截至2019年底，全省開發(fā)區(qū)建成區(qū)面積達到2000平方公里左右，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)超過1萬家，占全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)48.5%。目前，全省共有150個開發(fā)區(qū)納入了國家開發(fā)區(qū)公告目錄，總量居全國第3位。

促進體制改革、改善投資環(huán)境、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚、發(fā)展開放型經(jīng)濟……開發(fā)區(qū)目前已成為各地工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展和對外開放的重要平臺。 10月27日上午，河南省政府新聞辦召開新聞發(fā)布會，介紹全省開發(fā)區(qū)體制機制改革創(chuàng)新情況，并就相關(guān)問題回答記者提問。

2019年河南制定出臺《關(guān)于開發(fā)區(qū)體制機制改革創(chuàng)新的意見》，明確以開發(fā)區(qū)體制機制改革創(chuàng)新為核心，以開發(fā)運營去行政化和主責(zé)主業(yè)去社會化為切入點，著力突破制約開發(fā)區(qū)發(fā)展的體制機制障礙，努力將開發(fā)區(qū)打造成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)、改革開放試驗區(qū)、科技創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)。文件明確了促進整合優(yōu)化發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型升級、推進體制改革、優(yōu)化營商環(huán)境等4項重點改革任務(wù)，為我省新時期推進開發(fā)區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”指明了方向。明確了全省17個省轄市和濟源示范區(qū)的29家開發(fā)區(qū)作為首批開發(fā)區(qū)體制機制改革試點，不搞一刀切，結(jié)合實際先行先試“純公司化”“政區(qū)合一+公司”“管委會(工委)+公司”三種改革模式，為改革形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗做法。

河南有多少個開發(fā)區(qū)？

全省共有150個開發(fā)區(qū)納入國家開發(fā)區(qū)公告目錄，總量居全國第3位

全省開發(fā)區(qū)建成區(qū)面積達到2000平方公里左右，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)超過1萬家，占全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)48.5%。目前，全省共有150個開發(fā)區(qū)納入了國家開發(fā)區(qū)公告目錄，總量居全國第3位。

截至2019年底，國家級經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)和綜合保稅區(qū)在帶動全省發(fā)展中發(fā)揮著重要引領(lǐng)作用，省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)成為引領(lǐng)地區(qū)特別是縣域經(jīng)濟發(fā)展的支撐性力量。

依托開發(fā)區(qū)，河南培育出了洛陽智能裝備、漯河食品、商丘紡織服裝等19個千億級產(chǎn)業(yè)集群，以及127個百億級特色產(chǎn)業(yè)集群，形成了一批特色鮮明、競爭力強的區(qū)域品牌。“十二五”以來，全省開發(fā)區(qū)累計完成固定資產(chǎn)投資超12萬億元、年均增長32.9%，開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套建設(shè)不斷完善，產(chǎn)業(yè)、人口、城鎮(zhèn)空間融合發(fā)展持續(xù)優(yōu)化。

開發(fā)區(qū)“干什么”“怎么干”？

企業(yè)化運營去行政化，充分賦權(quán)激發(fā)市場主體活力

改革突出兩個聚焦，聚焦企業(yè)化運營去行政化，聚焦主責(zé)主業(yè)去社會化。改革的原則：堅持市場化，破除“管”的思維，凡是能夠交給市場的，都交給市場，讓專業(yè)的人干專業(yè)的事。明確權(quán)責(zé)邊界，厘清開發(fā)區(qū)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟管理和社會管理職能，建立更加符合開發(fā)區(qū)發(fā)展需要的組織架構(gòu)。充分賦權(quán)，根據(jù)實際需要，加大向開發(fā)區(qū)賦權(quán)力度，更好優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場主體活力。不搞“一刀切”，結(jié)合地方特點和開發(fā)區(qū)發(fā)展層次，探索多種改革路徑，分類施策。

重點改革哪些方面？

涉管理體制、職能配置、人事薪酬等三方面

此次開發(fā)區(qū)改革重點是從體制機制方面求創(chuàng)新、求突破，突出以下3個方面：

改革管理體制：在總結(jié)先進地區(qū)經(jīng)驗并結(jié)合我省實際的基礎(chǔ)上，提出了以“管委會+公司”為基本模式的改革路徑。其中，公司要依法合規(guī)獨立運營，實行市場化運作;管委會要通過“兩剝離、一加強”，即剝離開發(fā)建設(shè)運營職能交由公司承擔(dān)、剝離社會事務(wù)管理職能交由屬地部門或代管鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)承擔(dān)、加強管理服務(wù)職能，實現(xiàn)“瘦身強體”。鼓勵有條件的地方積極探索純公司化、“政區(qū)合一+公司”等多種改革模式。

優(yōu)化職能配置：調(diào)整優(yōu)化管委會內(nèi)設(shè)機構(gòu)，同時，通過刻制部門“2號章”、設(shè)立派駐機構(gòu)、開辟“綠色通道”等方式，進一步向開發(fā)區(qū)下放市縣經(jīng)濟管理權(quán)限，從而更好提升政府服務(wù)效能。

改革人事薪酬制度：創(chuàng)新人員管理方式，打破人員身份界限，實行雙向選擇、全員聘任，探索兼職兼薪、年薪制和協(xié)議工資制等多種分配方式，充分調(diào)動“人”的積極性。

河南推進開發(fā)區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”成效如何？

2019年開發(fā)區(qū)工業(yè)增加值占全省工業(yè)近七成，拉動全省工業(yè)增長5.4個百分點

截至9月底，全省29家開發(fā)區(qū)體制機制改革試點工作基本結(jié)束。通過一系列管理體制和人事薪酬制度改革，河南開發(fā)區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”按下了快進鍵。2019年，開發(fā)區(qū)工業(yè)增加值占全省工業(yè)的68.9%，拉動全省工業(yè)增長5.4個百分點;高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增速達到11.6%，高于全省2.4個百分點;規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)從業(yè)人員超過320萬人，占全省比重超過70%。(記者 申華)