《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《未保法》)修訂案經(jīng)十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第22次會(huì)議表決通過(guò)，將于今年6月1日正式施行。為孩子們撐好法律保護(hù)傘，給他們一個(gè)更安全、更溫馨的成長(zhǎng)環(huán)境是全社會(huì)的共同心愿。修訂后的《未保法》條文從72條增至132條，新增并完善了多項(xiàng)規(guī)定，吸納了近年來(lái)國(guó)家發(fā)布的一系列未成年人保護(hù)司法新規(guī)定的理念與制度探索，有效地回應(yīng)了社會(huì)關(guān)切和未成年人保護(hù)工作的迫切需求。那么，《未保法》規(guī)定了哪些行為是父母或其他監(jiān)護(hù)人不能對(duì)孩子做的?法律對(duì)學(xué)校、社會(huì)又提出了哪些保護(hù)未成年人的新要求呢?

關(guān)鍵詞

家庭保護(hù)

保障孩子真實(shí)意愿得到法律尊重

《未保法》提出的“六大保護(hù)”中，家庭保護(hù)仍然處于首位。其中明確規(guī)定了父母或者其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)履行的十項(xiàng)監(jiān)護(hù)職責(zé)，如為未成年人提供生活、健康、安全等方面的保障，關(guān)注其生理、心理狀況和情感需求等，同時(shí)也規(guī)定了十一項(xiàng)禁止行為，如放任、教唆或者利用未成年人實(shí)施犯罪;放任、唆使未成年人吸煙(含電子煙)、飲酒、賭博、流浪乞討或者欺凌他人;違法處分或侵吞未成年人的財(cái)產(chǎn)等。

作為未成年子女的法定監(jiān)護(hù)人，父母往往會(huì)認(rèn)為自己可以決定孩子生活或?qū)W習(xí)方面的所有事情，尤其是離異后關(guān)于子女由誰(shuí)撫養(yǎng)、如何探望等實(shí)際問(wèn)題，許多父母不顧孩子的真實(shí)想法擅自草率決定，這是對(duì)未成年人權(quán)益的嚴(yán)重侵害。

新修訂的《未保法》亮點(diǎn)之一就是新增了“充分聽(tīng)取孩子的意見(jiàn)”“尊重孩子真實(shí)意愿”的內(nèi)容，在多項(xiàng)規(guī)定中都明確提出。如第四條將“聽(tīng)取未成年人的意見(jiàn)”確定為處理涉及未成年人事項(xiàng)的基本原則，這是未成年人權(quán)益保護(hù)進(jìn)程中的重要進(jìn)步，使得“未成年人權(quán)益最大化”不再是一個(gè)口號(hào)，而是得到進(jìn)一步的貫徹落實(shí)。第十九條規(guī)定，未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)未成年人的年齡和智力發(fā)展?fàn)顩r，在作出與未成年人權(quán)益有關(guān)的決定前，聽(tīng)取未成年人的意見(jiàn)，充分考慮其真實(shí)意愿。法律將“充分考慮其真實(shí)意愿”寫(xiě)入法條，避免家長(zhǎng)意見(jiàn)左右孩子的想法，如法院在詢(xún)問(wèn)孩子意見(jiàn)時(shí)明確表示希望聽(tīng)到他自己內(nèi)心真實(shí)想法，而不是父母告訴他的觀點(diǎn);同時(shí)，對(duì)詢(xún)問(wèn)后的內(nèi)容要通過(guò)法官的內(nèi)心確信來(lái)審查是否是家長(zhǎng)灌輸?shù)挠^點(diǎn)，從而最大限度地保障未成年人的心聲得到法律的尊重。

父母離婚，對(duì)于孩子來(lái)說(shuō)是個(gè)不小的打擊。《未保法》修訂后與民法典看齊，第一百零七條規(guī)定，法院對(duì)離婚后涉及子女撫養(yǎng)問(wèn)題的，應(yīng)當(dāng)尊重已滿(mǎn)8周歲未成年子女的真實(shí)意愿，根據(jù)雙方具體情況，按照最有利于未成年子女的原則依法處理。第二十四條規(guī)定，父母離婚時(shí)，應(yīng)當(dāng)妥善處理未成年子女的撫養(yǎng)、教育、探望、財(cái)產(chǎn)等事宜，聽(tīng)取有表達(dá)意愿能力的未成年人的意見(jiàn)。不得以搶奪、藏匿未成年子女等方式爭(zhēng)奪撫養(yǎng)權(quán)。也就是說(shuō)，法院在今后處理?yè)狃B(yǎng)權(quán)、探望、撫養(yǎng)費(fèi)等與未成年人權(quán)益相關(guān)案件時(shí)，結(jié)合具體案情，如果認(rèn)為確有必要，也可以聽(tīng)取未成年人的意見(jiàn)，這就擴(kuò)大了聽(tīng)取未成年人意見(jiàn)的案件范圍。

舉例來(lái)說(shuō)，父母離婚后，8歲的小玲跟著爸爸一起生活。剛開(kāi)始，她每周末能見(jiàn)到媽媽?zhuān)髞?lái)爸爸不再帶她去見(jiàn)媽媽?zhuān)看螁?wèn)起，爸爸都很不高興。過(guò)了一段時(shí)間，媽媽到法院起訴要求探望小玲，爸爸卻跟法官說(shuō)，是因?yàn)閶寢屩疤酵麜r(shí)給孩子傳達(dá)過(guò)負(fù)面情緒，導(dǎo)致小玲很反感，不想見(jiàn)媽媽?zhuān)皇撬蛔屢?jiàn)。如果按照以前的法律規(guī)定，一般在確定撫養(yǎng)權(quán)案件中法院才會(huì)聽(tīng)取未成年子女的意見(jiàn)，在這個(gè)探望權(quán)案件中就會(huì)因?yàn)闆](méi)有聽(tīng)到小玲的真實(shí)想法，導(dǎo)致法院的判決可能有失偏頗。但依據(jù)新修訂的《未保法》，小玲已經(jīng)年滿(mǎn)8周歲，有表達(dá)自己意愿的能力，關(guān)于探望問(wèn)題涉及其切身利益，所以法院應(yīng)當(dāng)就此充分聽(tīng)取孩子的真實(shí)意愿，而不能僅聽(tīng)其父的一面之詞。

此外，《未保法》在所有涉及聽(tīng)取未成年人意見(jiàn)的相關(guān)條款中，均將“有表達(dá)意愿能力”而非具體年齡作為聽(tīng)取未成年人意見(jiàn)的條件，所以不僅是已滿(mǎn)8周歲的未成年人，對(duì)于未滿(mǎn)8周歲，如7歲多的孩子，確實(shí)有表達(dá)意愿能力的，在處理相關(guān)案件時(shí)法院也可以聽(tīng)取孩子的意見(jiàn)，這使得更多未成年人的意愿得到家長(zhǎng)、法院和社會(huì)的尊重。

關(guān)鍵詞

學(xué)校保護(hù)

將開(kāi)展學(xué)校幼兒園性教育寫(xiě)入法律

上學(xué)期間，孩子的大部分時(shí)間都是在學(xué)校或者培訓(xùn)機(jī)構(gòu)度過(guò)。新修訂的《未保法》又對(duì)學(xué)校保護(hù)提出了哪些新要求呢?據(jù)海淀法院統(tǒng)計(jì)，2015年至2019年審理的性侵害未成年人犯罪案件占被害人是未成年人刑事案件的比例為45%至70%，而熟人作案比例高達(dá)69%至91%，這種情況往往最難被發(fā)現(xiàn)，對(duì)未成年人身心造成的傷害更大。

將性教育寫(xiě)入法律，也是新修訂的《未保法》的亮點(diǎn)之一。針對(duì)未成年人對(duì)性知識(shí)了解不足，很有可能在遭受到侵害后仍不自知或羞于啟齒等情況，第四十條提出，學(xué)校、幼兒園應(yīng)當(dāng)對(duì)未成年人開(kāi)展適合其年齡的性教育，提高未成年人防范性侵害、性騷擾的自我保護(hù)意識(shí)和能力。對(duì)遭受性侵害、性騷擾的未成年人，學(xué)校、幼兒園應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取相關(guān)的保護(hù)措施。嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、早期教育服務(wù)機(jī)構(gòu)、校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、校外托管機(jī)構(gòu)等也參照?qǐng)?zhí)行，根據(jù)不同年齡階段孩子的成長(zhǎng)特點(diǎn)和規(guī)律，做好未成年人保護(hù)工作。

而且，法律還要求學(xué)校制定完善的預(yù)防、處置性侵案件的相關(guān)機(jī)制，包括但不限于對(duì)教職員工的入職審核、定期培訓(xùn)，對(duì)案件高發(fā)場(chǎng)所，如雜物間、空教室、廁所等隱蔽場(chǎng)所的監(jiān)督管理，定期關(guān)注未成年人身心變化及時(shí)發(fā)現(xiàn)異常情況，以及發(fā)現(xiàn)后的強(qiáng)制報(bào)告義務(wù)等。通過(guò)一系列工作制度的制定及落實(shí)，確保學(xué)校不能僅關(guān)注學(xué)生的學(xué)習(xí)成績(jī)，還要將預(yù)防未成年人遭受性侵害放在工作的重中之重，保障孩子享有安全健康的學(xué)習(xí)環(huán)境。

不同于其他犯罪，侵害未成年人違法犯罪行為再犯罪率高，而且利用職業(yè)便利實(shí)施的隱蔽性更強(qiáng)，此次新修訂的《未保法》增設(shè)了密切接觸未成年人行業(yè)從業(yè)人員的準(zhǔn)入資格制度，避免實(shí)施過(guò)侵害行為的犯罪分子進(jìn)入相關(guān)行業(yè)。第六十二條規(guī)定，密切接觸未成年人的單位招聘工作人員時(shí)，應(yīng)當(dāng)向公安機(jī)關(guān)、人民檢察院查詢(xún)應(yīng)聘者是否具有性侵害、虐待、拐賣(mài)、暴力傷害等違法犯罪記錄;發(fā)現(xiàn)其具有前述行為記錄的，不得錄用。密切接觸未成年人的單位應(yīng)當(dāng)每年定期對(duì)工作人員是否具有上述違法犯罪記錄進(jìn)行查詢(xún)。通過(guò)查詢(xún)或者其他方式發(fā)現(xiàn)其工作人員具有上述行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)解聘。第九十八條規(guī)定，國(guó)家建立性侵害、虐待、拐賣(mài)、暴力傷害等違法犯罪人員信息查詢(xún)系統(tǒng)，向密切接觸未成年人的單位提供免費(fèi)查詢(xún)服務(wù)。由此可以看出，切斷有潛在危險(xiǎn)的人員與未成年人的密切接觸，從而由源頭預(yù)防未成年人遭到性侵害，是未成年人司法保護(hù)工作的重大進(jìn)步。

關(guān)鍵詞

網(wǎng)絡(luò)保護(hù)

建立網(wǎng)游產(chǎn)品分類(lèi)

和適齡提示制度

如今，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為我們生活的一部分。未成年人對(duì)新鮮事物具有好奇心且自我約束能力弱，面對(duì)網(wǎng)絡(luò)沉迷和成癮等風(fēng)險(xiǎn)，新修訂的《未保法》將網(wǎng)絡(luò)保護(hù)單設(shè)一章，初步構(gòu)建起我國(guó)未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的法律基礎(chǔ)，符合時(shí)代發(fā)展的要求，在推動(dòng)未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)發(fā)展中邁出了決定性的一步。

網(wǎng)絡(luò)沉迷已經(jīng)成為未成年人保護(hù)領(lǐng)域中的焦點(diǎn)問(wèn)題，引起了社會(huì)高度關(guān)注。在新修訂的《未保法》中，首先明確了國(guó)家、社會(huì)、學(xué)校和家庭都應(yīng)當(dāng)注重未成年人網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)的提升，以及在網(wǎng)絡(luò)空間合法權(quán)益的保障。國(guó)家鼓勵(lì)和支持有利于未成年人健康成長(zhǎng)的網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容的創(chuàng)作與傳播，依法懲處利用網(wǎng)絡(luò)從事危害未成年人身心健康的活動(dòng)。

其次，規(guī)定了網(wǎng)信、新聞出版、教育等相關(guān)部門(mén)的責(zé)任和義務(wù)，包括及時(shí)確定可能影響未成年人身心健康網(wǎng)絡(luò)信息的種類(lèi)、范圍和判斷標(biāo)準(zhǔn)，定期開(kāi)展預(yù)防未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)的宣傳教育，監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)提供者履行預(yù)防未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)的義務(wù)，指導(dǎo)家庭、學(xué)校、社會(huì)組織互相配合，采取科學(xué)、合理的方式對(duì)未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行預(yù)防和干預(yù)。

再次，法律對(duì)于其他與未成年人上網(wǎng)密切相關(guān)，可以對(duì)其上網(wǎng)行為進(jìn)行監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)人員的責(zé)任義務(wù)作出了規(guī)定。如要求學(xué)校、社區(qū)、圖書(shū)館、文化館、青少年宮等場(chǎng)所做好互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)設(shè)施的安全技術(shù)保障;智能終端產(chǎn)品制造者、銷(xiāo)售者應(yīng)安裝未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)軟件。網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)提供者不得向未成年人提供誘導(dǎo)其沉迷的產(chǎn)品和服務(wù)。網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)直播、網(wǎng)絡(luò)音視頻、網(wǎng)絡(luò)社交等網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)針對(duì)未成年人使用其服務(wù)設(shè)置相應(yīng)的時(shí)間管理、權(quán)限管理、消費(fèi)管理等功能。

《未保法》第七十八條和第七十九條提出，網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)提供者應(yīng)建立便捷、合理、有效的投訴和舉報(bào)機(jī)制，并對(duì)可能影響未成年人身心健康的信息及時(shí)采取相應(yīng)措施。任何組織或者個(gè)人發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品、服務(wù)含有危害未成年人身心健康的信息的，有權(quán)向網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)提供者或者網(wǎng)信、公安等部門(mén)投訴、舉報(bào)。此外，第七十條還規(guī)定，學(xué)校應(yīng)當(dāng)合理使用網(wǎng)絡(luò)開(kāi)展教學(xué)活動(dòng)。未經(jīng)學(xué)校允許，未成年學(xué)生不得將手機(jī)等智能終端產(chǎn)品帶入課堂，帶入學(xué)校的應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一管理。如果發(fā)現(xiàn)未成年學(xué)生沉迷網(wǎng)絡(luò)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知其父母或者其他監(jiān)護(hù)人，共同對(duì)未成年學(xué)生進(jìn)行教育和引導(dǎo)，幫助其恢復(fù)正常的學(xué)習(xí)生活。

最后，針對(duì)沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲這一“重災(zāi)區(qū)”，《未保法》對(duì)網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)提供者提出相關(guān)要求，對(duì)于預(yù)防及相關(guān)領(lǐng)域法律制度的發(fā)展具有重要意義。第七十四條規(guī)定，以未成年人為服務(wù)對(duì)象的在線教育網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)，不得插入網(wǎng)絡(luò)游戲鏈接，不得推送廣告等與教學(xué)無(wú)關(guān)的信息。第七十五條規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)游戲經(jīng)依法審批后方可運(yùn)營(yíng)。國(guó)家建立統(tǒng)一的未成年人網(wǎng)絡(luò)游戲電子身份認(rèn)證系統(tǒng)。網(wǎng)絡(luò)游戲服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)要求未成年人以真實(shí)身份信息注冊(cè)并登錄網(wǎng)絡(luò)游戲，且應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)游戲產(chǎn)品進(jìn)行分類(lèi)，作出適齡提示，并采取技術(shù)措施，不得讓未成年人接觸不適宜的游戲或者游戲功能。網(wǎng)絡(luò)游戲服務(wù)提供者不得在每日22時(shí)至次日8時(shí)向未成年人提供網(wǎng)絡(luò)游戲服務(wù)。

依據(jù)新修訂的《未保法》中關(guān)于網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的相關(guān)規(guī)定，完善的未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)機(jī)制建立起來(lái)后，孩子就能夠得到家長(zhǎng)、學(xué)校、社會(huì)的合力教育與引導(dǎo)，就會(huì)知道如何合理健康地面對(duì)紛繁復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，規(guī)范自己的上網(wǎng)行為，避免受到網(wǎng)絡(luò)這把雙刃劍的侵害。(弓凱希 作者單位：北京市海淀區(qū)人民法院)