對接落實RCEP協(xié)定，推進廈門市多式聯(lián)運“一單制”試點工作。積極爭取自貿(mào)區(qū)擴區(qū)，統(tǒng)籌推進綜合保稅區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域錯位發(fā)展。將加力數(shù)字自貿(mào)區(qū)建設(shè)，持續(xù)深化廈門國際貿(mào)易“單一窗口”，開展航空物流公共信息平臺試點工作，全面推進智能口岸建設(shè)，加大全程“無紙化”審批力度。將加力海絲中央法務(wù)區(qū)自貿(mào)先行區(qū)建設(shè)，積極爭取國際商事爭端預防與解決組織在廈門自貿(mào)片區(qū)試點，打造知識產(chǎn)權(quán)保護標桿示范區(qū)。

人民銀行

維持低成本融資環(huán)境

2021年，廈門市本外幣貸款余額15317億元，同比增長14.1%，增速高于全國、全省平均水平。累計投放央行低成本資金677億元，同比增長55%，惠及3.2萬戶小微企業(yè)和個體工商戶，業(yè)務(wù)量全省第一。全市一般貸款加權(quán)平均利率4.79%，同比下降0.17個百分點，低于全國、全省平均水平，持續(xù)維持低成本融資的良好營商環(huán)境。2022年，人民銀行廈門市中心支行將繼續(xù)引導金融機構(gòu)有力擴大信貸投放，保持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)穩(wěn)步優(yōu)化，精準發(fā)力加大對小微企業(yè)、科技創(chuàng)新和綠色發(fā)展的支持力度，促進綜合融資成本穩(wěn)中有降，不斷提升金融服務(wù)實體經(jīng)濟質(zhì)效。(廈門日報記者 詹文)