貫徹市委十二屆四次全會精神專家談?

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持續打造市場化、法治化、國際化一流營商環境

賈玉巧

編者按

8月18日召開的市委十二屆四次全會，全面總結我市上半年工作，客觀分析當前面臨的形勢，圍繞“怎么看、怎么辦、怎么干”進行研究部署，動員全市上下堅定信心、保持定力，堅持“三標”活動強引領，開足馬力拼經濟，全力以赴求突破，確保“全年紅、全年穩”，扎實推進中國式現代化鄭州實踐取得更好成效。省會部分專家學者圍繞市委全會精神，結合國內外形勢，對鄭州建設國家中心城市的實踐活動進行了客觀、理性的解讀，以創新性思維、建設性意見賦能中國式現代化鄭州實踐，現將他們的建議和智慧“火花”刊發如下，以饗讀者。

當前，營造一流營商環境不僅僅是穩定預期、增強市場信心的關鍵舉措，更是促進經濟回穩向好的迫切要求。鄭州市委十二屆四次全會通過的《關于深化營商環境綜合配套改革的實施方案》更加明確以要素市場化高效配置為核心，打造便捷高效的市場化營商環境；以企業權益全生命周期保護為主線，打造公平公正的法治化營商環境；以制度型開放為牽引，打造開放包容的國際化營商環境，加快將鄭州建設成為國家營商環境標桿城市。

發揮市場在資源配置中的決定性作用，推進有效市場和有為政府更好結合。主要是以要素市場化高效配置為核心，構建高效率的生產要素配置體系、高水平的知識產權保護體系，營造便利的市場準入環境和公平的市場競爭環境，有效激發經營主體發展活力。以知識產權保護和依法平等保護各類經營主體合法權益為核心，加強對經營主體保護。以優化企業登記與退出制度和落實企業準入制度為核心，持續放寬市場準入門檻。以健全公平競爭審查機制、推動政府采購投標公平競爭、降低公共資源交易成本為核心，維護公平競爭的市場秩序。通過創新事前環境信用監管、規范事中環節信用監管、完善事后環節信用監管、發展市場化信用服務機構為核心，提升信用監管和服務水平。以深化行政審批制度改革、主動精準服務企業、完善智慧化服務為核心，優化政府管理和服務方式。

依法平等保護各類經營主體合法權益，以高質量法治保障高質量發展。主要是以企業權益全生命周期保護為主線，實施高質量立法護航、政務誠信提升、司法提質增效、執法服務升級、法律服務提升、政務服務水平提升等，讓經營主體放心投資、專心創業、安心發展。全面清理與市場化法治化國際化營商環境不符的規章制度，加快建立健全產權保護、市場準入、公平競爭、社會信用等重點領域制度，完善投資者保護、反不正當競爭等維護市場經濟秩序的法規制度，完善營商環境制度體系。建立健全以信用為基礎的新型監管機制，實施對同一經營主體“綜合查一次”制度，對符合國家政策導向的新業態新模式企業探索“觀察期”制度，構建更加科學有效的行政執法層級監督機制，提升規范文明監管執法程度。深化法律服務供需對接，優化涉企法律服務，加強法治人才隊伍建設，健全群眾參與監督評價機制，進一步完善公共法律服務體系。

加快推進規則、規制、管理、標準等制度型開放，提升鄭州對全球資源的吸引力。主要是以制度型開放為牽引，實施透明高效政務保障、外商投資自由化、貿易通關便利化、平臺通道引領力、自貿區改革創新、宜居生活國際化環境等，建設高水平內陸開放高地。積極構建全鏈條創新服務體系，推動集聚國際創新資源，加強國際產業合作與標準互認，創新優化開放式產業創新生態；提升國際化人才服務水平，增強金融市場國際化功能，創建全球資源要素國際服務體系。鏈接海外市場，支持企業高水平“走出去”，繼續優化高效便捷的跨境貿易服務體系，創建高標準投資貿易保障機制。

時代呼喚作為，站在新的歷史起點上，鄭州市聚焦“四高地、一樞紐、一重地、一中心”和鄭州都市圈建設的戰略定位和使命任務，正以全新的姿態打造市場化、法治化、國際化一流營商環境，加快推進中國式現代化的鄭州實踐。

（作者系鄭州市社會科學院經濟所副所長、副研究員)