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在規(guī)定之外，河南欒川縣要求勞動(dòng)者提供證人證言，且需用人單位蓋章證明證人身份

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工傷認(rèn)定擅自加碼讓職業(yè)病患者犯了難

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近日，在河南省洛陽(yáng)市欒川縣一家企業(yè)做風(fēng)鉆工的黃億燕，在拿到《職業(yè)病診斷證明書(shū)》后，向當(dāng)?shù)毓J(rèn)定部門(mén)申請(qǐng)工傷認(rèn)定時(shí)，被要求補(bǔ)交證人證言材料，這讓他犯了難……

對(duì)此，律師表示，提供證人證言有利于勞動(dòng)者盡快拿到工傷認(rèn)定書(shū)，但其不是法律法規(guī)要求提供的必備材料。目前，已有省份發(fā)文明確，非法定證明材料如證人證言等，不得作為受理工傷認(rèn)定申請(qǐng)的必備材料。

“好不容易拿到了《職業(yè)病診斷證明書(shū)》，本想著工傷認(rèn)定之后就可以享受工傷保險(xiǎn)待遇了，可沒(méi)想到的是，在申請(qǐng)工傷認(rèn)定的時(shí)候，有關(guān)部門(mén)卻要我提供三份證人證言。可是很多工友都在職，怕給我作證后被單位‘穿小鞋’，不敢給我出具證人證言，我去哪找呢？”7月26日，老家在重慶市奉節(jié)縣農(nóng)村的黃億燕對(duì)記者說(shuō)。

根據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》的規(guī)定，職工發(fā)生事故傷害或者按照職業(yè)病防治法規(guī)定被診斷、鑒定為職業(yè)病，所在單位應(yīng)當(dāng)自事故傷害發(fā)生之日或者被診斷、鑒定為職業(yè)病之日起30日內(nèi)，向統(tǒng)籌地區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)行政部門(mén)提出工傷認(rèn)定申請(qǐng)。遇有特殊情況，經(jīng)報(bào)社會(huì)保險(xiǎn)行政部門(mén)同意，申請(qǐng)時(shí)限可以適當(dāng)延長(zhǎng)。

該條例還規(guī)定，用人單位未按前款規(guī)定提出工傷認(rèn)定申請(qǐng)的，工傷職工或者其近親屬、工會(huì)組織在事故傷害發(fā)生之日或者被診斷、鑒定為職業(yè)病之日起1年內(nèi)，可以直接向用人單位所在地統(tǒng)籌地區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)行政部門(mén)提出工傷認(rèn)定申請(qǐng)。

“按理說(shuō)，單位應(yīng)該幫我申請(qǐng)工傷認(rèn)定，現(xiàn)在單位不幫我申請(qǐng)，我只好自行委托工友幫我申請(qǐng)。可是相關(guān)法律法規(guī)并沒(méi)有要求勞動(dòng)者申請(qǐng)工傷認(rèn)定必須提供證人證言，這不是為難我嗎？”黃億燕無(wú)奈地說(shuō)。

向有關(guān)部門(mén)投訴，才拿到職業(yè)病診斷所需材料

今年46歲的黃億燕告訴記者，他于2019年5月經(jīng)人介紹入職河南洛陽(yáng)恒通井巷工程有限責(zé)任公司，成為一名井下風(fēng)鉆工。入職后，公司未對(duì)他進(jìn)行上崗前的職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)和職業(yè)危害告知，沒(méi)有進(jìn)行入職前的職業(yè)健康檢查，正式工作后至2021年10月，公司未與他簽訂勞動(dòng)合同。

2021年10月，由于出現(xiàn)胸悶、咳嗽等癥狀，黃億燕自行到洛陽(yáng)市第六人民醫(yī)院進(jìn)行了檢查，查出兩肺多發(fā)粟粒樣結(jié)節(jié)、右肺中葉實(shí)性小結(jié)節(jié)。

“當(dāng)時(shí)醫(yī)生告訴我，我疑似患上了職業(yè)病，并向我出具了職業(yè)病診斷所需資料告知書(shū)，希望我按照告知書(shū)上的要求，找企業(yè)索要職業(yè)病診斷所需的材料。”黃億燕告訴記者。

根據(jù)我國(guó)《職業(yè)病診斷與鑒定管理辦法》相關(guān)規(guī)定，申請(qǐng)職業(yè)病診斷時(shí)應(yīng)當(dāng)提供職業(yè)史和職業(yè)病危害接觸史、勞動(dòng)者職業(yè)健康檢查結(jié)果、工作場(chǎng)所職業(yè)病危害因素檢測(cè)結(jié)果等材料。但這些材料都在企業(yè)手中，讓企業(yè)提供對(duì)自己不利的材料，難度可想而知。此外，如果勞動(dòng)者自行申請(qǐng)職業(yè)病診斷，還需要提供勞動(dòng)關(guān)系證明。

“公司不但沒(méi)給我這些材料，還在2021年11月突然以沒(méi)有生產(chǎn)條件為由，不讓我干了，讓我自行回家。”黃億燕說(shuō)，后來(lái)他多次找公司領(lǐng)導(dǎo)，要求帶他去做離職前的職業(yè)健康檢查，遭到拒絕，要求公司補(bǔ)簽勞動(dòng)合同也遭到拒絕。

黃億燕向洛陽(yáng)市欒川縣衛(wèi)生健康委員會(huì)、欒川縣人社局勞動(dòng)保障監(jiān)察大隊(duì)投訴后，才從公司拿到了職業(yè)病診斷所需的相關(guān)材料，單位也給他補(bǔ)簽了一份勞務(wù)合同。

今年6月14日，洛陽(yáng)市第六人民醫(yī)院向黃億燕出具了《職業(yè)病診斷證明書(shū)》，診斷結(jié)論為職業(yè)性矽肺病一期。

在規(guī)定之外要求提供證人證言，否則不受理

根據(jù)《工傷認(rèn)定辦法》第六條的規(guī)定，提出工傷認(rèn)定申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)填寫(xiě)《工傷認(rèn)定申請(qǐng)表》，并提交下列材料：勞動(dòng)、聘用合同文本復(fù)印件或者與用人單位存在勞動(dòng)關(guān)系（包括事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系）、人事關(guān)系的其他證明材料，醫(yī)療機(jī)構(gòu)出具的受傷后診斷證明書(shū)或者職業(yè)病診斷證明書(shū)（或者職業(yè)病診斷鑒定書(shū)）。

“這些材料我都有，想著工傷認(rèn)定應(yīng)該不難了，馬上也能享受工傷保險(xiǎn)待遇了。”黃億燕說(shuō)，“但欒川縣人社局工傷認(rèn)定科工作人員告訴我，還缺三份證人證言的材料，并向我出具了《洛陽(yáng)市工傷認(rèn)定補(bǔ)正材料通知書(shū)》。”

記者注意到，一份加蓋“欒川縣人力資源和社會(huì)保障局工傷認(rèn)定專(zhuān)用章”的《洛陽(yáng)市工傷認(rèn)定補(bǔ)正材料通知書(shū)》指出，黃億燕提交的工傷認(rèn)定申請(qǐng)材料不完整，需補(bǔ)正以下材料：證人證言及證人身份證復(fù)印件、打卡記錄或考勤表。

“不僅需要三份證人證言，而且證人需用人單位或街道、村委會(huì)蓋章證明其身份。首先，法律法規(guī)并沒(méi)有要求申請(qǐng)工傷認(rèn)定必須提供證人證言；其次，在職的工友也不敢為我作證，因?yàn)樗麄儞?dān)心為我出具證人證言后，被公司‘穿小鞋’。最后，就算有工友肯為我作證，單位也不會(huì)給蓋章啊。”黃億燕說(shuō)。

7月26日，記者致電欒川縣人力資源和社會(huì)保障局工傷認(rèn)定科，該科工作人員表示，他們?cè)诤幽险?wù)服務(wù)網(wǎng)辦理工傷認(rèn)定信息登記時(shí)需要證人證言，沒(méi)有這一材料，系統(tǒng)就審核不通過(guò)，這是省里的規(guī)定，他們也沒(méi)辦法。

專(zhuān)家：此舉不利于勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)，應(yīng)予糾正

無(wú)奈之下，黃億燕只好找已經(jīng)從單位離職的老鄉(xiāng)為他作證。

“沒(méi)辦法，只能這樣了，在職的工友不愿意幫我出證人證言，我也理解，只好找已經(jīng)離職的工友了，所以找到了三名老鄉(xiāng)。三名老鄉(xiāng)出具的證人證言都簽字按了手印，但沒(méi)有單位的蓋章，我也交上去了，如果不行再想其他辦法。”黃億燕說(shuō)。

對(duì)此，北京福茂律師事務(wù)所律師張志友對(duì)記者表示，相關(guān)法律法規(guī)并沒(méi)有要求申請(qǐng)工傷認(rèn)定必須提供證人證言，但是實(shí)踐中很多地方的工傷認(rèn)定部門(mén)都要求勞動(dòng)者提供，原因是勞動(dòng)者提供后，工傷認(rèn)定部門(mén)就不用自己去調(diào)查核實(shí)了。

“也就是說(shuō)，如果勞動(dòng)者有證人證言當(dāng)然最好了，這樣可以按工傷認(rèn)定簡(jiǎn)易程序處理，有利于勞動(dòng)者盡快拿到工傷認(rèn)定書(shū)，盡快享受工傷保險(xiǎn)待遇。但證人證言不是必備項(xiàng)，勞動(dòng)者不提供不影響申請(qǐng)工傷認(rèn)定。”張志友說(shuō)。

專(zhuān)家表示，有關(guān)部門(mén)要求職業(yè)病患者提供證人證言，才予以受理工傷認(rèn)定申請(qǐng)，屬于擅自加碼，增加了勞動(dòng)者的舉證負(fù)擔(dān)，致使職業(yè)病患者無(wú)法通過(guò)正當(dāng)?shù)姆沙绦颢@得法律救濟(jì)，違背了法律初衷，不利于勞動(dòng)者依法維護(hù)權(quán)益，應(yīng)予以糾正，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。

記者注意到，已有省份明確要求不得將證人證言等作為受理工傷認(rèn)定申請(qǐng)的必備材料。2021年11月，海南省人力資源和社會(huì)保障廳發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)工傷認(rèn)定便民化服務(wù)工作的通知》第三條明確，全面梳理工傷認(rèn)定所需證明材料，非法定證明材料，如證人證言等，不得作為受理工傷認(rèn)定申請(qǐng)的必備材料。（記者 楊召奎）

【責(zé)任編輯:薛濤 】

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