“一目了然，我們家長很放心!”湖南省瀏陽市奧園廣場小區(qū)學(xué)生家長周衛(wèi)拿起手機(jī)，打開瀏陽市民辦教育服務(wù)平臺告訴記者，“培訓(xùn)機(jī)構(gòu)查詢、報名、繳費(fèi)，孩子什么時候上課，學(xué)什么內(nèi)容，都可以通過手機(jī)即時了解，既方便又規(guī)范。”

針對校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)規(guī)模龐大、監(jiān)管困難問題，瀏陽市教育局與銀行合作，搭建了一個服務(wù)教育部門、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、家長和學(xué)生，兼具政府權(quán)威、專業(yè)服務(wù)、行業(yè)監(jiān)管功能的網(wǎng)絡(luò)公共應(yīng)用平臺，構(gòu)建規(guī)范有序、風(fēng)險可控的校外培訓(xùn)管理體系，有效強(qiáng)化了校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資金監(jiān)管。

“黑白名單”讓培訓(xùn)機(jī)構(gòu)有了“身份證”

瀏陽市現(xiàn)有中小學(xué)387所，在校生20余萬人，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)眾多，其中不乏“小黑作坊”、無證辦學(xué)機(jī)構(gòu)，部分機(jī)構(gòu)超綱教學(xué)、教師無證上崗等違法違規(guī)情況時有發(fā)生。

如何實施有效監(jiān)管?2019年，瀏陽市教育局與銀行合作探索建設(shè)了湖南省首個網(wǎng)上民辦教育服務(wù)平臺，將每個審批辦證的合法培訓(xùn)機(jī)構(gòu)納入“白名單”，并設(shè)立了專門界面，對其名稱、地址、辦學(xué)條件、專業(yè)特長、課程特色、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等都有詳細(xì)介紹。家長、學(xué)生只需要在手機(jī)上登錄平臺，就可以輕松了解附近有哪些機(jī)構(gòu)是正規(guī)機(jī)構(gòu)，開設(shè)哪些課程、如何繳費(fèi)等。

同時，瀏陽市不斷加大無證辦學(xué)打擊力度，將其納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和相關(guān)單位績效考核，調(diào)動各方面力量，形成合圍之勢。一經(jīng)查處就及時在平臺發(fā)布黑名單，第一時間讓學(xué)生家長知悉、抵制，讓無證培訓(xùn)機(jī)構(gòu)時時曝光、無處安身。

兩年來，該平臺已完成機(jī)構(gòu)登記321家，信息統(tǒng)計7000余條，政策通知發(fā)布90余條、公布黑白名單8個批次、處理社會投訴205起。目前，在平臺上使用教務(wù)管理的機(jī)構(gòu)有180余家，運(yùn)用平臺直播、點(diǎn)播功能的機(jī)構(gòu)有126家，關(guān)注微信公眾號、通過平臺進(jìn)行課程查詢、課程報名、在線繳費(fèi)和退費(fèi)的家長和學(xué)生近10萬人次。

瀏陽市教育局黨委書記、局長譚應(yīng)啟說，“身份認(rèn)證制”給校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)亮出了“身份證”，公布“黑白名單”，有力促進(jìn)了校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的依法合規(guī)發(fā)展，得到了家長和社會的廣泛認(rèn)同。

“動態(tài)監(jiān)測”讓培訓(xùn)機(jī)構(gòu)異動有了“報警器”

2021年上半年的一天，瀏陽市教育局校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管科副科長盧紅志的手機(jī)，收到一家機(jī)構(gòu)資金大量異動預(yù)警信息，立即及時啟動預(yù)案、凍結(jié)資金。原來，該機(jī)構(gòu)因為經(jīng)營不善，負(fù)責(zé)人準(zhǔn)備卷款跑路，因及時發(fā)現(xiàn)，64名家長的預(yù)交費(fèi)用得以全部退還。

瀏陽市教育局副局長黃樸介紹，平臺對機(jī)構(gòu)的日常管理實施“賬戶最低余額保證+資金動態(tài)監(jiān)測”的制度，要求每個機(jī)構(gòu)都必須在金融機(jī)構(gòu)開設(shè)專門的監(jiān)管賬戶，并留存“最低余額”。受疫情影響，這個“最低余額”定為該機(jī)構(gòu)年度收入總額的10%，最低不少于5萬元。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)撤銷、關(guān)閉需取出最低保證金時，須先完成學(xué)生退費(fèi)、教師工資支付等清理工作，經(jīng)確認(rèn)無資金異常、無其他風(fēng)險隱患后，銀行方能將最低余額返還培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。

同時，瀏陽市教育局與合作銀行安排專人對監(jiān)管賬戶實行全天候的資金動態(tài)監(jiān)測，單個監(jiān)管賬戶單日資金提取超過30萬元時，平臺就會發(fā)出風(fēng)險預(yù)警。教育和金融部門接到預(yù)警后，立即開展專項調(diào)查和風(fēng)險評估，啟動應(yīng)急預(yù)案，最大限度防范因機(jī)構(gòu)終止辦學(xué)卷款跑路等可能造成的財產(chǎn)損失。

目前，瀏陽市233家培訓(xùn)機(jī)構(gòu)全部開設(shè)了監(jiān)管賬戶，并足額留存最低余額保證金。“最低余額保證+資金動態(tài)監(jiān)測”制度給校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)加上了“緊箍咒”，為主管部門裝上了“防火墻”。

“很平穩(wěn)。”瀏陽市教育局校外培訓(xùn)監(jiān)管科科長周曉告訴記者，該制度很好地助力了校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)壓減工作，全市原164家學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)中，目前有86家申請轉(zhuǎn)型，35家繼續(xù)開辦，其余的申請注銷并關(guān)停。

“分段撥付”讓學(xué)生家長吃下“定心丸”

瀏陽市教育局曾收到一條家長的網(wǎng)上投訴。城區(qū)一所培訓(xùn)學(xué)校存在一次性收取超3個月的費(fèi)用，未存入監(jiān)管賬戶，且不同意退費(fèi)的情況。教育局立即聯(lián)合相關(guān)部門調(diào)查取證，對該培訓(xùn)學(xué)校作出警告的行政處罰，并將其違規(guī)收取的學(xué)費(fèi)全部轉(zhuǎn)入資金監(jiān)管賬戶。

針對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不如實上報全部學(xué)生人數(shù)、未將所有收費(fèi)全部納入監(jiān)管的現(xiàn)象，2021年秋季起，瀏陽市推出了“資金全納入+分段撥付制”的更嚴(yán)監(jiān)管舉措。要求培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與家長簽訂和開具統(tǒng)一編號的培訓(xùn)合同和收費(fèi)收據(jù)，培訓(xùn)預(yù)收費(fèi)用必須全額繳入監(jiān)管賬戶并予以凍結(jié)，從次月起3個月內(nèi)分3次進(jìn)行解付，比例分別為30%、30%和40%。

為確保培訓(xùn)收費(fèi)全部納入監(jiān)管，瀏陽市要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)教育發(fā)展中心，定期審核轄區(qū)內(nèi)所有培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的合同與收據(jù)，并將實收金額在平臺填報。后臺將根據(jù)實收金額與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)賬戶收入資金自動進(jìn)行比對，一旦金額不匹配，該培訓(xùn)機(jī)構(gòu)賬戶將自動標(biāo)紅預(yù)警。瀏陽市教育局隨即啟動緊急處置，依規(guī)嚴(yán)肅處理。

瀏陽市教育局為培訓(xùn)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一制作了繳費(fèi)二維碼，要求培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在前臺和入戶門內(nèi)醒目處擺放、張貼，推行實施“一碼收費(fèi)”“分段撥付”，并通過“告家長一封信”告知每一名學(xué)生家長，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)只能通過這個與監(jiān)管賬戶綁定的收款碼收費(fèi)。目前，后臺顯示，全市各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)通過收款碼收取學(xué)費(fèi)的訂單共8340單，訂單支付總額1532萬元，預(yù)收費(fèi)用基本已經(jīng)全部納入監(jiān)管。