6月3日，國家發改委等7部門聯合印發《國產嬰幼兒配方乳粉提升行動方案》。《方案》圍繞品質提升、產業升級、品牌培育三方面展開。《方案》提出，力爭嬰幼兒配方乳粉自給水平穩定在60%以上;產品質量安全可靠，品質穩步提升，消費者信心和滿意度明顯提高;產業結構進一步優化，行業集中度和技術裝備水平繼續提升;產品競爭力進一步增強，市場銷售額顯著提高，中國品牌嬰幼兒配方乳粉在國內市場的排名明顯提升。《方案》還提出，不得對0-12個月齡嬰兒食用的嬰兒配方乳制品進行廣告宣傳。

國家發改委表示，嬰幼兒配方乳粉是嬰幼兒的重要食品，是關系億萬家庭幸福和國家民族未來的特殊食品，要充分認識到提升國產嬰幼兒配方乳粉品質、競爭力和美譽度的長期性與艱巨性，通過提升行動的實施，重塑消費者對國產嬰幼兒配方乳粉的信心。

品質提升

逐步建立全國統一的質量安全追溯平臺

《方案》提出，實施品質提升行動，“堅持最嚴格的監管制度”。具體來看，將逐步建立全國統一的嬰幼兒配方乳粉質量安全追溯平臺，實現全過程、電子化信息查詢追溯，力爭三年內覆蓋60%以上企業。

同時，建立嬰幼兒配方乳粉食品安全生產規范體系檢查常態化機制，用3年時間完成新一輪生產企業全面檢查，強化對生產環境、生產質量管理體系運行、原料查驗和檢驗檢測能力等方面的檢查，指導企業規范管理。建立國家嬰幼兒配方乳粉食品安全審查專家庫，吸引相關領域的專家加入審查員隊伍。完善產品抽檢制度，對出現過指標不合格的嬰幼兒配方乳粉企業加大抽檢力度。嚴厲打擊非法添加非食用物質、超范圍超限量使用食品添加劑、篡改標簽標識以及在標簽中標注虛假、夸大的內容等違法行為。

此外，還將修訂生鮮乳食品安全國家標準，完善嬰幼兒配方乳粉食品安全國家標準，實施國家母乳研究計劃，建立統一的母乳研究數據庫，對不同區域、不同成長階段的嬰幼兒所需營養元素進行分析研究，促進相關信息互聯共享。

產業升級

鼓勵嬰幼兒配方乳粉企業兼并重組

《方案》提出，實施產業提升行動，旨在全面提升國產嬰幼兒配方乳粉的市場競爭力。促進嬰幼兒配方乳粉奶源基地實行專業化、規模化、智能化生產，推行良好農業規范。引導中小規模養殖場以托管或入股等方式，將奶牛集中到專業化飼養企業、合作社養殖，提高原料奶質量。逐步將“養殖戶+奶站+嬰幼兒配方乳粉企業”鏈條升級為“專業化飼養企業(合作社)+嬰幼兒配方乳粉企業”，實現奶牛養殖與乳粉加工直接協作。

強化政策引導，鼓勵各地通過企業并購、協議轉讓、聯合重組、控股參股等多種方式開展嬰幼兒配方乳粉企業兼并重組，淘汰落后產能。加快推進連續3 年年產量不足1000噸或年銷售額不足5000萬元、工藝水平和技術裝備落后的企業改造升級，進一步提高行業集中度和整體發展水平。

品牌培育

不斷提高國產產品的整體美譽度

品牌培育方面，《方案》提出，將加大宣傳推廣力度，客觀反映國產嬰幼兒配方乳粉在保障質量安全、提升產品品質方面的進展成效，不斷提高國產產品的整體美譽度。完善產品質量安全報告和信息發布制度，建立企業誠信檔案。

《方案》指出，要加強對境外嬰幼兒配方乳粉生產企業注冊管理，對進口代理商嚴格執行備案制度和銷售記錄制度，嚴禁進口大包裝嬰幼兒配方乳粉到境內分裝，嚴禁進口未取得嬰幼兒配方乳粉產品配方注冊的產品。

此外，對跨境電子商務零售進口的嬰幼兒配方乳粉，落實跨境電商企業對產品質量安全的主體責任，跨境電商企業要建立商品質量安全風險防控機制，建立健全涵蓋完整物流軌跡的產品質量追溯體系。

各地要加大對母嬰店、商超等嬰幼兒配方乳粉經營主體的日常監督檢查和抽檢力度，對進口產品重點核查產品配方注冊信息和《入境貨物檢驗檢疫證明》。

■ 關注

1歲以下嬰兒配方乳制品不得進行廣告宣傳

《方案》強調，要依法規范對嬰幼兒配方乳粉的廣告宣傳，嚴厲打擊各類虛假夸大宣傳，明確“兩個不得”，即不得在大眾傳播媒介或者公共場所發布聲稱全部或部分替代母乳的嬰兒乳制品廣告，不得對0-12個月齡嬰兒食用的嬰兒配方乳制品進行廣告宣傳。

記者注意到，第一個“不得”并非首次提出，2015年9月1日起施行的《新廣告法》第二十條規定，“禁止在大眾傳播媒介或者公共場所發布聲稱全部或者部分替代母乳的嬰兒乳制品、飲料和其他食品廣告”，而第二個“不得”是我國對嬰幼兒配方奶粉的廣告宣傳進一步作出年齡階段的限制。

國外則早有嘗試，2018年8月，新西蘭將嬰幼兒配方奶粉廣告宣傳的限定年齡范圍從6個月以上縮小到1歲以上，也就是說，嬰兒配方奶粉的廣告不得針對1歲以下嬰兒的父母進行宣傳。澳大利亞已經開始實踐嬰兒配方奶粉不對1歲以下嬰兒的父母進行廣告宣傳。澳新嬰兒營養委員會曾表示，這樣做旨在保證1歲以下的嬰兒可以接受母乳喂養。

■ 專家解讀

國人對國產奶粉信心正加快恢復

《方案》中多處提到提升國產嬰幼兒配方乳粉的競爭力和美譽度，從2008年三聚氰胺奶粉事件發生至今，國人對國產品牌奶粉的態度也在逐漸發生變化。有業內人士表示，國人對國產奶粉的信心尚未完全恢復。他向記者提供了一組數據，目前國內市場銷售額前十位的品牌中，國外品牌占6席，國產占4席，并且前5名全部是國外品牌。“這說明國人還是更加青睞選擇國外品牌的奶粉。”他表示。

但他同時強調，從趨勢上看，這兩年國產品牌奶粉的市場份額在增加，根據尼爾森數據，國產奶粉所占的市場份額從2017年的40.7%上升至2018年的43.7%。

同時，嬰幼兒配方乳粉企業的業績也較好。他介紹，伊利奶粉(主要是嬰配粉)營收80.4億元，同比增長17.7%;蒙牛奶粉營收60.2億元，同比增長48.9%。此外，非上市企業的業績也很突出。國內最大嬰配粉生產企業飛鶴營收116億元，成為中國首家銷售額超過100億元的嬰配粉企業，君樂寶嬰配粉營收50億元，增幅超過100%。

他表示，以上的數據說明，國人對國產嬰幼兒配方奶粉的信心正在加快恢復，這種恢復也給國內品牌留足了增長空間和潛力。(記者 姜慧梓)