截至今年9月底，河南省開發區體制機制改革試點工作基本結束。當下，河南開發區的總體情況如何?此次改革的主要考慮和重點是什么?10月27日，河南省政府新聞辦召開“河南省開發區體制機制改革創新專題”新聞發布會，省發改委巡視員鄭金廣介紹了相關情況。

“目前，我省共有150個開發區納入國家開發區公告目錄，居全國第3位。”鄭金廣介紹，河南省基本實現了“一縣一區”，國家級經開區、高新區和綜合保稅區在帶動全省發展中發揮著重大作用，省級產業集聚區成為縣域經濟發展的支撐力量。

另一方面，河南省開發區產業集聚主陣地作用凸顯。依托開發區，培育出了洛陽智能裝備、漯河食品、商丘紡織服裝等19個千億級產業集群，以及127個百億級特色產業集群，形成了一批特色鮮明、競爭力強的區域品牌。

據悉，“十二五”以來，河南全省開發區累計完成固定資產投資超12萬億元、年均增長32.9%，開發區基礎設施和公共服務配套建設不斷完善，產業、人口、城鎮空間融合發展持續優化。

破解開發區管理體制機制障礙，開發區該“干什么”，又該“怎么干”?鄭金廣說，根據省委關于開發區體制機制改革意見要求，此次開發區改革的總體考慮是：圍繞一個目標。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好地發揮政府作用，進一步激發開發區改革創新活力和內生動力。找準一個突破口。以破解開發區管理體制機制障礙為突破口，明確開發區“干什么”和“怎么干”。突出兩個聚焦。聚焦企業化運營去行政化，聚焦主責主業去社會化。

改革的原則為，一是堅持市場化。破除“管”的思維，凡是能夠交給市場的，都交給市場，讓專業的人干專業的事。二是明確權責邊界。厘清開發區區域內經濟管理和社會管理職能，建立更加符合開發區發展需要的組織架構。三是充分賦權。根據實際需要，加大向開發區賦權力度，更好優化營商環境，激發市場主體活力。四是不搞“一刀切”。結合地方特點和開發區發展層次，探索多種改革路徑，分類施策。

關于此次改革的重點，鄭金廣強調，一是改革管理體制。在總結先進地區經驗并結合河南省實際的基礎上，提出了以“管委會+公司”為基本模式的改革路徑。其中，公司要依法合規獨立運營，實行市場化運作;管委會要通過“兩剝離、一加強”，即剝離開發建設運營職能交由公司承擔、剝離社會事務管理職能交由屬地部門或代管鄉鎮(街道)承擔、加強管理服務職能，實現“瘦身強體”。鼓勵有條件的地方積極探索純公司化、“政區合一+公司”等多種改革模式。

其次，優化職能配置。調整優化管委會內設機構，同時，通過刻制部門“2號章”、設立派駐機構、開辟“綠色通道”等方式，進一步向開發區下放市縣經濟管理權限，從而更好提升政府服務效能。

此外，改革人事薪酬制度。創新人員管理方式，打破人員身份界限，實行雙向選擇、全員聘任，探索兼職兼薪、年薪制和協議工資制等多種分配方式，充分調動“人”的積極性。(尚明楨)