大河滂湃，從齊魯大地奔涌入海。濟南，踐行國家黃河戰略，勇立潮頭，乘風破浪。在求解驅動城市生長的力量時，我們看到，那隱約在高樓大廈、山水景點間忽隱忽現的痕跡，與一切關于人的氣息，都是教育的身影。這身影猶如在潺潺泉溪下浮動的綠藻，伴隨著涌動的泉水，生生不息。恰如老舍先生所說，濟南有著“綠的精神”。城市發展的期待已成為一種行動共識，讓濟南教育生機盎然。濟南教育亦如黃河岸畔一股新綠，正用蓬勃的力量推動城市向現代化、國際化邁進。

一百年來，科技創新空前輝煌，全球城市在曲折中蓬勃發展。站在邁向第二個百年奮斗目標的起點上，我們正面臨世界大變局中新形勢帶來的變化和挑戰。在這個歷史階段，回望，知道我們如何來;前瞻，則是思考我們往哪去。黨的十九屆五中全會，為未來一段時期的城市發展和鄉村振興擘畫藍圖，指明方向，同時提出了新的要求。在以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局下，我們把目光切入到城市教育現代化建設。于是，我們在經濟社會發展的坐標系中，定位濟南。

面對新變局，作為全國新舊動能轉換起步區、中國(山東)自由貿易試驗區、黃河流域生態保護和高質量發展三大國家戰略交匯疊加的山東省會濟南，應時應勢而變，正在重塑城市發展新格局。疫情下的2020年，濟南躋身前三季度全國城市GDP排名二十強，同比增長3.1%，是二十強中增速超3個百分點的5個城市之一，主要經濟指標繼續領跑山東省。2021年1月，濟南官宣，2020年全年GDP為10140.91億元，同比增長4.9%。首破萬億大關，濟南正式進入全國“萬億俱樂部”。

探究其驅動城市增長的力量，“人”是關鍵因素。那么，如何為城市發展提供人力和智力支撐?我們發現，濟南市委市政府將教育放在優先發展位置，加快推進教育現代化建設，實施一流人才培養戰略，近年來持續加大對教育事業和科技創新的投入，僅“十三五”期間的2017年至2019年，教育經費累計投入近700億元，竭力從源頭上解決城市創新發展中人力資源和知識資本等問題。濟南教育現代化建設，對城市發展和經濟結構升級產生了至關重要的作用。

在城市發展大背景下進行布局的濟南教育，以“人民”的期望為要求，正生動地體現濟南這座城的綜合競爭力

濟南，下轄12個區縣，處泰山之陰，三面環山，北面黃河穿城而過;一湖山色，半城泉涌，泰山的巍峨和大明湖的秀麗相得益彰，讓這座有著2600多年建城史的古城，既呈現北方城市的自然敦厚，又蘊涵南方城市的靈秀溫婉。這座于湖光山色中的古城，步態穩健，新興崛起在全國特大城市的隊列中。

踐行國家黃河戰略，濟南正從“大明湖時代”邁向“黃河時代”，快馬加鞭創建國家中心城市。隨著山東“強省會”戰略和“科創濟南、智造濟南、文化濟南、生態濟南、康養濟南”城市發展戰略的實施，濟南城市空間布局將進一步優化，“東強、西興、南美、北起、中優”的城市新格局正在改變原有單中心集聚的發展方式。教育作為城市公共服務空間布局的重要部分和人才培養的主渠道，直接影響著城市的宜居程度和核心競爭力。濟南把教育放在《中國教育現代化2035》總體框架下，以及城市戰略規劃和系統發展的重要位置進行考量，已成為人們的基本共識。

基礎教育空間布局與人口分布密切相關。濟南市常住人口近千萬，常住人口城鎮化率已達71.21%。人的到來使城市發展加速，但也給城市公共服務體系建設帶來了新考驗。在協調“城”和“市”的關系上，濟南把城區教育和農村教育統籌規劃。針對因人口集聚導致基礎教育學位不足、發展不平衡等問題，濟南在城鄉空間規劃時對教育結構、布局進行了適應性調整，出臺了《濟南市中心城基礎教育設施三年建設規劃(2018-2020年)》，并配套制訂了《濟南市中心城教育資源優化配置實施意見》。《意見》提出，在城鎮新建小區規劃、立項、施工、預售、竣工驗收等建設全流程中，設教育設施配建制度“卡口”，教育部門與發改、規劃、建設、國土等部門同步審查配套教育設施規劃，配套不完善，教育部門有權否決。

隨著規劃落地，“十三五”期間，濟南累計新建、改擴建中小學(幼兒園)794所。其中，2016年以來，天橋區沿黃河新建、改擴建幼兒園、中小學20余所。濟南最北部的商河縣，位處黃河北岸，僅2020年，就投資26.5億元建設15個教育項目，其中包括7所幼兒園、4所中小學、1所大學。濟南逐步提高了教育資源與動態的人口分布匹配度，城鄉教育分布結構愈趨合理。

濟南通過優化教育布局結構，在“服務集聚人口”和“吸引人口聚集”兩條路徑上，正尋找一種平衡，以期解決城鄉教育發展中不均衡、不充分的問題，使城鄉教育資源配置更為高效，基本公共教育服務均等化水平不斷提高，促進了基礎教育城鄉一體化均衡發展。

職業與高等教育則與產業要素關系更為密切。濟南在全面推進職業教育創新發展高地建設過程中，直面改革“深水區”，推動產教融合，出臺了《關于提質培優建設濟南職業教育創新發展高地實施方案》，將職業教育資源優化整合項目作為副市長重點突破項目，從制度機制上保障職業教育資源優化整合。

在高等教育建設方面，濟南后發追趕。隨著新西蘭梅西大學海外教育中心落戶，濟南明顯加快了引進國外著名大學的步伐。對本土高校的支持力度也逐步加大，支持駐濟高校“雙一流”建設凸顯在濟南市校融合發展的戰略規劃中。

從濟南的職業和高等教育資源優勢來看，濟南中等職業學校40所，在校生5.68萬人;高等院校52所，在校大學生近80萬人，平均每年畢業大學生18萬人左右，其中留濟就業人數占比近40%，全市人才資源總量達到了185萬人。從長清大學城、章丘大學園區建設，到打造“山大系”“第一醫大系”“齊魯工大系”，再到齊魯科創大走廊沿線高校園區集群化發展態勢，顯而易見，濟南的戰略目光已投向了人才和資源要素涌動的大學。

在“雙循環”經濟發展的新格局下，城市發展更為迫切地需要人才。濟南城市建設正在實施一條人才戰略路徑，就是用大批人才儲備吸引新動能領域分散但又相互關聯的企業，形成支撐城市發展的產業集群，另加產業聚集后企業本身的人才儲備，這給濟南的產業集群發展帶來一個強優勢，便是促使各產業鏈從業者專業技術的學習更加快速高效，從而讓知識的傳播和再造加快，為城市科技創新和創造力的產生提供了好的環境和土壤。人才聚集所產生的知識溢出效應，讓濟南城市全局性發展能夠保持動態平衡，并充滿動態力量。

城市發展是為了服務于“人”的美好生活，而教育發展是為了“人”的生命成長。不管城市的形態如何演變，它的溫度始終來自于“人民”情懷。以“人民”的期望為要求，城市便有了生動的吸引力，這也是“辦人民滿意的教育”核心價值所在。

濟南教育，無論是學前教育、基礎教育，還是職業教育、高等教育，都在不斷的自我創造和內生動力激發過程中，通過空間格局的調整，教育與城市內外互動，以及有利于教育發展的諸多要素的良性流動和吸收，從而使城市教育良性循環，讓城市更具有競爭力。這些，來自于濟南教育人的改革智慧和對城市情感的流露，更來自于對城市教育理性的決策。

濟南教育的治理智慧，是全領域聯動和學習要素調整，并深度剖析社會現象后的直視本質的定力和行動

城市是個復雜系統，其發展涉及經濟文化、政策制度、社會互動、創新創造等多維度不同方面。而教育也是個復雜系統，與社會發展的關聯性及互動性極強。在城市推進現代化的快速發展中，會導致許多不平衡現象出現，教育的不均衡是不平衡現象中較為核心的。如何建設高質量教育體系，讓教育現代化助力于城市現代化，濟南有著自己的思考和實踐。

濟南對教育不平衡現象的價值判斷，以“人”為核心價值，并賦以溫暖和平等的尊重，其體現在以合理布局來解決“有學上”，以提升教育質量和內涵來解決“上好學”。在當下“有學上”“上好學”兩個問題同時疊加的歷史階段，五育并舉，立德樹人，需要教育內外全領域的聯動和全要素的調整，并能夠深度剖析社會不平衡現象背后的真實癥結，冷靜合理地解決教育現實問題，這是濟南教育的基本遵循。

用行動共識，辦溫暖的教育。人活在自己架構的觀念世界里，想要改變并不容易。能將所有人的觀念凝聚到一個共識點上，那一定體現在對“美好事物”的追求上。“辦有溫度有品質的濟南教育”是理念，更是一種行為準則，正在廣泛影響著與教育相關的所有人，而這個理念的實質是“目中有人”。校長、教師是教育最關鍵的人，他們的價值里，藏著一座城市的未來，他們若溫暖，城市就不會冰冷，因為他們是影響生命成長的人。他們不僅肩負知識的傳授，更是學生認知世界的窗口，他們讓教育無限延伸。

濟南正在對教師角色進行重新定義，由對教師單一職業屬性認識，向對“人”的生命價值思考轉變。濟南相繼出臺了一系列校長教師隊伍建設意見和行動方案，深化“縣管校聘”管理體制改革，讓校長教師城鄉合理交流;推進教師職稱評審權下放，激發辦學活力;實施鄉村教育提質工程，職稱晉升向鄉村傾斜，并明確鄉村中小學教師從教滿一定年限可以不受崗位比例限制申報高一級職稱。

這些改革措施展現了制度的“柔性”價值，提高了校長教師的專業素養，更體現出了對“人”的生命關照。調查數據顯示，濟南教師在教學中有廣泛應用新理念的意識，選擇腦科學、認知心理學、行為科學、項目制教學的分別是39.28%、84.78%、68.02%、34.11%，選擇有幸福感的教師為70.83%，選擇對城市教育未來發展有信心的教師為92.51%。數據充分表明，濟南教育向前行，氣象萬千。

濟南的教育發展，是因為有無數可愛的校長老師們，披星戴月躬耕在教育的半畝方塘。他們與晨曦同路，他們與星辰同行，他們在心間種下期待，用教育許給孩子一個美好的人生。他們對教育的愛蔓延在城市的萬家燈火里，使城市包容而溫暖。

“有溫度”的教育滲透到家庭，育人才有完整的共同力量。濟南的教育力量不僅包含校長和教師，還包括政府各職能部門的參與，以及家校社教育各主體的良性互動。當“有溫度”的教育能夠滲透到家庭這一社會“基礎細胞”時，育人才會有更為完整的共同力量。融洽的家校關系是共同育人的基礎，來源于平等和尊重，呈現的是教育的活潑和有序性，以及人與城市的和諧共生。

濟南抽取了全市域中小學(幼兒園)11.14萬家長數據，開展了“家庭教育現狀與需求”的調查。通過數據分析，在全國率先發布了《濟南市中小學(幼兒園)家庭教育指導綱要(試行)》，研制了《濟南市中小學(幼兒園)家長委員會建設與管理標準》和《濟南市中小學(幼兒園)家長學校建設與管理標準》，并創建了“泉家共成長”數字學習及融媒體平臺。眾所周知，學校、家庭是教育問題集中發生的地方，濟南教育的改革智慧也來源于這些地方。家長作為最堅實的力量，正推動濟南教育向更理想的狀態發展。

激發所有學校的積極性與主動性，教育便有了活力和創造力。一座城的教育改革，能夠激發所有學校的積極和主動參與，這座城的教育便有了活力和創造力。濟南教育正在嘗試調整城區與城區之間、城區與鄉村之間的不平衡，并在城、鄉教育的大空間里，在人與人、人與教育要素的交叉空間維度上，更加關注資源調配、情感聯結、機會平等，以及相互關系的協調和再造，改變片面追求效率，更為注重公平。

在區域教育治理“良序生態”的構建中，濟南全面實施“雙零擇”(零擇校零擇班)，免試就近公平入學，均衡分班，確保入學機會公平，讓“擇校熱”不再成為“城市病”。“雙零擇”政策得到市民的普遍認可，這種“共識”的力量正改變著濟南的教育生態。

濟南在推進城鄉教育一體化建設中，為了讓義務教育均衡發展向更高水平推進，探索建立了1+X城鄉教育發展共同體，“母子式集團”“師徒式集團”“集團鏈”等多元集團化辦學方式，并在全市開展“領航學校、特色學校、新優學校”創建活動。通過調動所有學校的積極性和創造力，“家門口的好學校”正在逐步成為現實。除了“自上而下”和“自下而上”的改革路徑外，濟南在尋求學校之間、區域之間橫向互動的主動性也在提高，形成了城鄉、跨區學校之間立體交錯、網狀互聯的學習交流機制和共建合作平臺。這些改革產生的“共生效應”，讓濟南教育生態在持續的微小變化中，樣態豐茂，充滿活力。

“互聯網”作為教育關鍵要素，正在改變學習。走在互聯網的數據洪流里，當我們審視互聯網是工具還是方式的時候，它已經在悄然改變著生活形態。大數據覆蓋下的智慧城市建設，動態數據流和固態建筑群相連接，人的行為、環境特征、經濟狀態等數據相互交織，使城市成為一個動態的數據平臺。在這個平臺上，人仍然處在中心，通過互聯網技術讓人與人、人與社會、人與環境相互關聯，城市發展和治理便有了科學的數據依照。人才培養模式和教育形態也隨著“互聯網+教育”“人工智能+教育”的廣泛實踐，正在發生改變。

互聯網作為知識傳播的開放渠道，這個大型學習場景和知識聚合空間又讓世界成為某種意義上的社區，學習變得無處不在。當“讀屏”已成常態，互聯網作為教育關鍵要素，使“數字原生代”的“00后”們，在學習需求、學習態度和學習方式上都產生了新變化。濟南運用“互聯網+”技術和思維的方式，以學習者為中心，加強對教師信息化素養的提升，在虛擬、現實的交互式學習空間里，構建了“大連接、大平臺、大數據”自適應學習場景，推進學習者在線上線下、課上課下、校內校外等不同教育場景中與資源、數據對接融通;在大數據分析驅動精準教學和大數據評價教與學過程中，通過“學習痕跡”的數據整合，形成可視化的數據集成，引導教與學的轉變。

互聯網嵌入城市的每個縫隙，從興起到依賴，以微妙的方式滲透在人們的衣食住行里，又創新著學習工具和方式。符合規律和需求的教育內容、技術和方式的動態調整，能促進科學的學習形態的形成。濟南的教育探索，人工智能、大數據分析等現代技術參與了全過程的管理和評價，其用真實數據體現真實的教育狀態，為學生真實的學習和成長，提供了可視的、可參考的、智慧的數據遵循，使學生個性化學習成為一種可能。但技術有時也是冰冷的，濟南教育人有這樣的思考：不管科學技術如何發展，“人”始終是教育要抵達的彼岸。

濟南教育的精神畫像，體現出的是一種流動的、溫和的、生生不息的氣質，是一種充滿朝氣，可持續發展的“綠的精神”

城市還是“故鄉”嗎?這是一個情感的疑問，更是對城市文化的追尋。習近平總書記強調，城鎮建設“要依托現有山水脈絡等獨特風光，讓城市融入大自然，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉愁”。留住城市獨有的風貌和氣質，就留住了城市的本土文化，這已成為衡量城市決策者和建設者對一座城的情感、態度和工作標準。

教育讓城市留住鄉愁。濟南是讓人有歸屬感的城市，這里有山有水，山是大山，水是大河，還有從自然深處涌出的泉，及匯成的湖;這里有一種山水相接的安穩，是開闊的厚重。從老人，到孩童，一代又一代生活在這里的人，都有一種情懷，那就是從他們的話語、眼神里流淌出的熱愛。曾經，泉水流經處，便是他們切近的生活;抬頭望見山的巍峨，便是他們的日常。城中山、泉上亭，湖邊柳，已成為這座城里每一代人的集體記憶和永遠的鄉愁。

“泉城”的美譽，像一張亮麗的名片，展示著濟南的城市內涵和風格。濟南的本土文化保存相對完整，“四面荷花三面柳，一城山色半城湖”，大明湖的古樸身姿與現代城市互為融合，使濟南這座城具有濃厚的人情味。如何認知一座城市文化與教育的關系，山東省教育廳廳長鄧云鋒認為是相輔相成的，“文化是中國教育現代化的強大內生動力，文化需要教育來傳承發展，同時教育也孕育和創造著文化。文化和教育的適應性融合可以更好地促進以文化人、以文育人”。建立在厚重文化基礎上的濟南教育，有著歷史的慣性，既是城市的溫暖底色，也烙有城市文化的印痕。濟南通過教育，很好地傳承了文化，并打通人與人、人與城的隔閡，讓山水文明在不易察覺的狀態滲透于學生的學習和日常生活。由此，文化的教育功能和教育傳承文化的功能都得到了充分彰顯，讓城市留住記憶和鄉愁。

城市文化傳承在孩子小小的案頭。濟南文化中除自然的山水文化外，傳統文化是城市文化的重要組成部分。如何做好傳統文化與現代城市文化的融合?如何更好實現文化傳承?如何做好對城市的新生代文化教育，讓他們也能找到久違的鄉愁?

城市的新生一代，從小生活在城市，受城市文化的熏陶，他們的家庭環境、伙伴關系、學校教育、社會活動等影響著他們對文化的感知。濟南開設了豐富的地方和校本課程，黃河、泰山、泉水課程走上學生案頭，讓他們對城市生發“家鄉”的情感認同。

濟南第二十九中學北濯黃河，東攬藥山，校園周圍遍布非常適合制作泥塑的黃河泥。學校因地制宜，以優秀傳統文化傳承為切入點，將古老與現代融合、傳承與創新并舉，開設了黃河泥塑等特色校本課程，讓古老的母親河在孩子的指間，流淌。

濟南市經五路小學、濟南市緯二路小學等，老師和學生們走出課堂、走出書本，走向泉城的大街小巷，在廣闊的社會大課堂體驗中，學生對城市歷史文化有了更深刻的了解;在對鄉土人情感受和學習中，學生更加熱愛自己的城市。這些課程，讓城市新生代記住泉水流經處，翠綠的水藻在清澈的水流中蕩漾的詩意;記住黃河滾滾下，奔向大海的壯闊;記住齊煙九點，山嶺磅礴，景色壯美。城市文化在孩子小小的案頭，成為鄉愁。

城市的歷史、文化、生態環境各有不同，才有了城市獨特的精神氣質。濟南千百年來的城市發展、歷史沿革、風土人情，積淀成獨特的、溫厚的城市文化。這，也是濟南教育的底蘊基礎。回顧濟南教育的歷史脈絡，我們不禁要問，濟南教育的精神特質是什么?可能，我們仍要回到城市文化的原點，去尋找。或許正如老舍散文《濟南的冬天》所說，是“綠的精神”。這種“綠的精神”，流動，溫和，而又生生不息。正是這種充滿朝氣、可持續發展的精神氣質，濟南教育才有了溫暖而真摯的情懷。

大河奔涌，從齊魯大地穿行入海。屹立潮頭的濟南，藍圖繪就，正大踏步前行。在城市發展的關鍵節點，山東省委常委、濟南市委書記孫立成對教育有著這樣的真切話語，“要堅守‘為黨育人、為國育才’的初心和使命，以人民滿意為根本標準辦好教育。濟南正處于建設國家中心城市的關鍵期、機遇期、黃金期，對人才的渴求比以往任何時候都更加強烈，對教育的需要比以往任何時候都更加迫切”。城市發展的期待，已成為教育遠行的意志。如今，濟南教育如黃河岸畔一股新綠，生機盎然，正用蓬勃的力量推動城市向現代化、國際化邁進。本刊記者 王湘蓉