財政部詳解財政收支熱點問題——

減稅效果正持續顯現 地方財力有多重保障

近日，財政部發布了前4個月全國財政收支情況。今年以來，實施更大規模減稅降費的效果如何?積極的財政政策如何加力提效?減稅降費的減收效應對財政收支平衡有何影響?5月9日，經濟日報記者就相關熱點問題，采訪了財政部有關司局負責人和專家學者。

收支凸顯經濟穩中有進

統計顯示，今年1月至4月，全國一般公共預算收入72651億元，同比增長5.3%;全國一般公共預算支出75667億元，同比增長15.2%。

“前4個月，全國財政收支運行平穩，收入增速保持在合理區間，國內增值稅、國內消費稅、企業所得稅3個稅種合計支撐了財政收入增幅7.7個百分點，與工業生產、消費、固定資產投資等主要宏觀經濟指標相適應，反映出當前經濟運行總體平穩、穩中有進。”財政部有關司局負責人表示，從前4個月財政收支情況看，加力提效的積極財政政策落實有力，“在實施更大規模減稅降費政策的同時，全國財政支出力度進一步加大”。

統計顯示，1月至4月累計，全國一般公共預算支出增幅比去年同期加快4.9個百分點，完成年初預算的32.2%，進度比去年同期加快0.9個百分點。

值得關注的是，脫貧攻堅、“三農”、結構調整、科技創新、生態環保等民生重點領域支出增幅較大。比如，1月至4月累計，農林水支出5743億元，同比增長16.4%，其中扶貧支出增長59.5%;節能環保支出1670億元，同比增長26.6%，其中污染防治、自然生態保護支出分別增長34.8%、47.8%;科學技術支出2509億元，同比增長38.5%。

“今年以來，積極的財政政策加力提效，很好落實了中央經濟工作會議和《政府工作報告》的精神，可以歸納為6個字：有為、有力、有效。”中國財政科學研究院宏觀經濟研究中心副主任王志剛表示。

減稅降費紅利持續顯現

“實施更大規模減稅降費是積極財政政策加力提效的重要方面，也是深化供給側結構性改革的重要舉措。”財政部有關司局負責人表示，今年以來，深入實施小微企業普惠性稅收減免政策、個人所得稅專項附加扣除政策、增值稅改革、降低政府性收費等，取得明顯成效，“放水養魚”力度不斷加大。

統計顯示，1月至4月累計，增值稅增幅比去年同期回落6個百分點，個人所得稅增幅比去年同期回落51.7個百分點，關稅增幅比去年同期回落12.8個百分點，進口貨物增值稅和消費稅增幅比去年同期回落14.6個百分點。

4月1日起，深化增值稅改革開始實施，為何國內增值稅在4月份增長17.5%?對此，財政部有關司局負責人解釋，主要是3月份工業生產明顯回升，以及受4月份減稅政策預期影響，部分下游企業主動要求上游企業在3月份集中開票，4月份入庫增值稅收入相應較多。

“國內增值稅繳稅時間晚于實際開票時間，一般滯后1個月，4月份收入反映3月份情況，預計減收效應到5月份才能顯現。此外，進口環節增值稅的減稅效應目前已顯現。”該負責人表示。

此前，國家稅務總局有關負責人也表示，新一輪深化增值稅改革措施自4月1日起實施，減稅數據要到5月份申報期結束后才能核算出來。

多重舉措保障地方財力

減稅降費帶來財政減收效應，今年全年財政收入形勢如何?地方財力能否得到有效保障?財政部有關司局負責人表示，增值稅新增減稅的影響將在五六月份有較明顯的體現，去年10月1日起實施的個人所得稅改革引起的翹尾減收因素繼續顯現，疊加今年以來實施的個稅專項附加扣除、小微企業普惠性稅收減免政策等減收影響，財政收入壓力將明顯增大。

“但隨著企業負擔的明顯減輕、市場活力的不斷激發、宏觀經濟運行穩定性的不斷增強，財政收入增加的基礎必將進一步夯實。同時，按照年初預算安排，中央財政將增加特定國有金融機構和央企上繳利潤，地方財政也將多渠道盤活各類資金和資產，會在一定程度上緩解減稅降費帶來的減收影響。”該負責人強調。

對于財政收支平衡問題，王志剛認為，短期的波動和差距是正常的，財政收支平衡不能僅看月度收支增幅，而要從預算年度看，現有制度中已經有一些重要的平衡機制。

據悉，對于實施減稅降費帶來的減收效應，在年初安排預算時已作出考量，主要通過兩方面緩解財政減收壓力，一是加大中央財政對地方的轉移支付力度，在大力壓縮中央本級一般性支出的基礎上，中央財政通過適當增加赤字規模、增加調入預算穩定調節基金等，加大對地方轉移支付力度，增強地方財政保障能力。

“2019年中央對地方轉移支付安排75399億元，增長9%，是近年增幅最高年份之一。其中，均衡性轉移支付增長10.9%，縣級基本財力保障機制獎補資金增長10%，老少邊窮地區轉移支付增長14.7%。”財政部有關司局負責人說。

另一方面，積極指導地方做好預算平衡。財政部專門印發通知，要求地方財政部門統籌采取加大預算穩定調節基金調入力度、提高國有資本經營預算調入一般公共預算比例、努力盤活存量資產等措施，多渠道籌集資金彌補減收。同時要求地方財政部門硬化預算執行約束，大力壓減一般性支出，省級財政部門統籌中央轉移支付資金和本地區自有財力，進一步加大對下轉移支付力度，增強財政困難地區托底能力。

“從前4個月情況看，地方財政運行總體平穩，在落實各項減稅降費政策措施的情況下，地方財政收支實現平穩增長。”上述負責人表示。(記者 曾金華)