——2018年反腐敗國際追逃追贓工作綜述

　1335 人 35.41億元

“天網2018”行動全國共追回外逃人員1335人，其中黨員和國家工作人員307人，包括“百名紅通人員”5人。追贓金額35.41億元人民幣。

“法網恢恢，疏而不漏！”1月17日，外逃職務犯罪嫌疑人謝浩杰在菲律賓被抓獲后成功押解回國。戴上手銬的那一刻，他滿臉沮喪與無奈。曾擔任江蘇省紙聯再生資源有限公司總經理的謝浩杰，在監察體制改革之前并不是紀檢監察機關的監督對象，原以為逃到國外就能萬事大吉。然而，國家監察體制改革后，地方國有企業管理人員成為新增監察對象，從2018年3月謝浩杰外逃到被緝捕歸案僅用了不到一年時間，這正是國家監察體制改革把制度優勢轉化為治理效能的生動實踐。

2018年，中央和各級紀檢監察機關堅決貫徹落實黨中央決策部署，堅持“國際追逃追贓不停步”，實現了新突破：“天網2018”行動全國共追回外逃人員1335人(引渡17人，遣返66人，異地追訴1人，緝捕275人，勸返500人，邊境觸網202人，境內抓獲198人，主動自首等76人)，其中黨員和國家工作人員307人，包括“百名紅通人員”5人。追贓金額35.41億元人民幣。

　紀檢監察機關從幕后走到臺前，既做指揮員又當戰斗員

2018年11月30日8時20分，外逃13年之久的職務犯罪嫌疑人、浙江省紹興市新昌縣原常務副縣長姚錦旗在中央反腐敗協調小組國際追逃追贓工作辦公室的統籌協調下，經中國和保加利亞兩國執法部門通力協作，被順利引渡回國。這是2018年3月國家監委成立后成功引渡第一案，也是我國首次從歐盟成員國引渡涉嫌職務犯罪的國家工作人員。

“姚錦旗外逃近13年，案件偵辦工作一直難以推進。國家監察體制改革后，此案于去年3月交由浙江省紹興市監察委員會繼續開展調查。在中央追逃辦的統籌協調下，辦案單位3個月內即獲得姚錦旗虛假身份和潛在藏匿地等關鍵信息；10月3日協調國際刑警組織對姚錦旗發出紅色通緝令，14天后姚錦旗被保加利亞警方逮捕羈押；從姚錦旗觸網到被引渡回國，我們在短短44天內就走完通常需數年的引渡法律程序。”中央追逃辦有關負責人介紹，姚錦旗案充分體現了國家監察體制改革的制度優勢，是將制度優勢轉化為治理效能的具體實踐。

外逃17年之久的廣東中行開平案主犯、“百名紅通人員”許超凡被遣返，“百名紅通人員”賴明敏從澳大利亞主動回國投案，外逃新西蘭11年多的“百名紅通人員”蔣雷回國投案，外逃美國8年的“百名紅通人員”張勇光主動回國投案并退贓……一年來，追逃工作碩果累累的成績單背后，是各級追逃辦工作人員付出的巨大心血與努力。

國家監察體制改革后，紀檢監察機關從追逃追贓案件協調機關轉變為主辦機關，從幕后走到臺前，既是追逃追贓案件的指揮員，也是沖鋒一線的戰斗員。追逃追贓工作涉及外交、司法、執法、金融等多個領域，單靠任何一個部門都無法獨立完成。改革后，黨對反腐敗國際追逃追贓的領導進一步強化，中央追逃辦統籌協調各部門積極履行反腐敗國際合作相關職責的機制更加順暢，形成更大合力。

2018年8月23日，國家監察委員會首次與最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、外交部聯合發布《關于敦促職務犯罪案件境外在逃人員投案自首的公告》，對外逃人員形成強大震懾力和感召力。《公告》一發布，外逃職務犯罪嫌疑人吳青和貪污犯罪嫌疑人倪小滬相繼主動回國投案，這猶如倒下的第一張多米諾骨牌，開啟了后續投案自首的連鎖反應。自《公告》發布以來，在法律威懾和政策感召下，包括“百名紅通人員”蔣雷、王清偉在內，已有100多人回國投案自首并主動退繳贓款，實現罪罰兼備、人贓俱獲。有的外逃人員因身體等原因，怕錯過公告設定的最后時限，寫出5份回國投案自首書，并委托國內親屬代為全額退贓。

　全球布局、全球撒網，追逃追贓防逃多管齊下

首次在無雙邊引渡條約情況下推動外方依據《聯合國反腐敗公約》羈押和引渡“百名紅通人員”；首次推動西方發達國家執行我法院出具的職務犯罪案件凍結令，首批凍結3處境外房產和若干銀行賬戶；新簽署5項引渡條約和4項司法協助條約，對外商簽4項金融情報交換協議，從保加利亞、西班牙、希臘、葡萄牙、韓國、秘魯等國引渡12名犯罪嫌疑人回國，創下歷史新高……目前，我國追回的外逃人員遍布全球五大洲120個國家和地區，逃犯逃到哪里，“天網”就撒到哪里，做到習近平總書記要求的“不管腐敗分子逃到哪里，都要緝拿歸案、繩之以法”。

2018年6月25日，排名“百名紅通人員”第三號的中儲糧河南周口直屬倉庫原主任喬建軍出逃近7年后在瑞典被拘捕。據中央紀委國家監委國際合作局工作人員周從遠介紹，涉嫌侵吞挪用過億元人民幣糧款的喬建軍多年來費盡心機、精心設計，逃亡或資產轉移的國家涉及北美、南美、亞洲、歐洲13個國家。然而，再狡猾的“狐貍”也終難逃落網的命運。我國追逃部門通過國際協查和聯合取證，歷時3年查明了其竄逃多個國家的軌跡，最終成功協調瑞典方將其逮捕。尤其令人振奮的是，盡管中國與瑞典之間還沒有簽訂引渡條約，但也可以在《聯合國反腐敗公約》框架下基于外交互惠原則開展引渡合作。目前，中國已向瑞典提出引渡請求，中央追逃辦有關負責人表示，中國有決心和信心最終讓喬建軍回到中國接受法律制裁。

追逃的同時，追贓也在同步進行。據悉，我國就此案已經和近20個國家和地區展開不同程度的合作，美洲、歐洲、亞洲多個國家和地區都在對他的資產進行調查和追繳，僅中美聯手調查凍結的喬建軍資產目前就已有過億元人民幣。

一年來，各級紀檢監察機關對內統籌協調公安、法院、人民銀行等單位，采取有效措施反洗錢、打擊地下錢莊，使國內贓款“藏不住、轉不出”；對外積極通過國際合作平臺，協調建立贓款查找、凍結、返還等雙邊合作機制，力爭境外贓款“找得到、追得回”。2018年11月15日，廣西桂林市中級人民法院一審公開宣判黃艷蘭貪污違法所得沒收申請一案，裁定沒收“百名紅通人員”第三十三號黃艷蘭位于上海市等處23套涉案房產以及部分涉案房產出售、出租產生的收益；對黃艷蘭貪污犯罪產生的違法所得追繳不足部分，繼續追繳；依法向相關銀行支付上述涉案房產按揭貸款欠款本息及相關費用。

2018年5月，西南林業大學原校長蔣兆崗涉案潛逃，卻因為嚴密的防逃措施無路可走，只能藏匿在昆明某小區，僅藏了20天就被抓獲。一年來，各級紀檢監察機關堅持“防住一個，等于追回一個”的理念，推進追防一體化，建立防逃預警和應急聯動機制，對監察對象大起底，壓實防逃工作的主體責任，前移監督關口，加強證照管理和監督，全力構筑防逃堤壩，堅決遏制新增外逃監察對象。2018年，僅北京就阻止15名企圖外逃的監察對象出境。

以國家監委新身份亮相國際舞臺，反腐敗朋友圈和影響力進一步擴大

2018年3月23日，國家監委揭牌。監察法明確規定國家監委組織協調有關方面加強與有關國家、地區、國際組織在反腐敗執法、引渡、司法協助等領域的合作。一年來，我國積極回應國際社會關注，以國家監委的名義接續推進反腐敗國際合作的探索實踐富有成效，反腐敗朋友圈和影響力進一步擴大：

——積極對外宣介監察體制改革。2018年全國兩會前夕，組織中外媒體到北京市監委實地采訪改革試點工作；國家監委成立后，向各國駐華使館和國際組織駐華機構普發外交照會，通告國家監委成立情況……得益于這些措施，國際社會對我國監察體制改革的理解認同進一步增加。2018年12月13日，澳大利亞以澳聯邦警察名義率先同國家監委簽署《中華人民共和國國家監察委員會與澳大利亞聯邦警察反腐敗執法合作諒解備忘錄》，這是國家監委成立后首次同西方國家簽署反腐敗執法合作文件，對中澳完善反腐敗合作法律框架、加強合作機制建設具有重要意義。

——深入研究國家監委的職責定位，加強反腐敗國際合作。理順以國家監委名義對外簽署合作協議、參與多雙邊機制以及外事管理等工作；以國家監委名義，牽頭成功舉辦中美反腐敗工作組會議……行之有效的創新實踐切實保障了改革后反腐敗國際合作的順利進行。

——堅持主動布局，努力參與國際規則制定。中央紀委國家監委領導出訪或會見外賓，均就加強反腐敗和追逃追贓合作做對方工作，推動簽署合作協議和有關重點案件；推動外交部把追逃追贓納入外交工作格局，舉辦中國和加勒比地區國家反腐敗執法合作會議并推動形成反腐敗執法合作機制；將反腐敗合作內容寫入中非合作論壇、二十國集團、金磚國家等峰會成果文件。

——以國家監委名義對外開展工作，反腐敗國際執法合作取得一系列務實合作成果：推動新簽署5項引渡條約和4項司法協助條約，對外商簽4項金融情報交換協議；與泰國、阿根廷、白俄羅斯等6個國家簽署反腐敗合作諒解備忘錄；通過出訪和接待來訪與美國、新西蘭、加拿大等50多個國家磋商了反腐敗合作……

一年來，反腐敗國際合作和追逃追贓工作通過不懈努力，取得積極成效，對外逃腐敗分子形成強大震懾，進一步贏得了黨心民心。十九屆中央紀委三次全會對2019年工作提出了新的要求，指出要深度參與反腐敗國際治理，一體推進追逃防逃追贓工作。有理由相信，隨著“天網”越織越密，外逃貪腐分子在國外的生存空間將進一步受到擠壓，國際反腐敗合作和追逃追贓工作必將取得更多突破性進展。（姜 潔)