8月29日，青島市政府發(fā)布《青島市行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》，自2022年10月1日施行。

本規(guī)定所稱行政規(guī)范性文件(以下簡稱規(guī)范性文件)，是指除市政府規(guī)章外，由行政機關(guān)或者經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織(以下統(tǒng)稱制定主體)依照法定權(quán)限、法定程序制定并公開發(fā)布，涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)，具有普遍約束力，在一定期限內(nèi)反復(fù)適用的公文。

規(guī)定明確，制定規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)、規(guī)章和上級政策文件的規(guī)定，不得超越制定主體的法定權(quán)限。

議事協(xié)調(diào)機構(gòu)、臨時機構(gòu)、政府工作部門的派出機構(gòu)和內(nèi)設(shè)機構(gòu)不得以自己的名義制定規(guī)范性文件。

規(guī)范性文件的名稱一般使用“規(guī)定”“辦法”“細(xì)則”“決定”“意見”“通知”“通告”等，不得使用“條例”。

規(guī)范性文件可以用條文形式表述，也可以用段落形式表述。使用“規(guī)定”“辦法”“細(xì)則”等名稱的規(guī)范性文件，一般用條文形式表述。規(guī)范性文件內(nèi)容應(yīng)當(dāng)明確、具體，表述應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確、簡潔，使用文字和標(biāo)點符號應(yīng)當(dāng)正確、規(guī)范。

青島市行政規(guī)范性文件管理規(guī)定

第一章 總則

第一條為了加強行政規(guī)范性文件的管理，維護法制統(tǒng)一，促進(jìn)依法行政，根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。

第二條本規(guī)定所稱行政規(guī)范性文件(以下簡稱規(guī)范性文件)，是指除市政府規(guī)章外，由行政機關(guān)或者經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織(以下統(tǒng)稱制定主體)依照法定權(quán)限、法定程序制定并公開發(fā)布，涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)，具有普遍約束力，在一定期限內(nèi)反復(fù)適用的公文。

規(guī)范性文件包括政府規(guī)范性文件和部門規(guī)范性文件。市、區(qū)(市)人民政府以及政府辦公廳(室)以自己的名義制定的規(guī)范性文件為政府規(guī)范性文件;市、區(qū)(市)人民政府工作部門以及經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，以自己的名義制定的規(guī)范性文件為部門規(guī)范性文件(含經(jīng)本級人民政府同意后以部門名義發(fā)布的規(guī)范性文件)。

第三條規(guī)范性文件的起草、合法性審核、決定、公布、備案、評估、清理以及相關(guān)監(jiān)督管理工作，適用本規(guī)定。

制定主體的內(nèi)部工作制度、人事任免、機構(gòu)編制、表彰獎懲、會議紀(jì)要、工作部署、請示報告等文件，以及規(guī)劃類文件和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)類文件，不納入規(guī)范性文件管理范圍。

第四條市、區(qū)(市)人民政府應(yīng)當(dāng)加強規(guī)范性文件的監(jiān)督管理。

市、區(qū)(市)人民政府工作部門以及經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織負(fù)責(zé)部門規(guī)范性文件的管理工作。

第五條市、區(qū)(市)人民政府辦公廳(室)按照國家公文處理相關(guān)規(guī)定，負(fù)責(zé)政府規(guī)范性文件的公文處理工作。

司法行政部門指導(dǎo)規(guī)范性文件制定工作，負(fù)責(zé)本級人民政府規(guī)范性文件的合法性審核與清理的組織協(xié)調(diào)工作，承擔(dān)報送本級人民政府備案的規(guī)范性文件的審查工作。

第六條規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作按照規(guī)定納入法治建設(shè)督察的內(nèi)容。

第七條加強規(guī)范性文件信息化管理，運用大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段推動規(guī)范性文件的動態(tài)化管理。

第二章 基本規(guī)范

第八條制定規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)按照注重實效的原則，加強制定計劃的統(tǒng)籌。

內(nèi)容相近的行政管理事項，應(yīng)當(dāng)歸并后制定規(guī)范性文件;法律、法規(guī)、規(guī)章和上級政策文件已有明確規(guī)定，且現(xiàn)行文件規(guī)定仍然適用的，原則上不再制定內(nèi)容重復(fù)的規(guī)范性文件。

通過自行制定或者聯(lián)合制定規(guī)范性文件可以滿足履行職責(zé)需要的，應(yīng)當(dāng)自行制定或者聯(lián)合制定規(guī)范性文件，不得提請市、區(qū)(市)人民政府以及政府辦公廳(室)制定或者轉(zhuǎn)發(fā)規(guī)范性文件。

第九條制定規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)、規(guī)章和上級政策文件的規(guī)定，不得超越制定主體的法定權(quán)限。

議事協(xié)調(diào)機構(gòu)、臨時機構(gòu)、政府工作部門的派出機構(gòu)和內(nèi)設(shè)機構(gòu)不得以自己的名義制定規(guī)范性文件。

第十條規(guī)范性文件的名稱一般使用“規(guī)定”“辦法”“細(xì)則”“決定”“意見”“通知”“通告”等，不得使用“條例”。

規(guī)范性文件可以用條文形式表述，也可以用段落形式表述。使用“規(guī)定”“辦法”“細(xì)則”等名稱的規(guī)范性文件，一般用條文形式表述。規(guī)范性文件內(nèi)容應(yīng)當(dāng)明確、具體，表述應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確、簡潔，使用文字和標(biāo)點符號應(yīng)當(dāng)正確、規(guī)范。

第十一條規(guī)范性文件不得規(guī)定下列內(nèi)容：

(一)增加法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定之外的行政權(quán)力事項或者減少法定職責(zé);

(二)增設(shè)行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費等事項;

(三)增設(shè)辦理行政許可事項的條件，規(guī)定出具循環(huán)證明、重復(fù)證明等內(nèi)容;

(四)違法減損公民、法人和其他組織的合法權(quán)益或者增加其義務(wù);

(五)違法設(shè)置市場準(zhǔn)入和退出條件，違法設(shè)置排除或者限制公平競爭、干預(yù)或者影響市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的措施;

(六)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定規(guī)范性文件不得設(shè)定的其他事項。

第十二條規(guī)范性文件管理實行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編制登記號、統(tǒng)一公布制度。未經(jīng)統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編制登記號、統(tǒng)一公布的規(guī)范性文件，不得作為行政管理的依據(jù)。

規(guī)范性文件登記號應(yīng)當(dāng)在規(guī)范性文件首頁左上角第1行頂格用三號黑體字標(biāo)注，部門規(guī)范性文件發(fā)文字號中應(yīng)當(dāng)含有“規(guī)”字，法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外。

第十三條規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)載明有效期和施行日期。規(guī)范性文件有效期為3年至5年;標(biāo)注“暫行”“試行”的規(guī)范性文件，有效期為1年至2年。有效期一般表述為“本××自××年××月××日起施行，有效期至××年××月××日”。

有效期屆滿未按照規(guī)定延期實施的，規(guī)范性文件自動失效。

第三章 起草

第十四條起草規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)深入開展調(diào)查研究，采取座談會、論證會、實地走訪等形式廣泛聽取意見。

重大行政決策事項需要通過規(guī)范性文件形式發(fā)布的，應(yīng)當(dāng)先按照重大行政決策程序規(guī)定進(jìn)行決策。

第十五條政府規(guī)范性文件一般由涉及主要管理職責(zé)的單位負(fù)責(zé)起草;內(nèi)容涉及多個單位管理職責(zé)的，由其中一個單位牽頭起草或者幾個單位共同起草;涉及重大復(fù)雜問題的也可以由司法行政部門起草或者組織起草;專業(yè)性強、社會影響大的可以邀請或者委托有關(guān)組織、專家起草。

第十六條起草規(guī)范性文件，起草單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行制定前評估，對擬制發(fā)規(guī)范性文件的必要性、可行性和合理性進(jìn)行全面評估論證。制定前評估結(jié)論應(yīng)當(dāng)在起草說明中載明。

規(guī)范性文件直接關(guān)系人民群眾切身利益，可能引發(fā)社會穩(wěn)定風(fēng)險的，起草單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行風(fēng)險評估。

制定有關(guān)或者影響貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易以及與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)的規(guī)范性文件的，起草單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行合規(guī)性評估。

第十七條起草規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)向社會公開征求意見，但有下列情形之一的，經(jīng)起草單位負(fù)責(zé)人同意，可以不公開征求意見或者不受征求意見時間限制：

(一)為預(yù)防、應(yīng)對和處置突發(fā)事件，保障國家安全、公共安全的;

(二)為執(zhí)行上級行政機關(guān)的緊急命令和決定，需要立即制定實施規(guī)范性文件的;

(三)起草過程依法需要保密的;

(四)法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的。

對涉及群眾切身利益或者對公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)有重大影響的規(guī)范性文件，征求意見的期限一般不少于7個工作日。

第十八條規(guī)范性文件涉及重大公共利益，公眾有重大分歧或者法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽證的，起草單位應(yīng)當(dāng)組織聽證。

第十九條制定與市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)的規(guī)范性文件，起草單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行公平競爭審查，聽取相關(guān)市場主體和行業(yè)協(xié)會商會的意見，并向社會公開征求意見。征求意見的期限一般不少于30日。

第二十條規(guī)范性文件內(nèi)容專業(yè)性、技術(shù)性較強的，起草單位應(yīng)當(dāng)組織進(jìn)行專家論證。論證過程和結(jié)論應(yīng)當(dāng)在起草說明中載明，作為制定規(guī)范性文件的重要參考依據(jù)。

第二十一條起草單位應(yīng)當(dāng)建立規(guī)范性文件意見采納情況反饋機制。有關(guān)意見的采納情況可以通過政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體等方式向社會公布，對相對集中的意見和建議不予采納的，公布時應(yīng)當(dāng)說明理由。

第二十二條規(guī)范性文件涉及多個部門職責(zé)的，起草單位應(yīng)當(dāng)征求相關(guān)部門意見;存在意見分歧的，應(yīng)當(dāng)主動協(xié)調(diào)。對重大分歧意見的協(xié)調(diào)和處理情況，應(yīng)當(dāng)在起草說明中載明。

第四章 合法性審核

第二十三條制定主體應(yīng)當(dāng)建立程序完備、權(quán)責(zé)一致、相互銜接、運行高效的規(guī)范性文件合法性審核機制。

第二十四條規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定由具體承擔(dān)規(guī)范性文件合法性審核工作的部門或者機構(gòu)(以下統(tǒng)稱審核機構(gòu))進(jìn)行合法性審核。

政府規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)經(jīng)起草單位審核機構(gòu)合法性審核、起草單位集體研究討論后，報送本級司法行政部門進(jìn)行合法性審核。部門規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)經(jīng)本部門審核機構(gòu)進(jìn)行合法性審核。

起草單位不得以征求意見、會簽、參加審議等方式代替合法性審核。

第二十五條政府規(guī)范性文件報送司法行政部門進(jìn)行合法性審核，應(yīng)當(dāng)提供下列材料：

(一)提請審核函;

(二)送審稿、注釋稿;

(三)起草說明;

(四)相關(guān)部門會簽意見及采納情況說明;

(五)公開征求意見、征求相關(guān)市場主體和行業(yè)協(xié)會商會意見及意見采納反饋情況;

(六)評估論證情況，包括制定前評估、專家論證、聽證、風(fēng)險評估等材料;

(七)按照規(guī)定需要進(jìn)行公平競爭審查的，提交公平競爭審查結(jié)論;

(八)起草單位審核機構(gòu)合法性審核意見書;

(九)起草單位集體研究討論材料;

(十)依據(jù)目錄及全文;

(十一)其他需要提供的材料。

報送的材料不齊或者有瑕疵的，司法行政部門按照規(guī)定通知起草單位限期補正材料，補正材料時間不計算在合法性審核期限內(nèi)。

第二十六條合法性審核以書面審核為主，必要時可以采取補充征求意見、實地調(diào)研等方式進(jìn)行。規(guī)范性文件內(nèi)容專業(yè)性、技術(shù)性較強的，審核機構(gòu)可以通過召開論證會、書面征求意見等方式，向有關(guān)組織、專家進(jìn)行咨詢。所需時間不計算在合法性審核期限內(nèi)。

合法性審核過程中，審核機構(gòu)可以要求起草單位補充說明情況。

第二十七條除為預(yù)防、應(yīng)對和處置突發(fā)事件，或者執(zhí)行上級機關(guān)的緊急命令和決定需要立即制定實施的規(guī)范性文件，合法性審核期限一般不得少于5個工作日，最長不超過15個工作日。

需要緊急審核的規(guī)范性文件，起草單位應(yīng)當(dāng)在報送時對緊急情況作出說明。

第二十八條審核機構(gòu)應(yīng)當(dāng)重點對規(guī)范性文件以下內(nèi)容進(jìn)行合法性審核：

(一)是否屬于規(guī)范性文件;

(二)制定主體是否合法;

(三)是否超越制定主體的職權(quán)范圍;

(四)是否違反本規(guī)定第十一條的禁止性規(guī)定;

(五)是否違反規(guī)范性文件制定程序;

(六)是否與本級現(xiàn)行的其他規(guī)范性文件協(xié)調(diào)、銜接;

(七)是否已妥善處理規(guī)范性文件的重大分歧意見;

(八)是否符合規(guī)范性文件的結(jié)構(gòu)、體例和文字表述等技術(shù)要求;

(九)需要審核的其他事項。

第二十九條審核機構(gòu)對規(guī)范性文件進(jìn)行審核后，應(yīng)當(dāng)出具合法性審核意見書。合法性審核意見書應(yīng)當(dāng)載明下列內(nèi)容：

(一)合法性審核的過程;

(二)合法性審核的情況，包括主體、權(quán)限、形式、程序、內(nèi)容等;

(三)合法性審核的結(jié)果。

第三十條經(jīng)審核，有下列情形之一的，審核機構(gòu)可以將規(guī)范性文件退回起草單位限期修改：

(一)超越法定權(quán)限的;

(二)與法律、法規(guī)、規(guī)章和上級政策文件的規(guī)定相抵觸的;

(三)違反規(guī)范性文件制定程序的;

(四)不符合規(guī)范性文件的結(jié)構(gòu)和體例要求、文字表述有重大錯誤或者重大缺陷以至妨礙對文件準(zhǔn)確理解的;

(五)應(yīng)當(dāng)公開征求意見、組織聽證、進(jìn)行論證，但尚未進(jìn)行的;

(六)有關(guān)部門對主要內(nèi)容存在較大爭議，未與有關(guān)部門協(xié)商的;

(七)明顯不合理的。

經(jīng)審核，確實不需要制定或者制定的基本條件尚不成熟的規(guī)范性文件，審核機構(gòu)可以建議不予制定;認(rèn)為不屬于規(guī)范性文件的，審核機構(gòu)可以建議不納入規(guī)范性文件管理。

第三十一條起草單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)合法性審核意見進(jìn)行修改;起草單位未完全采納合法性審核意見的，應(yīng)當(dāng)在提交制定主體集體研究討論時詳細(xì)說明理由和依據(jù)。

第五章 決定與公布

第三十二條制定規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)經(jīng)集體研究討論決定。政府規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)提交本級人民政府常務(wù)會議或者全體會議審議決定;部門規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)提交制定主體辦公會議審議決定。

起草單位應(yīng)當(dāng)向制定主體有關(guān)會議提交規(guī)范性文件文本、起草說明、合法性審核意見書。

未經(jīng)合法性審核或者經(jīng)審核不合法的，不得提交集體研究討論。

第三十三條起草單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)集體研究討論的意見進(jìn)行修改，經(jīng)審核機構(gòu)合法性審核后，按照規(guī)定程序報請簽署予以公布。

未經(jīng)制定主體集體研究討論的，制定主體主要負(fù)責(zé)人或者其委托的負(fù)責(zé)人不得簽發(fā)，法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外。

聯(lián)合制定的部門規(guī)范性文件，牽頭的制定主體應(yīng)當(dāng)將規(guī)范性文件送相關(guān)部門進(jìn)行會簽。

第三十四條規(guī)范性文件簽署后，印發(fā)前應(yīng)當(dāng)進(jìn)行登記、編制登記號。政府規(guī)范性文件由司法行政部門登記、編制登記號，部門規(guī)范性文件由部門審核機構(gòu)登記、編制登記號。

聯(lián)合制定的部門規(guī)范性文件，由牽頭的制定主體負(fù)責(zé)登記、編制登記號。

第三十五條規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日后施行。但是公布后不立即施行將影響法律、法規(guī)、規(guī)章和上級政策文件執(zhí)行，或者不利于保障國家安全、公共利益的，可以自公布之日起施行。

第三十六條規(guī)范性文件印發(fā)后，制定主體應(yīng)當(dāng)及時通過政府公報、公布專欄、新聞發(fā)布會或者政務(wù)新媒體、報刊、廣播、電視等便于公眾知曉的方式公布，并按照有關(guān)規(guī)定做好規(guī)范性文件的解讀工作。

第六章 備案

第三十七條政府規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日內(nèi)按照規(guī)定報送上一級人民政府和本級人民代表大會常務(wù)委員會備案。

部門規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自公布之日起5個工作日內(nèi)報送同級人民政府備案。

聯(lián)合制定的部門規(guī)范性文件，由牽頭的制定主體報送備案。

第三十八條區(qū)(市)人民政府和市人民政府工作部門報送備案時，應(yīng)當(dāng)提交以下材料：

(一)備案報告;

(二)正式文本一式兩份;

(三)制定說明;

(四)公開征求意見、征求相關(guān)市場主體和行業(yè)協(xié)會商會意見及意見采納反饋情況;

(五)評估論證情況，包括制定前評估、專家論證、聽證、風(fēng)險評估等材料;

(六)按照規(guī)定需要進(jìn)行公平競爭審查的，提交公平競爭審查結(jié)論;

(七)審核機構(gòu)合法性審核意見書;

(八)制定主體集體研究討論材料;

(九)依據(jù)目錄及全文;

(十)規(guī)范性文件施行日期與公布日期的間隔少于30日的，提供說明。

前款第一項、第二項、第三項、第七項材料除通過規(guī)范性文件管理信息系統(tǒng)報送外，還應(yīng)當(dāng)報送紙質(zhì)版。

第三十九條報送備案的材料徑送司法行政部門，符合本規(guī)定第三十八條規(guī)定的，司法行政部門應(yīng)當(dāng)予以受理;報送的材料不符合第三十八條規(guī)定的，司法行政部門應(yīng)當(dāng)通知制定主體在5個工作日內(nèi)補正材料;補正后符合規(guī)定的，予以受理。補正材料時間不計算在備案審查期限內(nèi)。

報送備案的文件不屬于規(guī)范性文件的，司法行政部門不予受理，并說明理由。

第四十條司法行政部門應(yīng)當(dāng)在收到部門規(guī)范性文件的備案材料之日起10個工作日內(nèi)，收到政府規(guī)范性文件的備案材料之日起30日內(nèi)參照第二十六條、第二十八條的規(guī)定進(jìn)行備案審查。

第四十一條司法行政部門對規(guī)范性文件進(jìn)行備案審查時，認(rèn)為需要有關(guān)部門協(xié)助審查、提出意見的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)提出辦理意見。

第四十二條經(jīng)審查，規(guī)范性文件存在下列情形的，司法行政部門通知制定主體限期予以處理：

(一)超越法定權(quán)限的;

(二)與法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級政策文件的規(guī)定相抵觸的;

(三)規(guī)定不適當(dāng)?shù)?

(四)違反法定程序的。

政府工作部門應(yīng)當(dāng)在10個工作日內(nèi)、區(qū)(市)人民政府應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)作出處理并及時反饋處理情況;逾期不處理的，由司法行政部門提請同級人民政府責(zé)令其改正或者依法予以改變、撤銷。

規(guī)范性文件未發(fā)現(xiàn)違法情形，但存在制定技術(shù)瑕疵、制定程序不完全符合規(guī)定尚不足以影響該規(guī)范性文件效力等情形的，司法行政部門可以提出相關(guān)改進(jìn)建議。

第四十三條公民、法人和其他組織認(rèn)為規(guī)范性文件違法的，可以按照規(guī)定向制定主體書面提出，并說明理由，由制定主體在法定期限內(nèi)處理;也可以直接向有審查權(quán)的司法行政部門書面提出。

制定主體收到書面建議，應(yīng)當(dāng)予以研究。經(jīng)研究認(rèn)為規(guī)范性文件確有問題的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定自行改正或者撤銷。

司法行政部門收到書面建議，應(yīng)當(dāng)予以核實，發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件確有問題的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定作出處理。

第四十四條司法行政部門應(yīng)當(dāng)通過政府網(wǎng)站，定期向社會公開備案的規(guī)范性文件目錄。

第四十五條制定主體應(yīng)當(dāng)于每年一月底前，將上一年度制定的規(guī)范性文件目錄報司法行政部門。

第四十六條司法行政部門應(yīng)當(dāng)于每年第一季度將下一級人民政府、本級人民政府工作部門上一年度規(guī)范性文件備案情況，向本級人民政府提交年度報告。

第七章 評估與清理

第四十七條規(guī)范性文件實施后，有下列情形之一的，起草或者實施單位應(yīng)當(dāng)組織進(jìn)行評估：

(一)依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和上級政策文件被修改、廢止或者實際情況發(fā)生重大變化，導(dǎo)致原有規(guī)定與之不相適應(yīng)的;

(二)有效期屆滿前6個月內(nèi)的;

(三)擬上升為地方性法規(guī)或者政府規(guī)章的;

(四)公民、法人和其他組織提出較多意見，可能存在合法性、合理性問題的;

(五)人大代表、政協(xié)委員提出較多意見的;

(六)人民法院生效裁判文書認(rèn)定規(guī)范性文件不合法并向制定主體提出處理建議的;

(七)制定主體或者司法行政部門認(rèn)為應(yīng)當(dāng)開展評估的其他情形。

第四十八條規(guī)范性文件實施后評估應(yīng)當(dāng)重點評估以下內(nèi)容：

(一)是否與法律、法規(guī)、規(guī)章和上級政策文件的規(guī)定相一致，是否符合社會主義核心價值觀;

(二)是否符合公平、公正原則，職權(quán)與職責(zé)、權(quán)利與義務(wù)是否相當(dāng)，具體制度措施是否必要、適當(dāng);

(三)具體制度能否有針對性地解決行政管理中存在的問題，有關(guān)措施是否高效、便民，要求建立的配套制度是否完備;

(四)制定技術(shù)是否規(guī)范，邏輯結(jié)構(gòu)是否嚴(yán)密，表述是否準(zhǔn)確;

(五)是否得到普遍遵守和執(zhí)行，是否實現(xiàn)預(yù)期目的，實施過程中是否存在問題。

第四十九條規(guī)范性文件評估后應(yīng)當(dāng)形成評估報告，評估報告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

(一)評估工作的基本情況;

(二)評估內(nèi)容分析和依據(jù);

(三)評估結(jié)論和意見建議;

(四)參加評估人員的簽名和評估機構(gòu)蓋章;

(五)其他需要說明的問題。

規(guī)范性文件實施后評估結(jié)論應(yīng)當(dāng)作為規(guī)范性文件修改、廢止或者繼續(xù)執(zhí)行的重要參考依據(jù)。

第五十條政府規(guī)范性文件經(jīng)評估認(rèn)為應(yīng)當(dāng)繼續(xù)執(zhí)行的，起草或者實施單位應(yīng)當(dāng)在規(guī)范性文件有效期屆滿前3個月，向司法行政部門提交延期申請、評估報告、合法性審核意見。

司法行政部門審核后，認(rèn)為需要繼續(xù)執(zhí)行的，報同級人民政府批準(zhǔn)后，按照本規(guī)定重新登記、編制登記號、公布，并自公布之日起重新計算有效期;認(rèn)為有關(guān)法律法規(guī)依據(jù)已經(jīng)調(diào)整的，可以要求起草或者實施單位提供相關(guān)依據(jù)或者進(jìn)行補充說明;認(rèn)為主要內(nèi)容與現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章和上級政策文件的規(guī)定相抵觸、不宜繼續(xù)執(zhí)行的，可以提出不予延期的建議;認(rèn)為需要修改的，提出修改建議。

第五十一條制定主體應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和上級政策文件的調(diào)整情況以及上級機關(guān)要求，及時對規(guī)范性文件進(jìn)行清理。

第五十二條規(guī)范性文件清理后，按照以下規(guī)定處理：

(一)符合法律、法規(guī)、規(guī)章和上級政策文件的規(guī)定，適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要的，繼續(xù)有效;

(二)部分內(nèi)容與法律、法規(guī)、規(guī)章和上級政策文件的規(guī)定相抵觸的，應(yīng)當(dāng)修改;

(三)主要內(nèi)容與法律、法規(guī)、規(guī)章和上級政策文件的規(guī)定相抵觸的，適用對象已消失、不適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的，應(yīng)當(dāng)廢止或者宣布失效。

擬廢止政府規(guī)范性文件的，起草或者實施單位應(yīng)當(dāng)向司法行政部門提交廢止申請、評估報告、合法性審核意見，司法行政部門審核后，報同級人民政府批準(zhǔn)。擬全面修改的，由起草或者實施單位按照制定程序辦理。

第五十三條規(guī)范性文件修改、廢止、失效后，制定主體應(yīng)當(dāng)及時在公布專欄更新規(guī)范性文件有效性的標(biāo)注。

第八章 附則

第五十四條鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)的規(guī)范性文件管理參照本規(guī)定執(zhí)行。

第五十五條本規(guī)定自2022年10月1日施行。2012年6月29日青島市人民政府令第218號公布的《青島市人民政府規(guī)范性文件制定程序規(guī)定》同時廢止。