2021年4月2日，河南省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十三次會議通過了《中國(河南)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例》，將于2021年7月1日正式施行。

我們請河南省商務(wù)廳黨組書記、廳長，省自貿(mào)辦主任馬健就《條例》制定的必要性、過程、原則、主要內(nèi)容以及特點(diǎn)等進(jìn)行解讀。

導(dǎo)讀

2021年是“十四五”開局之年，也是河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)推進(jìn)2.0版建設(shè)的第一年。

在新的階段新的起點(diǎn)，河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)必須堅(jiān)持新發(fā)展理念，發(fā)揮特色優(yōu)勢、彰顯獨(dú)特作用，在服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局和開放強(qiáng)省建設(shè)中率先作為。

《中國(河南)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例》(以下簡稱《條例》)是對河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的法治保障，也是對新階段自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革創(chuàng)新開放發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，在我省自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展進(jìn)程中具有里程碑意義。

《條例》的頒布施行，有利于更好地聚焦國家賦予河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的戰(zhàn)略定位，更好地服務(wù)國家戰(zhàn)略;有利于推動自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)加快形成市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，集聚資源要素，激發(fā)創(chuàng)新活力;有利于建立健全以改革創(chuàng)新為導(dǎo)向的制度創(chuàng)新體系，為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)先行先試、改革創(chuàng)新提供有力法治保障;有利于完善自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)政策制度體系和管理體制機(jī)制，為推動河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展賦權(quán)賦能。

1 必要性

黨的十九大報(bào)告提出，賦予自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)更大改革自主權(quán)，探索建設(shè)自由貿(mào)易港。隨著自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開發(fā)建設(shè)和開放發(fā)展的不斷深入，黨中央、國務(wù)院出臺了一系列支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展的新政策，賦予自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)更大的改革任務(wù)。

《條例》的制定是貫徹 關(guān)于自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的重要指示和視察河南重要講話精神的重要舉措，有利于建立健全制度創(chuàng)新機(jī)制，為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)先行先試、改革創(chuàng)新提供有力法治保障，是新階段新格局下河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)性法規(guī)。

《條例》的出臺是貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)部署要求，落實(shí)全面依法治省的重要體現(xiàn)，有利于把自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的改革成果固化為制度，確保改革創(chuàng)新有章可循、有規(guī)可依，是新階段新格局下河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的根本遵循。

《條例》的施行是圍繞中心、服務(wù)大局,結(jié)合國家確定的戰(zhàn)略定位、發(fā)展目標(biāo)，著眼發(fā)展、與時(shí)俱進(jìn)破解問題的重要保障，有利于解決自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)中的瓶頸問題，是新階段新格局下河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的重要支撐。

2 制定過程

2017年4月1日，河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)正式掛牌成立。國務(wù)院印發(fā)的《中國(河南)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》，明確要求“河南省要通過地方立法，建立與試點(diǎn)要求相適應(yīng)的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管理制度”。2017年3月29日省政府公布《中國(河南)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)管理試行辦法》，在第三批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)中率先開展法治保障建設(shè)。此《條例》的出臺是充分發(fā)揚(yáng)民主、凝聚各方智慧、反映各界共識的過程，主要有以下三個(gè)階段。

一是調(diào)查研究。省人大、省政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)同志赴省外自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和省內(nèi)各片區(qū)開展立法調(diào)研活動。省商務(wù)廳作為起草單位，會同省司法廳赴上海、成都開展立法調(diào)研，在此基礎(chǔ)上共同起草了《條例》(草案)。

二是征求意見。省人大法工委和財(cái)經(jīng)委、省司法廳會同省商務(wù)廳多次組織座談會征求相關(guān)部門、單位意見，面向全省有關(guān)高校、企業(yè)、社會組織等專家學(xué)者和公民征集意見。省政協(xié)就委員們提出的意見建議開展協(xié)商。省委統(tǒng)戰(zhàn)部通過書面形式提出了意見建議。

三是研究修改。省人大、省司法廳會同省商務(wù)廳在匯總各方意見基礎(chǔ)上，著重對管理體制、金融服務(wù)與金融創(chuàng)新、河南特色定位等方面的條款進(jìn)行了充實(shí)完善;對總則、營商環(huán)境與法治保障等部分條款做了修改，對《條例》全文進(jìn)行了全面把關(guān)與完善提升。

3 制定原則

《條例》制定中主要把握以下三個(gè)原則。

一是準(zhǔn)確把握黨中央、國務(wù)院對自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的決策定位和省委、省政府對自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的謀劃部署。將有關(guān)改革內(nèi)容和創(chuàng)新措施轉(zhuǎn)化為可實(shí)施的法規(guī)制度，在法治軌道上推進(jìn)河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。

二是牢牢把握制度創(chuàng)新這個(gè)核心。推動更深層次改革,實(shí)行更高水平開放，為企業(yè)松綁減負(fù)、激發(fā)活力，推動河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。

三是堅(jiān)持現(xiàn)實(shí)性與前瞻性相統(tǒng)一。既立足當(dāng)下又面向未來，既注重法規(guī)的連續(xù)性又體現(xiàn)適當(dāng)?shù)某?span id="pfvdjl9thn5" class="keyword">性，為未來創(chuàng)新發(fā)展留出空間。

4 主要內(nèi)容與特點(diǎn)

《條例》共八章六十二條，包括總則、管理體制、投資開放與投資服務(wù)、貿(mào)易便利與跨境電子商務(wù)、金融服務(wù)與金融創(chuàng)新、綜合交通樞紐與“一帶一路”建設(shè)、營商環(huán)境與法治保障、附則。主要體現(xiàn)了以下特點(diǎn):

一是突出鼓勵創(chuàng)新，強(qiáng)化復(fù)制推廣。 要把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置。《條例》中“創(chuàng)新”一詞出現(xiàn)35次，首次以地方性法規(guī)的形式明確了省、市政府有關(guān)部門履行創(chuàng)新主體責(zé)任;既強(qiáng)調(diào)建立第三方評估機(jī)制，及時(shí)總結(jié)和復(fù)制推廣改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)和成果;又明確對作出重要貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人給予表彰獎勵;同時(shí)提出對改革創(chuàng)新過程中未能實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)或者出現(xiàn)失誤的，免除相關(guān)責(zé)任。通過明確創(chuàng)新主體、完善評估機(jī)制、強(qiáng)化復(fù)制推廣、給予表彰激勵、建立容錯(cuò)機(jī)制等，構(gòu)成了制度創(chuàng)新體系，讓活力不斷釋放、成果不斷涌現(xiàn)。

二是圍繞投資開放，加強(qiáng)服務(wù)保障。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)作為全面深化改革和擴(kuò)大開放的試驗(yàn)田，應(yīng)積極主動對接國際高標(biāo)準(zhǔn)的投資貿(mào)易規(guī)則，為建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制積累經(jīng)驗(yàn)。《條例》在市場準(zhǔn)入方面，圍繞文化、教育、衛(wèi)生、旅游、體育等重點(diǎn)領(lǐng)域提出加大對外開放力度。在保護(hù)外國投資者和外資企業(yè)合法權(quán)益方面，明確沒有依據(jù)不得減損其合法權(quán)益或者增加其義務(wù)，最大限度給予保障。在境外投資方面，鼓勵企業(yè)開展境外投資合作，規(guī)定加強(qiáng)對投資企業(yè)和個(gè)人境外投資的全程服務(wù)。

三是體現(xiàn)河南特色，服務(wù)國家戰(zhàn)略。“兩體系一樞紐”是河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的特色定位。《條例》立足差異化探索，著重突出跨境電商、多式聯(lián)運(yùn)等特色領(lǐng)域，對利用第五航權(quán)、建立多式聯(lián)運(yùn)國際規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、建設(shè)國際性物流中心、培育擴(kuò)大新型貿(mào)易等作出安排。此外，明確推進(jìn)通關(guān)便利化，壓縮通關(guān)時(shí)間，持續(xù)優(yōu)化口岸營商環(huán)境，推進(jìn)跨境電商配套平臺建設(shè)，在通關(guān)、稅收征管、支付結(jié)算等方面給予便利，積極融入共建“一帶一路”。

四是深化金融改革,補(bǔ)齊金融短板。《條例》一方面將金融機(jī)構(gòu)與專業(yè)機(jī)構(gòu)的設(shè)立、跨境金融結(jié)算服務(wù)、跨境投融資便利化措施、跨境人民幣業(yè)務(wù)等相對成熟的金融創(chuàng)新固化下來;一方面針對正在探索的國際鐵路運(yùn)單物權(quán)憑證、期貨保稅交割試點(diǎn)品種、融資租賃等改革創(chuàng)新給予支持、鼓勵。同時(shí)，筑牢風(fēng)險(xiǎn)防控底線，對金融風(fēng)險(xiǎn)壓力測試進(jìn)行了單獨(dú)規(guī)定，保障自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的金融安全和穩(wěn)定。

五是堅(jiān)持問題導(dǎo)向，完善體制機(jī)制。《條例》圍繞解決實(shí)際問題和重點(diǎn)難題，細(xì)化了省自貿(mào)辦的職責(zé);規(guī)定了各片區(qū)管委會作為片區(qū)管理機(jī)關(guān)，由所在地省轄市政府具體領(lǐng)導(dǎo)和管理，并賦予其省市有關(guān)職權(quán)。同時(shí)允許各片區(qū)管委會委托專業(yè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)決策咨詢、風(fēng)險(xiǎn)評估、公共服務(wù)等事務(wù)，推動構(gòu)建權(quán)責(zé)明確、部門協(xié)調(diào)、管理高效、運(yùn)行透明的管理體制和管理模式。

六是強(qiáng)化要素保障，優(yōu)化營商環(huán)境。 法治是最好的營商環(huán)境。《條例》一方面從深化行政審批制度改革、完善多元化監(jiān)管機(jī)制、強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、培育發(fā)展法律服務(wù)機(jī)構(gòu)、健全商事爭端解決機(jī)制等方面，多措并舉推進(jìn)法治服務(wù)體系建設(shè)。另一方面明確支持降低區(qū)內(nèi)企業(yè)用能用地成本，大力發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式，推動物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈與貿(mào)易有機(jī)融合，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，規(guī)定了自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)按照“政策從優(yōu)”原則，我省出臺的相關(guān)政策措施有利于促進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展的，可以直接適用，為河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)發(fā)展拓展了更大政策空間。