各市、縣(區)民政局、財政局，平潭綜合實驗區社會事業局、財政金融局：

為深入貫徹落實 關于疫情防控和基本民生保障的重要指示精神，全面落實黨中央、國務院關于扎實穩住經濟、完善社會民生兜底保障措施有關部署，按照省委、省政府和民政部、財政部工作要求，切實保障好困難群眾基本生活，現就有關事項通知如下：

一、扎實做好基本生活救助工作

各地要認真落實新修訂的《福建省最低生活保障工作規范》和《福建省特困人員認定辦法》，用足用好政策，及時將符合條件的對象納入低保或特困供養保障范圍。切實落實社會救助標準動態調整機制，2022年底前，低保標準占最低工資標準的平均比例達到44%以上，特困供養標準按規定作相應調整。為低保對象、特困人員增發一次性生活補貼，具體發放標準由各地結合實際確定，原則上應于9月底前發放到位，各地可統籌使用已下撥的省級以上困難群眾救助補助資金;受疫情影響嚴重地區可為臨時生活困難群眾發放一次性臨時救助金。密切關注物價變動情況，及時啟動社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制，按時足額發放價格臨時補貼。對因家庭成員就業導致收入超過低保標準的救助對象家庭，延保6個月(對脫貧人口等特定對象按原有過渡期政策執行)。

二、加大對未參保失業人員等困難群眾臨時救助力度

對未納入低保范圍，受疫情影響無法返崗復工、連續三個月無收入來源，生活困難且失業保險政策無法覆蓋的農民工等未參保失業人員，經本人申請，由務工地或經常居住地按不高于當地3個月低保標準發放一次性臨時救助金。加大對生活困難的未就業或創業失敗大中專畢業生等青年的救助幫扶力度，根據實際情況及時采取臨時救助等相應幫扶措施。加強低保、特困供養、臨時救助等工作銜接，對低保對象、特困人員以及脫貧人口中的新冠肺炎患者、因家庭成員被隔離收治等原因導致基本生活出現暫時困難的家庭，根據需要按照急難型直接給予臨時救助。對其他基本生活受疫情影響陷入困境，相關社會救助和保障制度暫時無法覆蓋的家庭或個人，及時通過臨時救助給予幫扶。

三、深入開展困難群眾“漏保”“漏救”點題整治鞏固提升

各地民政部門要重點整治主動摸排困難群眾不到位、動態監測機制不完善、數據共享比對不健全、服務類社會救助供給不足等問題和部分基層經辦人員業務水平不高、服務意識不強、政策落實不精準、不擔當不作為等問題。結合鞏固提升工作，壓實屬地管理責任，組織動員基層干部、村級組織、社會救助協理員、兒童督導員、兒童主任、社會工作者等，通過定期上門、電話、微信等多種方式，加大對困難群體摸排、巡訪探訪力度，全面了解轄區內受疫情影響困難群眾生活狀況，重點關注失業人員、靈活就業人員、低保邊緣家庭、防止返貧監測對象、暫不符合低保條件但存在一定困難的群眾以及經救助后自身發展能力仍不足的困難群眾，做到早發現、早介入、早救助。完善低收入人口動態監測信息平臺，匯聚各部門數據信息，通過數據交叉比對，對低收入人口進行常態監測、快速預警，對發現的困難群眾及時干預、精準救助、綜合幫扶。

四、提高救助可及性、時效性

鑒于當前疫情多發的情況，各地要綜合考慮疫情可能對困難群眾造成的影響，提前制定疫情防控期間困難群眾救助工作應急預案，根據疫情防控級別細化工作措施和流程。結合實際明確臨時遇困、滯留人員申請臨時救助的具體情形、救助標準和救助時限、救助方式，由急難發生地直接實施臨時救助。全面落實“先行救助”“分級審批”等政策規定，適度提高中高風險區域鄉鎮(街道)備用金下撥額度和審批額度，疫情嚴重的地區可由社區(村)直接實施臨時救助。充分發揮縣級困難群眾基本生活保障工作協調機制作用，對遭遇重大生活困難群眾，通過“一事一議”方式提高救助水平，解決急難個案。積極應用省網上辦事大廳“社會救助一件事”“疫情期間臨時救助一件事”或閩政通APP民政專區，推進社會救助事項全流程網上辦理，減少人群聚集，降低感染風險，提高辦理效率。暢通社會救助熱線，及時有效處置求助事項，確保困難群眾求助有門、受助及時。

五、推動形成“資金+物質+服務”救助方式

各地要針對困難群眾實際需要，統籌運用發放實物、現金和提供服務等方式，提供精準救助幫扶。加強分散供養特困人員走訪探視和照料服務，根據分散供養特困人員實際困難，完善并簽訂好委托照料服務協議，明確服務事項、照料要求，督促照料服務人員認真履行協議，照顧好特困人員日常生活。積極推進社會救助改革創新，完成一批服務類社會救助示范點建設，以點帶面，逐步形成“資金+物資+服務”救助模式。鼓勵和引導社會力量通過慈善捐助、志愿服務等方式，為困難群眾提供物資捐贈、生活照料、心理疏導、送醫護理等多樣化服務。通過政府購買服務，依托鄉鎮(街道)社工站、城鄉社區工作室，實施社會救助領域社會工作服務項目。開展“慈善手拉手”專項行動，動員引導全省各級慈善組織策劃實施慈善項目和活動，積極參與困難群眾救助幫扶。

六、強化社會救助監督管理

各地要嚴格按照《福建省財政廳福建省民政廳關于印發<福建省省級困難群眾救助補助資金管理辦法>的通知》(閩財社〔2021〕35號)規定的用途，撥付和使用救助資金，嚴禁擅自擴大資金支出范圍，嚴禁以任何形式擠占、挪用、截留、滯留救助資金，提高救助資金使用效益。要全面整改困難群眾救助補助資金審計中發現的問題，舉一反三，通過完善制度及時堵塞資金監管方面的漏洞。深入開展社會救助領域群眾身邊腐敗和作風問題綜合治理，嚴肅查處虛報冒領、截留私分、貪污侵占救助資金以及“關系保”“人情保”吃拿卡要等違規違紀行為，守護好困難群眾的每一筆“救助款”、每一分“保命錢”。健全完善社區(村)干部、社會救助經辦人員近親屬申請低保等社會救助備案制度。在加強內部監督的同時，自覺接受紀檢監察、審計部門監督，充分發揮鄉村振興(扶貧惠民)資金在線監管系統作用，增強資金信息上網公開的及時性，按規定做好社會救助資金發放情況在對象所在社區(村)的長期公示，充分發揮社會監督作用，確保資金規范、精準使用。建立完善容錯糾錯機制，激勵黨員干部擔當作為。各地社會救助政策落實情況，將納入2022年困難群眾救助工作績效評價。省級財政在安排2023年省級補助資金時，將對績效評價結果較好的地方予以傾斜。

七、切實加強組織保障

各地要充分認識當前做好困難群眾基本生活保障工作的極端重要性和緊迫性，切實提高政治站位，增強底線意識，堅持以人民為中心的發展思想，聚焦困難群眾急難愁盼問題，切實兜住兜準兜好困難群眾基本生活保障底線。各地民政部門要主動與教育、人力資源社會保障、住建、鄉村振興、應急管理、醫保、殘聯等部門對接，充分發揮困難群眾基本生活保障工作協調機制作用，進一步統籌整合救助資源、加強政策銜接配合、凝聚救助合力。要深入開展“社會救助政策宣傳進村(社區)”活動，加強政策宣傳，充分發揮政務微博微信等新媒體的傳播優勢，運用動漫、短視頻等多種方式，提高群眾對救助政策的知曉度。要加強業務培訓，確保社會救助政策培訓全員覆蓋所有鄉鎮(街道)、村(社區)社會救助經辦人員，提高救助服務水平。

福建省民政廳

福建省財政廳

2022年7月25日