“虎”力全開(kāi)，廈門(mén)營(yíng)商環(huán)境再“刷新”、再優(yōu)化!虎年新春，廈門(mén)處處洋溢著虎虎生風(fēng)的氣象，充盈著虎氣沖天的干勁，營(yíng)商環(huán)境政策“大禮包”更是讓廈門(mén)“如虎添翼”——《廈門(mén)經(jīng)濟(jì)特區(qū)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》(簡(jiǎn)稱《條例》)于昨日起施行，社會(huì)各界反響強(qiáng)烈，企業(yè)、專(zhuān)家紛紛點(diǎn)贊叫好。

好的營(yíng)商環(huán)境就是生產(chǎn)力、競(jìng)爭(zhēng)力。面對(duì)新冠肺炎疫情這場(chǎng)“大考”和城市間你追我趕的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，下好營(yíng)商環(huán)境的“先手棋”，就下活了經(jīng)濟(jì)發(fā)展“全盤(pán)棋”。作為全國(guó)營(yíng)商環(huán)境領(lǐng)域的“優(yōu)等生”，廈門(mén)不斷發(fā)力，動(dòng)作不斷，市委市政府把“打造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境”作為更高水平建設(shè)高素質(zhì)高顏值現(xiàn)代化國(guó)際化城市的重要內(nèi)容、全方位推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展超越的重要舉措，以更優(yōu)質(zhì)的市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，承載更高層級(jí)、更高能級(jí)、更高質(zhì)量發(fā)展。

《條例》的施行，是廈門(mén)貫徹落實(shí) 致廈門(mén)經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)40周年賀信重要精神的實(shí)際舉措，也是廈門(mén)積極實(shí)施“提高效率、提升效能、提增效益”行動(dòng)的有力抓手，將營(yíng)造更優(yōu)的法治生態(tài)、創(chuàng)新生態(tài)、人才生態(tài)，塑造以制度創(chuàng)新為核心的營(yíng)商環(huán)境新優(yōu)勢(shì)，讓各類(lèi)市場(chǎng)主體在廈門(mén)這片沃土上競(jìng)相成長(zhǎng)。

昨日，廈門(mén)日?qǐng)?bào)記者采訪市發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人，就《條例》進(jìn)行了解讀。

【順心】

企業(yè)辦事 流程簡(jiǎn)化

1、推行政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)開(kāi)展施工圖審查或者施工圖監(jiān)督抽查，探索擴(kuò)大施工圖免審范圍，以及按照施工的進(jìn)展順序分階段申請(qǐng)辦理施工許可證。

解讀:施工圖審查是工程建設(shè)項(xiàng)目審批的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，施工圖審核慢、時(shí)間長(zhǎng)，影響項(xiàng)目發(fā)展。《條例》中提出三大舉措，包括政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、擴(kuò)大免審、分階段申請(qǐng)，讓施工圖審查進(jìn)入“快車(chē)道”，從而讓項(xiàng)目建設(shè)提速提效。

2、推動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、住房公積金等合并申報(bào)及繳納。

解讀:目前，我市企業(yè)單位的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)(養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育)、住房公積金，由人力資源和社會(huì)保障局、住房公積金中心等部門(mén)征收，為進(jìn)一步方便企業(yè)單位簡(jiǎn)化辦理流程，提高服務(wù)效率，《條例》提出，我市將推動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、住房公積金等合并申報(bào)及繳納，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一入口、統(tǒng)一口徑。

3、容缺受理中明確主要申報(bào)材料和次要申報(bào)材料。

解讀:在廈企業(yè)這些年的感受很明顯:辦事交的材料少了，審批流程也更快了。政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)容缺受理制度建立后，材料不齊也可以先受理，主要申報(bào)材料齊全且符合法定條件，但次要申請(qǐng)材料有欠缺，可先行受理。

4、推行“一業(yè)一證”審批模式改革。

解讀:我市將一個(gè)行業(yè)準(zhǔn)入涉及的多張?jiān)S可證整合為一張行業(yè)綜合許可證，并由市人民政府確定一個(gè)部門(mén)發(fā)放。去年，我市在超市、藥店、母嬰用品店3個(gè)行業(yè)試點(diǎn)推行“一業(yè)一證”改革。以藥店為例，改革后，藥店行業(yè)許可審批辦理時(shí)限從96個(gè)工作日壓縮至7個(gè)工作日，申請(qǐng)材料從79份壓減至19份。

5、推行涉企政策“免申即享”。

解讀:“以前我們是‘上門(mén)找政策’，現(xiàn)在是政府直接‘上門(mén)送政策’，”海益(廈門(mén))建材工業(yè)有限公司有關(guān)負(fù)責(zé)人這樣評(píng)價(jià)“免申即享”惠企政策兌現(xiàn)平臺(tái)，該公司通過(guò)這個(gè)平臺(tái)獲得了國(guó)家級(jí)綠色制造名單獎(jiǎng)勵(lì)50萬(wàn)元。“免申即享”，即企業(yè)只要符合條件，無(wú)需跑腿，無(wú)需申請(qǐng)，“一鍵領(lǐng)取”，便可直接享受相關(guān)政策補(bǔ)助。

【暖心】

為企業(yè)紓難解困

6、鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)探索出臺(tái)斷電、斷水賠償險(xiǎn)以及用電、供水設(shè)備故障修復(fù)險(xiǎn)。

解讀:突遇斷電、斷水，企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)造成損失，怎么辦?《條例》提出，鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)先行先試，出臺(tái)斷電賠償險(xiǎn)、斷水賠償險(xiǎn)、用電設(shè)備故障修復(fù)險(xiǎn)、供水設(shè)備故障修復(fù)險(xiǎn)，這些創(chuàng)新險(xiǎn)種推出后，將一定程度上緩解企業(yè)的損失。

7、將電網(wǎng)投資界面延伸至居民用戶和低壓小微企業(yè)用戶紅線，提供用電用能診斷和能效分析服務(wù)，以及用電工程整體租賃服務(wù)。

解讀:《條例》提出，要延伸電網(wǎng)投資界面，也就是說(shuō)，原本由居民用戶和低壓小微企業(yè)用戶承擔(dān)的電力外線工程建設(shè)費(fèi)用，以后不用了，居民和小微企業(yè)辦電成本省了。

廈門(mén)供電公司首創(chuàng)“用電整體租賃”為中小企業(yè)紓難解困，對(duì)比傳統(tǒng)辦電模式，“用電整體租賃”工程造價(jià)更低，建設(shè)速度也更快。廈門(mén)特倫高新創(chuàng)業(yè)園是其中受益者，“接到防疫物資生產(chǎn)的緊急訂單，我們需要盡快增加800千伏安的用電容量。”負(fù)責(zé)人林志文介紹說(shuō)，“用電整體租賃”模式解了“燃眉之急”，15天就通上電，辦電時(shí)間縮短六成，費(fèi)用上也便宜了三成。

8、支持有需求的企業(yè)創(chuàng)新用工模式，開(kāi)展共享用工、靈活用工。

解讀:受疫情影響，以及新業(yè)態(tài)的出現(xiàn)和迅速發(fā)展，共享用工、靈活用工，這一調(diào)劑用工余缺、促進(jìn)靈活就業(yè)的新模式走進(jìn)了大眾視線。隨著《條例》的明確，這一用工模式獲得了“官方認(rèn)可”，今后將有望朝著平臺(tái)化、專(zhuān)業(yè)化的方向發(fā)展。

9、明確網(wǎng)信管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)做好營(yíng)商環(huán)境輿情收集工作，對(duì)在輿情中發(fā)現(xiàn)的損害企業(yè)商譽(yù)和營(yíng)商環(huán)境的行為及時(shí)調(diào)查處理，并向社會(huì)公開(kāi)調(diào)查結(jié)果。

解讀:商譽(yù)對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)至關(guān)重要，企業(yè)商業(yè)信譽(yù)、商品聲譽(yù)被他人詆毀，怎么辦?別擔(dān)心。《條例》中明確，我市堅(jiān)決向損害營(yíng)商環(huán)境的行為“亮劍”，網(wǎng)信管理部門(mén)對(duì)損害企業(yè)商譽(yù)和營(yíng)商環(huán)境的行為及時(shí)調(diào)查處理。

【安心】

加大存量企業(yè)扶持力度

10、對(duì)存量企業(yè)制定扶持政策，對(duì)存量企業(yè)技術(shù)改造或者擴(kuò)產(chǎn)增加投資總額達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，可以將新增投資部分視同新引進(jìn)項(xiàng)目，給予招商引資同等優(yōu)惠政策。

解讀:既重視招商引進(jìn)的“女婿”，又關(guān)注本土發(fā)展的“兒子”。《條例》釋放這樣一個(gè)信號(hào)——廈門(mén)關(guān)注存量企業(yè)發(fā)展，給予足夠的支持和引導(dǎo)，讓其加大在廈門(mén)投資力度，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展作貢獻(xiàn)。此舉將緩解存量企業(yè)在成長(zhǎng)期以及轉(zhuǎn)型升級(jí)期的經(jīng)營(yíng)壓力，激勵(lì)企業(yè)做強(qiáng)做大。

【稱心】

破解企業(yè)資金難題

11、完善增信基金運(yùn)行機(jī)制。

解讀:受疫情影響，廈門(mén)某商貿(mào)公司在資金方面遇到問(wèn)題，但申請(qǐng)傳統(tǒng)融資時(shí)屢屢碰壁。關(guān)鍵時(shí)刻，“中小微企業(yè)融資增信基金”伸出援手。在獲得增信基金500萬(wàn)元信用額度后，該企業(yè)在廈擁有的24家門(mén)店全面恢復(fù)運(yùn)行。

廈門(mén)在全國(guó)首創(chuàng)設(shè)立信用融資總規(guī)模達(dá)160億元的“中小微企業(yè)融資增信基金”。通過(guò)為企業(yè)信用融資提供風(fēng)險(xiǎn)兜底，推動(dòng)銀行信用融資降低門(mén)檻、降低成本、提高額度、提高效率。《條例》提出，我市將進(jìn)一步完善增信基金運(yùn)行機(jī)制，對(duì)中小微企業(yè)進(jìn)行“精準(zhǔn)滴灌”。

12、市、區(qū)人民政府及有關(guān)部門(mén)、事業(yè)單位不得違反合同約定拖欠市場(chǎng)主體的貨物、工程、服務(wù)等賬款，也不得在約定付款方式之外變相延長(zhǎng)付款期限。大型企業(yè)不得利用優(yōu)勢(shì)地位拖欠中小企業(yè)賬款。

解讀:應(yīng)收賬款被拖欠，影響企業(yè)發(fā)展，甚至有時(shí)把企業(yè)拖垮。受?chē)?guó)內(nèi)外復(fù)雜嚴(yán)峻環(huán)境和疫情等因素影響，中小企業(yè)應(yīng)收賬款被拖欠情況增多。《條例》向拖欠中小企業(yè)賬款行為說(shuō)“不”，以法治化手段解決這一難題。

13、國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理竣工結(jié)算和財(cái)務(wù)決算，需要財(cái)政部門(mén)審核的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)送。財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)明確受理審核標(biāo)準(zhǔn)，公布要素齊全的辦事指南，并在承諾期限內(nèi)完成審核，不能完成審核的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面說(shuō)明原因。

解讀:工程款遲遲不到位，影響企業(yè)經(jīng)營(yíng)。《條例》明確，有關(guān)單位部門(mén)要及時(shí)辦理竣工結(jié)算和財(cái)務(wù)決算，不得拖欠工程款。

【省心】

市場(chǎng)準(zhǔn)入退出更便捷

14、推行商事登記住所和經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所負(fù)面清單制。

解讀:申報(bào)商事主體住所(經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所)一直是初創(chuàng)企業(yè)的難點(diǎn)和焦點(diǎn)，《條例》實(shí)施后，只要不以負(fù)面清單中所列的禁設(shè)區(qū)域作為住所或經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，即可申報(bào)，這降低了場(chǎng)地申報(bào)的門(mén)檻，將進(jìn)一步激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情。

15、設(shè)立銀行賬戶時(shí)銀行采取視頻方式核實(shí)企業(yè)開(kāi)戶意愿。

解讀:不用到現(xiàn)場(chǎng)，企業(yè)用視頻方式就能在銀行開(kāi)戶。在常態(tài)化疫情防控的大背景下，此舉將極大節(jié)省開(kāi)辦企業(yè)的時(shí)間和手續(xù)，增加企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)的便利度。

16、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本市跨區(qū)設(shè)立經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的市場(chǎng)主體用地、稅收、財(cái)政扶持等。

解讀:現(xiàn)實(shí)中，企業(yè)不在登記住所地辦公、跨區(qū)辦公等情況普遍。跨區(qū)經(jīng)營(yíng)，用地問(wèn)題怎么解決?財(cái)務(wù)如何處理?這些問(wèn)題往往給投資者帶來(lái)疑問(wèn)。《條例》中給出了方向，我市將進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，此舉將有利于企業(yè)在全市范圍內(nèi)進(jìn)行生產(chǎn)資源的最優(yōu)配置。

17、支持人民法院建立機(jī)動(dòng)車(chē)輛查控機(jī)制。

解讀:針對(duì)“執(zhí)行難”問(wèn)題，《條例》規(guī)定強(qiáng)化府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制，支持人民法院依法線上線下核驗(yàn)有關(guān)市場(chǎng)主體的身份、財(cái)產(chǎn)、市場(chǎng)交易等信息以及對(duì)涉案不動(dòng)產(chǎn)、動(dòng)產(chǎn)、股權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)以及其他財(cái)產(chǎn)權(quán)利實(shí)施查控和處置。目前我市已建立機(jī)動(dòng)車(chē)輛查控機(jī)制，掌握機(jī)動(dòng)車(chē)輛的登記、行駛、停放、維修、年檢等信息或者數(shù)據(jù)的單位會(huì)協(xié)助人民法院調(diào)查、扣押機(jī)動(dòng)車(chē)輛。

【用心】

優(yōu)化政務(wù)服務(wù)

18、實(shí)行不動(dòng)產(chǎn)登記責(zé)任保險(xiǎn)制度。

解讀:該制度有助于不動(dòng)產(chǎn)登記提速增效并降低登記風(fēng)險(xiǎn)。

19、公用企事業(yè)單位建立停止服務(wù)的預(yù)警機(jī)制，不得違法拒絕或者中斷服務(wù)。

解讀:《條例》為公用企事業(yè)單位的服務(wù)套上“緊箍咒”，要求建立停止服務(wù)的預(yù)警機(jī)制，不得無(wú)故“叫停”。

20、根據(jù)監(jiān)管需求，加強(qiáng)協(xié)作，明確聯(lián)動(dòng)程序，提高跨部門(mén)、跨領(lǐng)域聯(lián)合檢查效能。

解讀:今天來(lái)一個(gè)檢查，明天來(lái)一個(gè)執(zhí)法，檢查名目繁多，企業(yè)耗時(shí)耗力。《條例》指出，要提高聯(lián)合檢查效能，從而減少企業(yè)檢查頻次，避免對(duì)企業(yè)日常經(jīng)營(yíng)的干擾。

21、依法建立市場(chǎng)主體輕微違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為從輕、減輕或者不予行政處罰清單。

解讀:輕微違法不處罰，這一規(guī)定彰顯包容審慎的監(jiān)管導(dǎo)向。“不處罰”不是“縱容”，而是精準(zhǔn)執(zhí)法，“有溫度的執(zhí)法”，既講嚴(yán)格執(zhí)法，又講教育和喚醒。

22、建立營(yíng)商環(huán)境體驗(yàn)制度。

解讀:不打招呼、不確定單位、不確定事項(xiàng)，隨機(jī)線上線下“假辦事、真體驗(yàn)”和“真辦事、真體驗(yàn)”。去年，市發(fā)改委組織開(kāi)展兩次全市營(yíng)商環(huán)境體驗(yàn)活動(dòng)。兩次體驗(yàn)活動(dòng)共發(fā)現(xiàn)辦事不方便、不夠人性化等425個(gè)堵點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，全部反饋到相關(guān)責(zé)任單位核查落實(shí)，問(wèn)題屬實(shí)的列入任務(wù)清單督促改進(jìn)。列入《條例》后，該項(xiàng)活動(dòng)走向制度化常態(tài)化，將對(duì)我市營(yíng)商環(huán)境工作形成有效監(jiān)督，助力政府精準(zhǔn)施策。

23、建立監(jiān)督聯(lián)系點(diǎn)制度。

解讀:讓監(jiān)督“前哨”直達(dá)第一線，我市在全市各行業(yè)商協(xié)會(huì)、代表性企業(yè)設(shè)立215個(gè)營(yíng)商環(huán)境社會(huì)監(jiān)督聯(lián)系點(diǎn)，實(shí)時(shí)收集企業(yè)建議意見(jiàn)。比如，針對(duì)企業(yè)反映強(qiáng)烈的涉企政策“申報(bào)難”“兌現(xiàn)難”問(wèn)題，我市建成“免申即享”惠企政策兌現(xiàn)平臺(tái)，受到企業(yè)好評(píng)。

【精心】

護(hù)航企業(yè)走出去

24、深化與“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)在政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通等方面的交流與合作，加強(qiáng)與外國(guó)駐廈領(lǐng)事館的聯(lián)系。

解讀:《條例》提出要深化我市與“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)交流合作，2021年，我市與“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)進(jìn)出口總額和實(shí)際使用外資分別增長(zhǎng)28.9%和66%。

25、為市場(chǎng)主體提供對(duì)外貿(mào)易、境外投資、貿(mào)易摩擦應(yīng)對(duì)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面的培訓(xùn)。

解讀:為市場(chǎng)主體“充電”，助力企業(yè)更好走出去。比如，《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》(RCEP)日前正式生效實(shí)施后，我市相關(guān)部門(mén)紛紛舉辦培訓(xùn)，幫助企業(yè)拓展市場(chǎng)。

26、建立企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)境外維權(quán)援助機(jī)制。

解讀:近年來(lái)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)作為國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力核心要素作用凸顯。如何在海外有效維護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)以及應(yīng)對(duì)糾紛，成為外向型企業(yè)普遍關(guān)心的重點(diǎn)問(wèn)題。我市建立企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)境外維權(quán)援助機(jī)制，護(hù)航企業(yè)順利“出海”。

27、開(kāi)展跨境破產(chǎn)司法協(xié)作，平等保護(hù)境內(nèi)外債權(quán)人和投資者的合法權(quán)益，維護(hù)跨國(guó)企業(yè)通過(guò)重整重組獲得重新發(fā)展的機(jī)會(huì)。

解讀:廈門(mén)是全國(guó)首批跨境破產(chǎn)司法協(xié)助示范地區(qū)，廈門(mén)中院是內(nèi)地與香港特區(qū)破產(chǎn)協(xié)助的試點(diǎn)法院。開(kāi)展跨境破產(chǎn)司法協(xié)作，在港上市、融資的廈門(mén)企業(yè)可實(shí)現(xiàn)涉及兩地的企業(yè)重整重組。

28、統(tǒng)籌推進(jìn)具有廈門(mén)特色的海絲中央法務(wù)區(qū)。

解讀:這是極具廈門(mén)特色的創(chuàng)新舉措，將發(fā)揮我市作為海絲戰(zhàn)略支點(diǎn)城市的積極作用，助力我市、我省進(jìn)一步融入“一帶一路”。“一帶一路”能不能建設(shè)好，法治保障是一個(gè)很重要的條件。去年11月，海絲中央法務(wù)區(qū)在我市啟動(dòng)，有力推動(dòng)海上絲綢之路沿線國(guó)家和地區(qū)廣泛深入開(kāi)展法務(wù)合作。

【聲音】

●廈門(mén)大學(xué)管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，廈門(mén)大學(xué)中國(guó)營(yíng)商環(huán)境研究中心執(zhí)行主任許志端:

《條例》充分體現(xiàn)廈門(mén)特色

我和我的研究團(tuán)隊(duì)有幸深度親歷了《條例》制定出臺(tái)的全過(guò)程，感受頗深。

《條例》以打造法治化、市場(chǎng)化、國(guó)際化、數(shù)字化一流營(yíng)商環(huán)境為目標(biāo)，主要圍繞兩個(gè)方面內(nèi)容展開(kāi)，一是解決政府部門(mén)在推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境工作中遇到的“難點(diǎn)、痛點(diǎn)、堵點(diǎn)”;二是解決市場(chǎng)主體在市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)中的“急難愁盼”問(wèn)題。《條例》借鑒了北上廣深等其他城市的經(jīng)驗(yàn)，充分體現(xiàn)了操作性、創(chuàng)新性及廈門(mén)特色，同時(shí)與國(guó)家發(fā)改委的中國(guó)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系有針對(duì)性的呼應(yīng)。

《條例》強(qiáng)調(diào)發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，推動(dòng)資源配置實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化，讓市場(chǎng)活力得到充分釋放，企業(yè)獲得感持續(xù)增強(qiáng);同時(shí)，在保證市場(chǎng)發(fā)揮決定性作用的前提下，更好發(fā)揮政府作用，管好那些市場(chǎng)管不了或管不好的事情，讓企業(yè)放心投資、安心經(jīng)營(yíng)、專(zhuān)心發(fā)展。例如，在打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好環(huán)境方面，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和定位上升至法律法規(guī)層面;積極盤(pán)活和開(kāi)發(fā)可利用土地，加快標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃和建設(shè);高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)金磚國(guó)家新工業(yè)革命伙伴關(guān)系創(chuàng)新基地……這些舉措將有力提升廈門(mén)產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境永遠(yuǎn)在路上。當(dāng)前全國(guó)各地的比拼力度越來(lái)越激烈，廈門(mén)要繼續(xù)保持全國(guó)領(lǐng)先位置，必須以《條例》發(fā)布實(shí)施為契機(jī)，在營(yíng)商環(huán)境建設(shè)“下半場(chǎng)”中，充分利用經(jīng)濟(jì)特區(qū)、地理區(qū)位、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新?tīng)I(yíng)商環(huán)境地域特色化發(fā)展。下一步建議聚焦數(shù)字技術(shù)應(yīng)用，開(kāi)啟營(yíng)商環(huán)境5.0建設(shè)，全面提升營(yíng)商環(huán)境數(shù)字化水平。

●集美大學(xué)工商管理學(xué)院教授、集美大學(xué)營(yíng)商環(huán)境研究中心主任湯韻:

“國(guó)際化環(huán)境”是《條例》一大特色

《條例》特色鮮明、亮點(diǎn)突出。

《條例》突出體現(xiàn)了廈門(mén)的地方特色。近年來(lái)各地各級(jí)政府積極推進(jìn)地方優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例和辦法的制定工作，從發(fā)布內(nèi)容來(lái)看，核心內(nèi)容以國(guó)務(wù)院條例所涉的政務(wù)環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、法治環(huán)境為主。而我市《條例》在此基礎(chǔ)上，結(jié)合自身的優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)及未來(lái)發(fā)展的重點(diǎn)，突出了“產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境”“人文環(huán)境”“國(guó)際化環(huán)境”等特色內(nèi)容。特別是“國(guó)際化環(huán)境”，在目前各地已出臺(tái)的條例中尚未有專(zhuān)門(mén)章節(jié)重點(diǎn)闡述，這是我市《條例》一大特色。

《條例》聚焦市場(chǎng)主體需求，深入改革創(chuàng)新。《條例》聚焦企業(yè)全生命周期重點(diǎn)環(huán)節(jié)，著力解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的痛點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題。對(duì)于企業(yè)，特別是中小微企業(yè)普遍關(guān)心的焦點(diǎn)問(wèn)題，例如人才、住房、融資，以及市場(chǎng)準(zhǔn)入與退出、公平競(jìng)爭(zhēng)、政務(wù)服務(wù)便利化等都制定了具體措施，為各類(lèi)企業(yè)健康發(fā)展構(gòu)建了最優(yōu)的營(yíng)商環(huán)境，提供了堅(jiān)實(shí)的法治保障。

經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，廈門(mén)已成為全國(guó)營(yíng)商環(huán)境標(biāo)桿城市，積累了許多先進(jìn)的改革經(jīng)驗(yàn)。《條例》中有21條屬全國(guó)首創(chuàng)、全國(guó)領(lǐng)先的舉措，這些創(chuàng)新舉措顯示了廈門(mén)在營(yíng)商環(huán)境改革中大膽創(chuàng)新，爭(zhēng)當(dāng)全國(guó)排頭兵的決心與信心，將對(duì)企業(yè)發(fā)展產(chǎn)生積極影響。比如，建立營(yíng)商環(huán)境體驗(yàn)制度將助力政府精準(zhǔn)施策;針對(duì)存量企業(yè)技術(shù)改造或者擴(kuò)產(chǎn)的扶持舉措，將激勵(lì)企業(yè)做強(qiáng)做大;設(shè)立銀行賬戶時(shí)采取視頻方式審核企業(yè)開(kāi)戶意愿的措施，有助于增強(qiáng)市場(chǎng)的活力;“統(tǒng)籌推進(jìn)海絲中央法務(wù)區(qū)”將助力我市、我省進(jìn)一步融入“一帶一路”。

●廈門(mén)海辰新能源科技有限公司總經(jīng)理王鵬程:

《條例》將助力企業(yè)做大做強(qiáng)

一開(kāi)春，海辰新能源公司就斬獲遠(yuǎn)超十億元大單。得益于“雙碳”契機(jī)，廈門(mén)良好的營(yíng)商環(huán)境，以及企業(yè)的技術(shù)積累和人才儲(chǔ)備，海辰正迎來(lái)難得的發(fā)展機(jī)遇，呈現(xiàn)了虎年“開(kāi)年紅”的態(tài)勢(shì)。《條例》實(shí)施后，更堅(jiān)定了企業(yè)“全年紅”“年年紅”的信心。

廈門(mén)海辰2019年在廈成立，入選省市級(jí)雙重點(diǎn)項(xiàng)目，專(zhuān)業(yè)從事鋰電池核心材料、磷酸鐵鋰儲(chǔ)能電池及系統(tǒng)的研發(fā)、生產(chǎn)和銷(xiāo)售。在廈發(fā)展幾年來(lái)，我們可以明顯感受廈門(mén)不斷致力于提高營(yíng)商環(huán)境的決心和信心，這次《條例》的出臺(tái)，可以說(shuō)是廈門(mén)的又一個(gè)大招。《條例》具有幾個(gè)特點(diǎn)，覆蓋面廣、系統(tǒng)性強(qiáng)、創(chuàng)新性高、支持力度大，將助力企業(yè)做大做強(qiáng)。廈門(mén)海辰是用電大戶，《條例》中“提供用電用能診斷和能效分析服務(wù)，以及用電工程整體租賃服務(wù)”的舉措，將給企業(yè)實(shí)打?qū)嵉膸椭?此外，《條例》鼓勵(lì)和支持企業(yè)自主研發(fā)和自主創(chuàng)新，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)的投入;推廣和促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)成果轉(zhuǎn)化，依法保護(hù)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)及其成果轉(zhuǎn)化收益，這些舉措將推動(dòng)企業(yè)加大研發(fā)創(chuàng)新力度，用新產(chǎn)品、新技術(shù)搏擊市場(chǎng)。

●廈門(mén)瑞為信息技術(shù)有限公司副總裁于金喜:

廈門(mén)特別重視民企滿意度獲得感

廈門(mén)營(yíng)商環(huán)境是全國(guó)標(biāo)桿之一，發(fā)展?jié)摿κ悖绕涫?span id="pd7rjd5" class="keyword">近半年廈門(mén)密集出臺(tái)政策，我們能感覺(jué)到廈門(mén)有決心、有魄力、有計(jì)劃、有行動(dòng)。

瑞為信息技術(shù)成立于2012年，經(jīng)過(guò)多年的市場(chǎng)打拼，發(fā)展成為國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的圖像感知產(chǎn)品和解決方案提供商，是中國(guó)人臉識(shí)別四大A級(jí)企業(yè)之一。我主要負(fù)責(zé)企業(yè)政府、品牌、法務(wù)等工作，去年10月，我參加了《條例》的征求意見(jiàn)會(huì)，提了部分意見(jiàn)，包括建立包容審慎的監(jiān)管機(jī)制，加大對(duì)存量企業(yè)的扶持力度等，這些都有被采納，充分說(shuō)明廈門(mén)特別重視民營(yíng)企業(yè)的滿意度和獲得感，作為民營(yíng)企業(yè)我們的感受非常好。

《條例》的內(nèi)容很豐富、很全面，與時(shí)俱進(jìn)、敢為人先，體現(xiàn)了政府對(duì)營(yíng)商環(huán)境的重視，體現(xiàn)了人文政府、服務(wù)型政府的導(dǎo)向，也凝結(jié)了很多部門(mén)和人員的智慧。營(yíng)商環(huán)境是企業(yè)發(fā)展的土壤，“橘生淮南則為橘，生于淮北則為枳”，廈門(mén)用積極的開(kāi)放的態(tài)度，擁抱創(chuàng)新和變革，是一座有未來(lái)的城市，希望更多企業(yè)到廈門(mén)來(lái)發(fā)展。

【記者手記】

“應(yīng)當(dāng)”與“不得”

《條列》當(dāng)中，有兩個(gè)高頻詞——“應(yīng)當(dāng)”“不得”。

其中，“應(yīng)當(dāng)”出現(xiàn)142處，“不得”出現(xiàn)30次。

涉企政策應(yīng)當(dāng)保持連續(xù)性和相對(duì)穩(wěn)定性;各級(jí)人民政府及有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)營(yíng)造尊重市場(chǎng)主體的氛圍; 市、區(qū)人民政府及有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)履行向市場(chǎng)主體依法作出的政策承諾以及依法訂立的各類(lèi)合同，不得以行政區(qū)劃調(diào)整、政府換屆、機(jī)構(gòu)或者職能調(diào)整以及相關(guān)責(zé)任人更替等為由違約毀約……

行政機(jī)關(guān)不得隨意采取行政強(qiáng)制措施要求市場(chǎng)主體配合實(shí)施行政管理，不得采取要求公用企事業(yè)單位停止供水、供電、供氣等方式促使市場(chǎng)主體履行相關(guān)行政決定……

《條例》中的“硬”舉措，體現(xiàn)的是廈門(mén)這座城市的思考、態(tài)度、魄力與擔(dān)當(dāng)，對(duì)市場(chǎng)主體的傾心呵護(hù)和充分尊重。

一切創(chuàng)新與更新，都為了讓企業(yè)在廈發(fā)展更加滿意，這一條條“應(yīng)當(dāng)”與“不得”，如同錚錚誓言，為企、惠企、造福于企，目標(biāo)指向營(yíng)造一個(gè)穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境，讓企業(yè)在廈“活下來(lái)”“活起來(lái)”“長(zhǎng)出來(lái)”。

對(duì)城市來(lái)說(shuō)，好的營(yíng)商環(huán)境是吸引人力、物力、社會(huì)資本等生產(chǎn)要素流入的“強(qiáng)磁場(chǎng)”，更是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的基石。《條例》的落地實(shí)施，將進(jìn)一步提升廈門(mén)營(yíng)商環(huán)境，讓越來(lái)越多的企業(yè)和投資者近悅遠(yuǎn)來(lái)，聚合成推動(dòng)廈門(mén)更高水平建設(shè)“兩高兩化”城市的磅礴之力。(文/廈門(mén)日?qǐng)?bào)記者 劉艷通訊員 張林雄 盧小靜制圖/張平原)