今年是十四五規(guī)劃的開局之年。十四五規(guī)劃明確了“支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展”，民辦教育促進法實施條例(以下簡稱條例)正是在這一背景下頒布實施的。這是我國教育事業(yè)從法制到法治的突出轉(zhuǎn)變，表明了黨中央、國務(wù)院對民辦教育發(fā)展的高度重視。條例充分體現(xiàn)了支持與規(guī)范并舉，促進民辦教育健康發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，對民辦教育的發(fā)展有著重要的意義。

支持主要體現(xiàn)在以下幾個方面。一是加強黨對民辦教育的領(lǐng)導(dǎo)。條例依照民辦教育促進法第九條的規(guī)定，在總則中進一步明確規(guī)定“民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)”。特別是把“民辦學(xué)校中的中國共產(chǎn)黨基層組織貫徹黨的方針政策，依照法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定參與學(xué)校重大決策并實施監(jiān)督”這一條放在“總則”這一章，而不是放在第三章“民辦學(xué)校的組織與活動”中，凸顯了黨對民辦教育事業(yè)重要性的高度重視和關(guān)心。二是肯定了民辦教育事業(yè)的公益性。非營利性和營利性民辦學(xué)校盡管其組織的性質(zhì)和特點不同，但都是社會主義教育事業(yè)，是社會主義公益事業(yè)，因此條例明確規(guī)定民辦學(xué)校必須“堅持教育公益性，落實立德樹人根本任務(wù)”。營利性民辦學(xué)校可以滿足社會多樣化的教育需求，但它首先也必須確保以公益性為主導(dǎo)，堅持社會主義辦學(xué)方向，不以營利為主要辦學(xué)目的。三是制定了分類管理和差別化扶持的法律規(guī)范。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020)》提出要積極探索營利性和非營利性民辦學(xué)校分類管理。條例分別對非營利性民辦學(xué)校和營利性民辦學(xué)校在財政扶持政策、稅收優(yōu)惠政策等方面規(guī)定了不同扶持措施。

規(guī)范管理是民辦教育健康發(fā)展的必然之路，條例主要從三個方面進行了規(guī)范。一是規(guī)范了政府及有關(guān)部門對民辦教育的管理。明晰了國務(wù)院教育行政部門、人力資源社會保障行政部門的職責(zé)分工。二是規(guī)范了民辦學(xué)校的辦學(xué)。明確非營利性和營利性民辦學(xué)校的不同法人制度，細(xì)化了準(zhǔn)入制度、舉辦范圍等;規(guī)范了民辦學(xué)校的管理體制、章程建設(shè)以及內(nèi)部的監(jiān)督機制等。三是構(gòu)建了行政監(jiān)督、自我監(jiān)督和社會監(jiān)督的體系。條例遵循教育法律的規(guī)范，規(guī)定教育、人力資源社會保障、民政、市場監(jiān)督管理等部門健全日常監(jiān)管機制，要求民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)設(shè)立監(jiān)督機構(gòu)、信息公開和信用檔案制度，把民辦教育納入到國家教育督導(dǎo)的范圍。

貫徹實施條例的過程中還應(yīng)注意一些問題。一是民辦教育適用的法律范圍擴大了。隨著民辦教育促進法和條例的實施，規(guī)范民辦教育的法律除了憲法和教育領(lǐng)域的法律，還涉及民法典、公司法、慈善法等。教育治理的法律環(huán)境更加復(fù)雜，加大了治理范圍和難度。二是不同屬性的民辦學(xué)校涉及的法律法規(guī)不盡相同。例如，規(guī)范非營利性民辦學(xué)校的法律還有慈善法、民法典、物權(quán)法、基金會管理條例等。這意味著教育行政部門依法治教，民辦學(xué)校依法辦學(xué)的法律規(guī)范更加復(fù)雜。三是執(zhí)法主體的多元化。原來民辦教育主要由教育行政部門和人力資源社會保障部門來管理，現(xiàn)在還涉及市場監(jiān)督管理部門、稅務(wù)行政部門、民政部門、金融管理部門等，對各部門協(xié)調(diào)一致依法治教提出更高要求。

條例實施過程中，出現(xiàn)新問題在所難免。這需要我們對民辦教育促進法和條例精神開展認(rèn)真研究，尋找解決問題的路徑和方法，齊心協(xié)力助推民辦教育的健康發(fā)展。

(作者系中國民辦教育協(xié)會培訓(xùn)教育專業(yè)委員會理事長)