導(dǎo)讀：

2016年以來，國家各部委相繼出臺(tái)了多個(gè)規(guī)劃與政策文件，從頂層推動(dòng)交通與旅游融合發(fā)展。隨著《交通強(qiáng)國建設(shè)綱要》和《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》的相繼出臺(tái)，交通與旅游融合發(fā)展又被提到了新高度，引起了各界廣泛關(guān)注。為加快推動(dòng)我省交通旅游深度融合，促進(jìn)行業(yè)提質(zhì)增效與轉(zhuǎn)型升級(jí)，我們開展了河南省交通旅游融合發(fā)展策略專題研究，將陸續(xù)發(fā)布以下研究成果：

河南省交通旅游融合發(fā)展策略｜內(nèi)涵特征與發(fā)展形勢

河南省交通旅游融合發(fā)展策略｜模型測算與對(duì)比分析

河南省交通旅游融合發(fā)展策略｜發(fā)展現(xiàn)狀與存在問題

河南省交通旅游融合發(fā)展策略｜總體思路與發(fā)展策略

本文是第三篇《河南省交通旅游融合發(fā)展策略｜發(fā)展現(xiàn)狀與存在問題》，調(diào)研了河南省交旅融合發(fā)展現(xiàn)狀，并結(jié)合第二篇模型測算結(jié)果找出河南省交旅融合存在問題。

PART.01

融合發(fā)展現(xiàn)狀

我省交通旅游融合發(fā)展重點(diǎn)體現(xiàn)在政策規(guī)劃融合、基礎(chǔ)設(shè)施融合、運(yùn)輸服務(wù)融合和發(fā)展機(jī)制融合四個(gè)方面。

1.1 政策規(guī)劃融合

近年來，省級(jí)層面出臺(tái)的交通和旅游相關(guān)規(guī)劃中均提出推動(dòng)交通與旅游融合發(fā)展。

2020年5月

省委省政府印發(fā)《關(guān)于建設(shè)文化旅游強(qiáng)省的意見》，將“實(shí)施旅游交通通達(dá)工程”列入重點(diǎn)任務(wù)。

省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)文化和旅游消費(fèi)潛力的通知》，提出在國家、省干線公路和通達(dá)景區(qū)公路規(guī)劃建設(shè)特色驛站、觀景平臺(tái)、生態(tài)廁所、汽車營地等旅游服務(wù)設(shè)施，提升旅游交通便利化程度；印發(fā)《關(guān)于加快鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的意見》，提出加快建設(shè)交通干道、通達(dá)鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)的道路和開通公交線路，強(qiáng)化鄉(xiāng)村旅游交通保障。

2020年8月

省政府印發(fā)《河南省高速公路網(wǎng)規(guī)劃（2021-2035年）》，提出推動(dòng)高速公路與文化旅游等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

2021年4月

河南省中原城市群建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)《鄭州都市圈交通一體化發(fā)展規(guī)劃（2020-2035年）》，提出建立互聯(lián)互通的旅游交通網(wǎng)絡(luò)，打造“暢行暢游”的交通旅游體驗(yàn)，促進(jìn)交通旅游深度融合。

2021年11月

《河南省綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃（2021-2035年）》通過專家評(píng)審，提出推進(jìn)交通與旅游融合發(fā)展，建設(shè)旅游公路、旅游航道、旅游碼頭等。

2022年1月

省政府先后印發(fā)《河南省“十四五”文化旅游融合發(fā)展規(guī)劃》和《河南省“十四五”現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系和樞紐經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》，提出構(gòu)建旅游交通體系，完善機(jī)場、高鐵站等旅游服務(wù)功能，推動(dòng)高速公路服務(wù)區(qū)向旅游、消費(fèi)等復(fù)合型服務(wù)區(qū)升級(jí)，完善“游購?qiáng)署B(yǎng)食”一體化產(chǎn)業(yè)鏈。

1.2 基礎(chǔ)設(shè)施融合

1. 通景高等級(jí)公路

據(jù)統(tǒng)計(jì)，我省4A級(jí)以上旅游景區(qū)共205個(gè)，其中市區(qū)內(nèi)43個(gè)，市區(qū)外162個(gè)。市區(qū)內(nèi)的景區(qū)，銜接換乘的便捷性更依賴于城市交通，與公路交通關(guān)系不大。市區(qū)外景區(qū)中，按照等級(jí)劃分：

4A級(jí)景區(qū)共149個(gè)，其中，54.4%距高速收費(fèi)站10公里以內(nèi)，可實(shí)現(xiàn)15分鐘上高速；28.2%距高速收費(fèi)站大于10公里小于20公里，可實(shí)現(xiàn)30分鐘上高速。距離高速公路收費(fèi)站20公里以外的，81%有二級(jí)以上普通干線公路連接，76.9%距普通干線公路10公里以內(nèi)，可實(shí)現(xiàn)20分鐘上普通干線公路。

5A級(jí)景區(qū)共13個(gè)，其中，69.2%距高速收費(fèi)站10公里以內(nèi)，可實(shí)現(xiàn)15分鐘上高速；23.1%距高速收費(fèi)站大于10公里小于20公里，可實(shí)現(xiàn)30分鐘上高速。僅洛陽龍?zhí)洞髰{谷景區(qū)距離高速公路收費(fèi)站20公里以外，但距離該景區(qū)5公里處有二級(jí)普通干線公路連接，可滿足游客快速直達(dá)景區(qū)需求。

2. 旅游公路水路

高速公路方面，以構(gòu)建外通內(nèi)聯(lián)的骨干交通網(wǎng)為重點(diǎn)，強(qiáng)化重要景區(qū)、特色旅游功能區(qū)高速公路建設(shè)，高速公路對(duì)旅游發(fā)展的支撐服務(wù)作用不斷增強(qiáng)，同時(shí)高速公路建設(shè)融入周邊環(huán)境，與美景相得益彰，高速公路自身也成為一道風(fēng)景線。

如鄭欒高速堯山至欒川段，連通中原大佛、木札嶺、白云山、老君山等40余處景區(qū)，被譽(yù)為“云中高速”“最美高速”；鄭欒高速欒川至西峽雙龍段，途徑老界嶺、養(yǎng)子溝、龍峪灣等多個(gè)4A及以上景區(qū)，是“最美高速”的“接力”。

“云中高速”鄭欒高速

普通干線公路方面，以提升道路等級(jí)、改善路況為重點(diǎn)，不斷提升普通公路對(duì)旅游景區(qū)景點(diǎn)、鄉(xiāng)村旅游區(qū)域的連通能力和服務(wù)水平，同時(shí)借助景區(qū)景點(diǎn)資源優(yōu)勢，串點(diǎn)成線，打造旅游公路精品路線。

如登封環(huán)嵩山旅游公路，將嵩山“漢三闕”、少林寺等“天地之中”歷史建筑群，與三皇寨森林公園等串珠成鏈，有力支撐鄭汴洛“三座城、三百里、三千年”黃金文化旅游廊道建設(shè)。

登封環(huán)嵩山旅游公路

S230沿南太行旅游公路濟(jì)源境濟(jì)沁界至九里溝段，連通北部太行山下九里溝等6個(gè)旅游景區(qū)，為濟(jì)源的鄉(xiāng)村振興帶來強(qiáng)勁動(dòng)能。

S230沿南太行旅游公路

農(nóng)村公路方面，以建設(shè)“四好農(nóng)村路”為契機(jī)，著力改善農(nóng)村地區(qū)旅游資源開發(fā)環(huán)境，建設(shè)實(shí)施了一批精品旅游線路，有效銜接景區(qū)公路、自然保護(hù)區(qū)、特色村鎮(zhèn)、生態(tài)休閑示范區(qū)等，助力鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)落地。

南陽市淅川縣投資25億元建設(shè)的丹江口環(huán)庫公路，被譽(yù)為中國“最美環(huán)湖公路”；信陽市羅山縣依托紅二十五軍長征出發(fā)地何家沖建設(shè)的紅色旅游公路——羅山縣1號(hào)旅游公路，有力助推羅山縣全域旅游快速發(fā)展；林州市林石公路成功入選2019年度全國“十大最美農(nóng)村路”，極大地帶動(dòng)了沿線特色產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)的興旺發(fā)展。

四好農(nóng)村路

水上旅游方面，大力發(fā)展通航庫區(qū)（水域）涉水旅游，加強(qiáng)水上旅游線路及水上旅游公共服務(wù)建設(shè)，鼓勵(lì)發(fā)展旅游客運(yùn)碼頭、豐富旅游產(chǎn)品。

目前，全省已有50余處通航庫區(qū)開通了水上旅游客運(yùn)，從事水上觀光旅游企業(yè)32家，從事旅游客運(yùn)船舶380艘。其中開封市、許昌市依托豐富的城市水系，開通了夜航旅游觀光線路；小浪底庫區(qū)不斷加快水域旅游產(chǎn)品開發(fā)，加強(qiáng)旅游客運(yùn)碼頭、游艇停靠點(diǎn)、環(huán)湖公路建設(shè)，完善水上旅游線路及水上旅游公共服務(wù)設(shè)施，走出了交旅融合高質(zhì)量發(fā)展的新路子。

水上旅游

3. 旅游高速公路服務(wù)區(qū)

目前，我省已建成的高速公路服務(wù)區(qū)中雖暫時(shí)沒有真正意義上的高速公路旅游服務(wù)區(qū)，但部分高速公路服務(wù)區(qū)在提供的服務(wù)中加入了旅游元素或者旅游功能，滿足游客休閑娛樂、游憩等多元化需求。

如鄭少高速少林服務(wù)區(qū)圍繞“少林禪宗文化”，開辟了禪宗文化長廊，設(shè)立了24小時(shí)旅游咨詢服務(wù)處，代售少林寺景區(qū)門票，與當(dāng)?shù)匚湫g(shù)學(xué)校合作，在節(jié)假日開展武術(shù)表演，使廣大游客近距離感受少林文化。

少林服務(wù)區(qū)

鄭欒高速白云山服務(wù)區(qū)利用大數(shù)據(jù)平臺(tái)，提供智能點(diǎn)餐、VR微電影、無人超市、停車場智能引導(dǎo)等服務(wù)，滿足游客“沉浸式”出游，同時(shí)為游客提供綜合旅游信息服務(wù)，致力于成為生態(tài)時(shí)尚、體驗(yàn)新奇、具有地方特色的綜合性文旅休閑服務(wù)區(qū)。

白云山服務(wù)區(qū)

洛欒高速陸渾服務(wù)區(qū)在全省首家采用單側(cè)集中式服務(wù)區(qū)設(shè)計(jì)，致力于打造集觀光休閑、會(huì)展培訓(xùn)、美食垂釣、水上運(yùn)動(dòng)、交通服務(wù)于一體的多功能綜合服務(wù)區(qū)，為游客提供全方位服務(wù)的路域旅游綜合體，成為“豫西山水畫廊”的交通旅游“門廳”。

陸渾服務(wù)區(qū)

此外，我省還積極開展交旅融合服務(wù)區(qū)策劃，如途經(jīng)信陽市南灣湖、雞公山等眾多景區(qū)的沿大別山高速，自設(shè)計(jì)之初即編制了交旅融合策劃方案，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)湯泉池、豫楚關(guān)等4個(gè)開放式旅游服務(wù)區(qū)建設(shè)，打造了高速公路服務(wù)區(qū)交旅融合的新標(biāo)桿。

豫楚關(guān)服務(wù)區(qū)建設(shè)方案效果圖

4. 交通旅游標(biāo)志標(biāo)牌

2010年，原省旅游局與省交通運(yùn)輸廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于在高速公路、普通國省道增設(shè)旅游區(qū)指引標(biāo)志的通知》，明確了我省高速公路上設(shè)施旅游區(qū)編制的相關(guān)要求和原則。

2010年以來，我省共在高速公路上設(shè)立了“清明上河園”“洛陽欒川縣老君山”“洛陽白云山”“南陽內(nèi)鄉(xiāng)縣衙”等30個(gè)國家4A級(jí)以上旅游景區(qū)103款旅游區(qū)預(yù)告標(biāo)志，對(duì)旅游景區(qū)起到了很好的宣傳作用，并為自駕游客提供了準(zhǔn)確的指引信息。

公路旅游標(biāo)志標(biāo)牌

5. 交旅融合示范工程

2021年12月，省交通運(yùn)輸廳 省文化和旅游廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于公布河南省首批交旅融合示范工程（景區(qū)）名單的通知》（豫交文〔2021〕87號(hào)），確定鄭欒高速堯山至欒川段、省道312（鄭州境）、小浪底庫區(qū)旅游公路（洛陽境）、鄭欒高速白云山服務(wù)區(qū)、鄭欒高速堯山東服務(wù)區(qū)、林州市林石公路為全省首批交旅融合示范工程。

1.3 運(yùn)輸服務(wù)融合

目前，我省多地均開通旅游公交專線，如鄭州2018年成立公交旅游(線路)集散中心/樞紐，構(gòu)建市區(qū)、郊區(qū)、周邊三層旅游線路。安陽2018年開通至山西省長治市城際旅游公交專線，2020年開通內(nèi)環(huán)線古城“一日游”和外環(huán)線“歷史文化一日游”兩條惠民旅游精品線路。洛陽2019年開通至孟津小浪底風(fēng)景區(qū)公交旅游專線，為游客和沿途群眾出行帶來極大便利。濟(jì)源2019年開通城區(qū)景點(diǎn)游覽免費(fèi)大巴和市區(qū)通往各個(gè)旅游景區(qū)的公交專線，服務(wù)游客最后一公里，有效解決了游客通行的交通瓶頸問題。

1.4 發(fā)展機(jī)制融合

一是融合發(fā)展工作推進(jìn)機(jī)制持續(xù)深化。2020年7月，省交通運(yùn)輸廳聯(lián)合省文化和旅游廳組織召開交通運(yùn)輸與文化旅游融合高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)，確定兩廳建立常態(tài)化溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。同年11月，兩廳簽署省交通運(yùn)輸與文化旅游融合發(fā)展戰(zhàn)略合作協(xié)議，提出促進(jìn)交通運(yùn)輸與文化旅游雙贏發(fā)展、共同提升。2021年1月，省交通運(yùn)輸廳聯(lián)合省文化和旅游廳召開河南省文化旅游與交通運(yùn)輸融合發(fā)展座談會(huì)，就如何打造“交通文化旅游示范路段”“交通文化旅游示范服務(wù)區(qū)”等問題進(jìn)行探討交流。同年12月，兩廳召開全省交通運(yùn)輸與文化旅游融合發(fā)展推進(jìn)會(huì)，強(qiáng)調(diào)持續(xù)推進(jìn)交旅融合向縱深發(fā)展，奮勇開創(chuàng)交旅融合高質(zhì)量發(fā)展新局面。

二是深入探索融合發(fā)展融資機(jī)制。我省積極探索采取基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營、PPP、交通建設(shè)與沿線旅游資源開發(fā)打捆招商等模式推進(jìn)旅游公路等旅游交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。強(qiáng)化沿線土地利用、資源開發(fā)與交通建設(shè)、旅游發(fā)展的統(tǒng)籌整合，創(chuàng)新探索交通支撐旅游發(fā)展、旅游反哺交通發(fā)展的融資模式。登封環(huán)嵩山旅游公路、S230沿南太行旅游公路濟(jì)源境濟(jì)沁界至九里溝段等旅游公路采用政府付費(fèi)的PPP模式建成。

PART.02

存在問題

我省交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快推進(jìn)和旅游景區(qū)的升級(jí)完善給交旅融合發(fā)展提供了重要支撐，交旅融合發(fā)展雖取得了一定成效，但仍存在以下幾點(diǎn)問題。

一是頂層設(shè)計(jì)和全域統(tǒng)籌規(guī)劃仍待加強(qiáng)。目前，我省交通、旅游相關(guān)規(guī)劃中雖提出融合發(fā)展，但由省級(jí)交通和旅游主管部門聯(lián)合編制的交旅融合發(fā)展規(guī)劃頂層設(shè)計(jì)尚未出臺(tái)，全域統(tǒng)籌、主線串聯(lián)、支線循環(huán)、連接線成網(wǎng)的旅游交通網(wǎng)絡(luò)尚未形成，交旅融合項(xiàng)目建設(shè)和設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)不明確、不規(guī)范，旅游與交通信息數(shù)據(jù)不互通不共享，綜合旅游交通建設(shè)體系尚未形成。

二是交通旅游服務(wù)品質(zhì)仍待提升。我省地大物博，文化淵遠(yuǎn)流長，上篇交旅融合模型測算結(jié)果表明，我省旅游發(fā)展水平高于周邊山西、湖北、安徽、山東和經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的江蘇、廣東等省份，但我省旅游公路建設(shè)通常依附沿線自然景觀，對(duì)公路沿線人文景觀挖掘不夠，公路自身景觀建設(shè)也有待加強(qiáng)，且城際、市郊等旅游目的地周邊交通設(shè)施供給不足。此外，在節(jié)假日旅游需求集中釋放期間，熱門景區(qū)道路擁堵、游客滯留等現(xiàn)象較普遍，旅游交通通達(dá)性和舒適性大大降低。

三是旅游交通配套設(shè)施仍需完善。根據(jù)上篇交旅融合模型測算結(jié)果，我省交旅融合仍處于初級(jí)融合發(fā)展階段，旅游公路配套設(shè)施較為薄弱，交通旅游服務(wù)設(shè)施體系不完善，具體表現(xiàn)在一是旅游公路沿線現(xiàn)有服務(wù)設(shè)施主要顯示路況信息與廣告，服務(wù)功能不足、信息化程度低，缺乏休憩驛站、觀景平臺(tái)、慢行步道、自行車道、信息化等旅游服務(wù)設(shè)施，無法滿足全域旅游時(shí)代游客的高品質(zhì)、多樣化、個(gè)性化服務(wù)需求。二是旅游集散中心、旅游租車、自駕車營地、房車營地等新型旅游要素服務(wù)設(shè)施仍需完善。

四是旅游交通安全管理水平仍待提高。一是旅游客運(yùn)車輛掛靠運(yùn)營現(xiàn)象較為普遍，小型車隊(duì)及非專業(yè)客運(yùn)公司經(jīng)營旅游客運(yùn)業(yè)務(wù)問題突出，掛靠車輛不能在統(tǒng)一監(jiān)管范圍等問題導(dǎo)致旅游交通安全隱患增大。二是隨著微信、QQ群等網(wǎng)絡(luò)自發(fā)組織的旅游，以及汽車俱樂部、戶外俱樂部、自駕游俱樂部等社會(huì)旅游組織的興起，結(jié)隊(duì)自駕出游越來越多，但目前結(jié)隊(duì)行車時(shí)存在一些不文明的交通行為，由此產(chǎn)生的交通安全隱患也不容小覷，需要加強(qiáng)交通安全管理，規(guī)范此類出游行為。

五是交旅融合項(xiàng)目融資難度加劇。交旅融合項(xiàng)目一般都具有投資大、維護(hù)成本高、回報(bào)周期長等特點(diǎn)，需要凝聚各方力量共同推進(jìn)。目前，我省謀劃的交旅融合項(xiàng)目通常采用PPP模式，社會(huì)投資方通過打包開發(fā)或經(jīng)營項(xiàng)目沿線資源和政府可行性缺口補(bǔ)助，或者政府付費(fèi)模式獲得收益，隨著地方財(cái)政日益收緊，該模式可復(fù)制性大大降低，交旅融合項(xiàng)目融資難度越來越大。

結(jié)語：

我省交通和旅游融合發(fā)展在政策規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、運(yùn)輸服務(wù)和發(fā)展機(jī)制方面做了不少工作，具備了一定融合基礎(chǔ)，但仍處在初級(jí)融合發(fā)展階段，在頂層設(shè)計(jì)、服務(wù)品質(zhì)、配套設(shè)施、安全管理水平方面仍有待加強(qiáng)和提升，此外，隨著地方財(cái)政收緊，交旅融合項(xiàng)目融資難度加劇。如何結(jié)合我省交旅融合發(fā)展實(shí)際情況，提出適宜我省省情的交旅融合發(fā)展思路和策略，我們下篇繼續(xù)探討。

責(zé)編:陳玉堯 | 審核:李震 | 總監(jiān):萬軍偉