家庭教育法草案(以下簡稱“草案”)20日上午提請十三屆全國人大常委會第二十五次會議首次審議。

草案規定，未成年人的父母或者其他監護人在實施家庭教育過程中，不得對未成年人有性別、身體狀況等歧視，不得有任何形式的家庭暴力，不得脅迫、引誘、教唆、縱容、利用未成年人從事違反法律法規和社會公德的活動。

全國人大社會建設委員會主任委員何毅亭在作草案說明時表示，隨著我國社會轉型速度加快，傳統的家庭結構和功能發生深刻變化，家庭教育存在的問題日益凸顯：監護缺失、家庭教育缺位導致部分農村留守未成年人受到傷害的極端事件屢有發生;不少父母缺乏正確的成才觀，“重智輕德”“重身體健康、輕心理健康”的傾向廣泛存在;很多父母表示不知道用什么方法教育孩子，有的甚至將毆打虐待作為家庭教育方式。這些問題影響了許多未成年人的健康成長，一些未成年人的合法權益受到嚴重侵害，引發社會廣泛關注。十三屆全國人大二次、三次會議上，先后有368名全國人大代表提出相關議案12件，要求啟動家庭教育立法、推進家庭教育工作。

何毅亭表示，當前家庭教育領域存在諸多問題，比較突出的有：父母或者其他監護人家庭教育主體責任意識不強，對未成年人生而不養、養而不教、教而不當的現象不同程度存在;家庭教育工作的體制機制不完善，主責機構不明確，部門責任不清晰，各方面合力不夠，影響了家庭教育工作的實際效果;家庭教育服務機構發育不健全、發展不規范，服務水平有待提高;對于家庭教育實施已經明顯出現問題的情況，有關方面缺乏明確、有效的干預手段。草案突出問題導向，著力制定和完善相關制度和措施，對這些問題作出積極回應。

草案規定了家庭教育工作的基本原則，政府推進家庭教育工作的領導體制、工作機制和保障措施;明確了父母或者其他監護人實施家庭教育的法定責任，以及政府、村(居)民委員會、學校等主體在促進家庭教育方面的責任和義務。

草案明確：未成年人的父母或者其他監護人拒絕或者怠于履行家庭教育責任、實施家庭教育不當，導致未成年人行為出現偏差或者合法權益受到損害時，已經意味著家庭教育實施出現了嚴重問題，應當予以必要的干預。

草案第四章“家庭教育干預”賦予學校、村(居)民委員會、父母或者其他監護人的所在單位批評教育和督促的權力，明確公安機關、人民檢察院、人民法院干預家庭教育的情形和主要措施，并對強制家庭教育指導的實施作出了具體規定。

此外，草案規定，父母或者其他監護人有對未成年人實施家庭教育的權利和義務。未成年人的父母分居或者離異的，任何一方不得拒絕或者怠于履行實施家庭教育的責任，但被人民法院裁判作出人身安全保護令的或者被中止探望的除外。

中青報·中青網記者 王亦君 焦敏龍