河南省人民政府

關于印發河南省2021年國民經濟和

社會發展計劃的通知

豫政〔2021〕15號

各省轄市人民政府、濟源示范區管委會、各省直管縣(市)人民政府，省人民政府各部門：

《河南省2021年國民經濟和社會發展計劃》已經省十三屆人大四次會議審議通過，現印發給你們，請認真組織實施。

2021年是“十四五”開局之年，也是我省現代化建設進程中具有特殊重要性的一年，做好經濟社會發展工作意義重大。各地、各部門要以 自覺把思想和行動統一到黨中央、國務院及省委、省政府決策部署上來，砥礪前行，真抓實干，扎實做好各項工作，保持經濟持續健康發展和社會大局穩定，努力完成2021年經濟社會發展各項目標任務。

2021年國民經濟和社會發展的各項具體計劃，由省發展改革委另行下達。

河南省人民政府

2021年4月22日

河南省2021年國民經濟和社會發展計劃

一、2020年國民經濟和社會發展計劃執行情況

2020年是極不平凡的一年。面對嚴峻復雜的外部環境、艱巨繁重的改革發展穩定任務特別是新冠肺炎疫情的嚴重沖擊，在省委的正確領導下，在省人大及其常委會和省政協的監督支持下， 全面貫徹落實黨中央、國務院各項決策部署，統籌推進疫情防控和經濟社會發展，抗擊疫情斗爭取得重大戰略成果，經濟運行呈現逐季好轉、穩定恢復態勢，較好完成了年度各項目標任務，“十三五”規劃圓滿收官，全面建成小康社會取得偉大歷史性成就。初步核算，全省生產總值達到54997.07億元、同比增長1.3%;全年糧食總產量1365.16億斤、再創歷史新高，規模以上工業增加值增長0.4%，服務業增加值增長1.6%、占生產總值比重提高至48.7%;固定資產投資增長4.3%，社會消費品零售總額下降4.1%，貨物進出口總值增長16.4%;一般公共預算收入增長2.8%，居民人均可支配收入增長3.8%，居民消費價格上漲2.8%;國家下達的主要污染物減排指標順利完成，剩余35.7萬建檔立卡貧困人口全部脫貧、貧困村全部出列，11件省重點民生實事全面完成。

同時，我們也清醒地看到，我省發展仍面臨諸多風險挑戰：消費提升面臨制約，企業投資意愿不強，出口穩定增長基礎不牢;產業層次偏低，創新能力偏弱，資源消耗偏多，經濟恢復過程中核心競爭力不足問題等進一步凸顯;不少行業企業還處在疫后恢復期，綜合成本上漲壓力仍然存在;穩就業任務艱巨，銀行業金融機構不良貸款率上升，部分國有企業債務風險化解難度較大，房地產去化周期有所拉長，財政收支平衡壓力加大。這些問題需要高度重視并認真加以解決。

二、2021年經濟社會發展的總體要求和主要目標

做好2021年經濟社會發展工作，要認真落實省委十屆十二次全會暨省委經濟工作會議要求： 全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會及中央經濟工作會議精神，深入貫徹 關于河南工作的重要講話和指示批示精神，堅持穩中求進工作總基調，立足新發展階段，貫徹新發展理念，融入新發展格局，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，堅持系統觀念，鞏固拓展疫情防控和經濟社會發展成果，更好統籌發展和安全，扎實做好“六穩”工作、全面落實“六保”任務，努力保持經濟運行在合理區間，堅持擴大內需戰略，強化科技戰略支撐，擴大高水平對外開放，持續以黨建高質量推動發展高質量，確保“十四五”開好局，在中部地區崛起中奮勇爭先，譜寫新時代中原更加出彩的絢麗篇章，以優異成績慶祝建黨100周年。

2021年經濟社會發展主要預期目標是：生產總值增長7%以上，規模以上工業增加值增長7%左右，固定資產投資增長6%，社會消費品零售總額增長9%，居民消費價格漲幅控制在3%左右，一般公共預算收入增長5%，居民收入穩步增長，常住人口城鎮化率提高1.3個百分點左右，萬元生產總值能耗降低3%左右，進出口總值穩定增長，城鎮新增就業110萬人，城鎮調查失業率控制在5.5%左右，糧食產量保持在1300億斤以上。

三、2021年經濟社會發展的主要任務

(一)激發市場規模潛力，積極融入新發展格局。堅持擴大內需這個戰略基點，完善提升擴大內需的政策舉措，著力推動供給與需求互促共進、投資與消費良性互動、內需與外需相互協調。

加快推進重大項目建設。滾動實施補短板“982”工程，健全重大項目推進機制，落實省領導牽頭推進重點項目、省市縣三級領導分包、重點項目直通車、聯審聯批協調調度“四個制度”，常態化開展集中開工、觀摩點評、考核評比等活動，實行用地指標、污染物排放總量控制指標和能耗指標省級統籌調劑，力爭全年完成重大項目投資2萬億元。突出抓好“兩新一重”項目建設，新建5G基站5萬個，建設示范類集中式公用快速充換電站100個，爭取布局國家級行業大數據中心，加快省大數據中心項目建設;力爭全年完成城鎮老舊小區改造50萬戶，新開工棚改安置房10萬套;爭取建成鄭(州)濟(南)高鐵鄭州至濮陽段，開工建設京雄商高鐵雄安新區至商丘段、鄭州樞紐小李莊站，力爭開工(北)京(香)港臺(北)高鐵阜陽經信陽至黃岡段、呼(和浩特)南(寧)高鐵焦作經洛陽至平頂山段，積極推進平頂山經漯河至周口高鐵前期工作，加快安陽機場建設，推動商丘、平頂山、周口、南陽機場前期工作，開展洛陽、信陽機場總體規劃修編，深入實施高速公路“13445”工程，建成鄭(州)西(峽)高速欒川至雙龍段等4個項目，開工建設沿大別山高速、沿黃(河)高速、沿太行山高速等2300公里高速公路項目，推進觀音寺調蓄、鄭開同城東部供水、袁灣水庫等水利工程，實施西氣東輸三線中段(河南段)、中原大型煤炭儲備基地等能源項目。

深化投融資體制改革。扎實推進投資審批“三個一”改革，進一步提升項目全流程審批效率。積極爭取更多中央預算內投資、地方政府專項債券支持，力爭開發性、政策性金融機構發放項目貸款1000億元以上。統籌推進交通、水利、產業等領域投融資體制改革，完善政府投資公司市場化投融資機制，規范有序推廣政府和社會資本合作模式，穩步開展基礎設施領域不動產投資信托基金(REITs)試點，增強可持續投融資能力。

全面促進消費。發揮大宗商品消費帶動作用，完善落實新能源汽車購置、家電更新等政策，加大新能源公交車、出租汽車、城市物流車推廣力度，擴大汽車平行進口業務規模。開展文化旅游消費季活動，引導景區推出特色文旅品牌和文創產品。制定新業態新模式引領新型消費加快發展實施方案，推進基于5G應用的網絡零售、在線教育、遠程醫療等線上消費試點。加快重點步行(商業)街建設改造，鼓勵發展“夜經濟”“小店經濟”等業態模式，著力培育區域消費中心和品牌消費集聚區，開展電商進農村綜合示范，暢通“工業品下鄉、農產品進城”雙向流通渠道。

大力提振實體經濟。加強市場主體跟蹤服務，更新完善企業幫扶政策“工具箱”，持續降低企業生產經營成本。實施支持市場主體普惠特別幫扶計劃，加強政府性融資擔保體系建設，完善省金融服務共享平臺功能，持續提升中小微企業首貸率和無抵押無擔保信用貸款比重。加大直接融資工作力度，支持發行優質企業債、綠色債券、新型城鎮化建設債券，推動優質企業上市。扎實做好電力迎峰度夏度冬保供、電煤應急保障等各項工作，確保企業平穩生產經營。

提高經濟循環效率。加快建設現代流通體系，爭取新增1-2個國家級物流樞紐，實施國家和省級多式聯運示范工程，探索建立省多式聯運信息公共服務平臺，爭取國家在鄭州試點開展高鐵貨運，不斷提升多式聯運水平。著力推動內外貿一體化發展，促進外貿轉型基地提質升級，支持企業開拓“一帶一路”沿線國家和歐盟、拉美市場，布局建設境外營銷網絡和“海外倉”。加強支付結算金融基礎設施建設，促進跨境貿易、投融資結算便利化。擴大內外銷產品“同線同標同質”實施范圍，簡化出口轉內銷產品認證程序，支持優質出口產品開拓國內市場。

(二)聚焦制造業高質量發展，加快建設現代產業體系。以提升產業基礎能力和產業鏈水平為核心，堅持擴大增量和優化存量并舉，推動產業加速向中高端邁進。

推進產業鏈現代化。深入落實制造業高質量發展實施方案，圍繞打造6個戰略支柱產業鏈，實施延鏈補鏈強鏈行動，著力提升裝備制造關鍵基礎件供應能力，支持綠色食品業瞄準新興市場擴大市場份額，增強智能終端、計算機和服務器、汽車電子等電子制造領域整機和零部件生產加工能力，大力發展合金鋼、鋁基、鎂基、超薄銅板帶和銅箔等先進金屬材料，依托骨干企業布局建設新型建材生產基地，加快輕紡企業智能化、綠色化改造，持續提升全產業鏈核心競爭優勢。實施戰略性新興產業跨越發展工程，落實10個新興產業鏈現代化提升方案和“鏈長制”工作推進機制，設立省級創業投資引導基金、豫滬合作基金，舉辦國際智能網聯汽車大賽、世界傳感器大會、生物醫藥與生命健康峰會等活動，加快推進紫光智慧計算終端全球總部、比亞迪新能源汽車、上汽大數據中心等項目建設，快速提升新興產業規模。加快傳統產業轉型升級，推動鋼鐵企業重組整合和裝備大型化改造，著力發展硅碳、聚碳等化工新材料，推動水泥、煤電、鋁加工等產業綠色減量提質發展。

實施產業基礎再造工程。制定基礎零部件、基礎材料、基礎工藝、產業技術基礎“四基”突破清單，推行“揭榜掛帥”等制度，實施關鍵核心技術攻關工程，推進基礎能力提升試點。完善首臺套、首批次、首版次產品應用政策，促進創新產品迭代研發和規模應用。支持產業鏈核心企業搭建共性關鍵技術研發平臺和產業創新聯盟，接續實施“十百千”轉型升級創新專項，力爭在智能傳感器、智能裝備、生物醫藥等領域形成核心競爭優勢。推進制造業企業實施智能化、綠色化和技術改造，培育150個以上省級智能工廠(車間)，新建一批綠色工廠、園區。

加快發展現代服務業。推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸，加快國家和區域物流樞紐建設，扎實推進物流降本增效綜合改革試點，持續提升航空、冷鏈、快遞、電商等特色物流競爭優勢;深入開展先進制造業、現代服務業“兩業”融合試點，培育30家服務型制造示范企業(平臺)，創建5家省級以上工業設計中心，提升研發設計、檢驗檢測、咨詢評估等生產性服務業水平。推動生活性服務業向高品質和多樣化升級，培育壯大文旅、康養、家政、育幼、體育、物業等現代服務業，促進各類服務機構規范化、標準化發展。

積極發展數字經濟。推進數字產業化，加快華為鯤鵬產業區域總部和軟件小鎮建設，引育軟硬件集成企業和專業人才，盡快形成鯤鵬計算產業集群;充分發揮大數據產業等載體功能，培育壯大5G、新一代人工智能、網絡安全等數字經濟核心產業。推進產業數字化，實施“上云用數賦智”行動，加強工業互聯網平臺體系建設，推動5萬家企業上云，打造“5G+工業互聯網”典型應用場景，大力開展產業園區數字化改造。扎實推進8個省級新型智慧城市試點，支持建設全市統一的中樞平臺，在智慧社區、智慧交通、智慧醫療、智慧養老等領域形成特色應用典型示范。積極推進鶴壁國家農村綜合改革標準化試點，在數字鄉村標準體系方面開展探索示范。

提升產業載體能級。制定實施推進高能級產業載體建設實施意見，修訂完善產業集聚區、服務業“兩區”考核評價辦法，激發產業載體發展活力。全面推進產業集聚區“二次創業”，完成產業集聚區規劃修編，以提升畝均收益為導向開展“百園增效”行動。優化調整服務業“兩區”，支持商務中心區重點發展樓宇經濟和總部經濟，促進服務業專業園區加快集聚現代物流、研發設計等市場主體。著力推進河南西部產業轉型升級示范區建設，支持老工業城市建設“產業名城”“生活秀帶”，開展資源型城市獨立工礦區和采煤沉陷區綜合治理，積極申建縣城產業轉型升級示范園區。

(三)堅持創新驅動發展，全面提升創新能力和效率。聚焦企業、人才、平臺、載體等關鍵環節，統籌推進自主創新和開放創新、科技創新和制度創新，提升創新體系能力和成果轉化能力。

集聚高端創新資源。充分發揮國家超級計算鄭州中心算力支撐作用，推動在精準醫學、生態保護、社會管理、人工智能等領域的特色應用。加快超短超強激光平臺等重大科技基礎設施建設，在光通信、診斷檢測、高端軸承等優勢領域創建國家工程研究中心和產業創新中心，支持華蘭生物、普萊柯、河南農業大學申建P3實驗室。組建省產業技術研究院，推進黃河實驗室、嵩山實驗室等綜合性創新平臺建設。落實與名校大所合作成果，實施“研究院+創新平臺+合作項目”運行模式，推動上海交通大學河南研究院、上海藥物研究所河南中藥創新研究院等項目落地。實施“中原英才計劃”，與知名高校院所聯合開展碩士博士等高層次人才培養，大力引進海內外高端人才。

建設完善多層次創新載體。落實《鄭洛新國家自主創新示范區條例》《關于促進鄭洛新自創區高質量發展的若干政策措施》，實施創新引領型產業集群專項，加快鄭開科創走廊建設，推動中原科技城、白沙科學谷等創新功能區綜合開發，促進高端平臺和新興業態加快集聚。支持高新區創新提質發展，探索異地孵化、飛地經濟、伙伴園區等多種合作模式，帶動區域經濟和科技一體化發展。推進平頂山功能新材料、許昌硅碳新材料、安陽電子新材料、新鄉新能源電池等產業公共技術服務創新平臺建設，在各地布局眾創空間、大學科技園、科技企業孵化器等雙創平臺。

強化企業創新主體地位。實施培育創新型企業三年行動計劃，建立完善“微成長、小升高、高變強”創新型企業梯次培育機制，優化提升孵化培育、政策培訓、企業認定等服務，遴選100家創新龍頭企業、100家“瞪羚”企業(科技小巨人企業)、500家科技“雛鷹”企業，力爭新培育高新技術企業1000家、國家科技型中小企業超過1.1萬家。優先將創新型企業納入上市后備企業庫并提供分類指導，進一步放寬“科技貸”業務準入范圍，拓展投貸聯動、知識產權質押融資等業務。

優化創新創業環境。擴大高校和科研院所相關科研自主權，賦予科研人員更大人財物支配權和技術路線決策權，開展賦予職務科技成果所有權或長期使用權試點。出臺促進創業投資發展辦法，研究制定更大力度的企業研發投入財政獎補政策，落實高新技術企業所得稅優惠、研發費用加計扣除、重大創新平臺申建等優惠政策。加快建設國家知識產權運營公共服務平臺交易運營(鄭州)試點平臺，提供知識產權維權援助“一站式”服務。建成投用國家技術轉移鄭州中心，支持有條件的省轄市和濟源示范區設立科技成果轉移轉化中心，引育一批市場化技術轉移機構。

(四)加大重點領域改革力度，激發市場活力和社會創造力。堅持用改革的辦法解決發展中的問題，落實落細基礎性、關鍵性改革舉措，推動各類改革系統集成、協同高效。

深化“放管服”改革。做好國務院取消和下放行政許可事項的銜接落實工作。深化“證照分離”改革，廣泛推行告知承諾制，擴大簡易注銷范圍。分領域制定完善信用監管制度和標準規范，實施重點行業領域信用監管示范工程。優化提升一體化在線政務服務平臺、“豫事辦”功能，更大范圍實現“一網通辦”和“最多跑一次”，推廣電子認證、“快遞+政務服務”，確保不見面審批占比達到90%。

持續優化營商環境。深入實施《優化營商環境條例》，推進營商環境評價縣域全覆蓋，建立營商環境監測服務平臺，支持有條件的省轄市和濟源示范區申建國家營商環境創新試驗區，開展省級營商環境示范試點。全面落實市場準入負面清單，引入第三方開展公平競爭審查和評估，確保民營企業享受平等的準入標準和優惠政策。開展民營企業“兩個健康”百縣提升行動，落實政商交往正面清單和負面清單，拓寬規范化、機制化政企溝通渠道。建立政務誠信監測制度，依法保護市場主體合法權益，甄別糾正一批侵犯民營企業和企業家人身財產權的冤錯案件，健全清理和防止拖欠民營企業、中小企業賬款的長效機制。支持創建國家改革發展標桿民營企業和民營經濟示范城市。

深入實施國企改革三年行動。制定新時代推進國有經濟布局優化和結構調整的實施意見，建立國有經濟服務重大規劃戰略聯合評價機制，動態發布重點行業、產業、區域指引目錄，引導國有經濟擴大對戰略安全、產業引領、國計民生、公共服務等領域的布局投入。研究設立混合所有制改革基金，重點在省屬企業二、三級層面培育優質混改企業。深入開展國有資本投資、運營“兩類公司”試點，穩步推進分類授權放權、事中事后監管、差異化考核等工作，持續完善以管資本為主的國有資本監管體制。

深化要素市場化配置改革。制定構建更加完善的要素市場化配置體制機制的實施意見，開展省級要素市場化配置改革試點。推行新增工業用地“標準地”出讓制度，探索增加混合產業用地供給，持續開展批而未用土地盤活利用專項行動。優化金融市場服務，運用政府專項債等渠道支持中小銀行補充資本金，支持鄭州龍子湖基金島集聚發展。積極推進電力現貨市場建設，進一步完善水利工程供水、增量配電、民辦高校學歷教育收費等價格形成機制。拓展公共資源交易平臺功能，持續提升公共資源交易服務和監管水平。

(五)扎實推進新型城鎮化，增強中心城市和城市群支撐能力。順應產業和人口向優勢區域集中大趨勢，突出中心城市帶動與縣域底盤支撐，推動形成優勢互補高質量發展的區域經濟布局。

強化兩大都市圈引領作用。支持鄭州實施高質量發展制造業、高水平對外開放、高品質城市建設三大行動和新一輪國土空間規劃，編制實施鄭州都市圈產業、公共服務、市域鐵路等專項規劃和鄭開同城化發展規劃、鄭焦一體化發展規劃，探索設立鄭開同城化示范區和平原示范區、武陟、長葛等特別合作區，推進鄭州機場至許昌市域鐵路建設，加快鄭州都市圈市域快線、新鄉至焦作鐵路建設前期工作，實施都市圈第二繞城高速，持續推進鄭開、開(封)港(區)、許(昌)港(區)、鄭新等重點產業帶建設，不斷擴大基礎設施、公共服務一體化覆蓋面。實施洛陽都市圈發展規劃，優化“一中心六組團”空間布局，提升產業創新、交通樞紐、人文交流等城市功能，編制完善都市圈相關專項規劃，推動洛(陽)濟(源)深度融合發展，深化洛陽與平頂山、三門峽、焦作的合作。

推進區域協同聯動發展。支持區域中心城市和重要節點城市做大做強，在對接融入國家重大區域戰略中積蓄發展新動能。全面啟動鄭洛西高質量發展合作帶建設，爭取國家組織編制發展規劃，探索晉陜豫毗鄰地區生態綠色一體化發展機制，逐步推進教育、科研、產業、人才等領域交流合作。積極融入淮河經濟帶建設，強化商丘東向開放門戶樞紐功能，推進周口新興臨港經濟城市、漯河國際食品名城建設，持續推進三門峽至洋口港貨運鐵路建設，積極爭取南陽經信陽至合肥高鐵、南陽經駐馬店至阜陽高鐵納入國家規劃，實施沙潁河航運工程和周口、漯河、淮濱等港口改造提升工程，推動共建集群式產業鏈專業合作園區，著力打造中原—長三角經濟走廊。加快漢江經濟帶建設，發揮南陽生態和文化優勢，深化與襄陽、武漢的聯動發展，積極推進唐河復航工程、汽車零部件產業園等重大項目。深度對接京津冀協同發展戰略，推動安陽、濮陽、鶴壁承接北京先進制造、現代物流等產業轉移，加快豫魯產業轉移示范區建設。編制大別山革命老區新一輪振興發展規劃和紅色旅游規劃，實施鄂豫皖蘇區首府革命博物館、大別山北麓旅游高速等標志性項目，支持信陽、駐馬店大力發展高效生態經濟。

加快縣域經濟高質量發展。健全縣域經濟工作推進機制，接續開展縣域治理“三起來”示范縣認定和縣域經濟高質量發展觀摩活動。推進5個國家級新型城鎮化建設示范縣試點，開展省級示范縣創建，扎實開展縣城城鎮化補短板強弱項行動，統籌推動公共服務設施提標擴面、環境衛生設施提級擴能、市政公用設施提檔升級、產業培育設施提質增效。制定促進特色小鎮規范健康發展實施意見，推動特色小鎮高質量發展。

提高新型城鎮化質量。深化戶籍制度改革，試行分市轄區差異化放開鄭州中心城區落戶限制，探索推進全省居住證“一證通認”。完善常住人口統計調查制度，促進公共服務供給與常住人口規模精準匹配，進一步健全“人地錢”掛鉤機制，力爭新增城鎮常住人口120萬人。持續實施百城建設提質工程，加強城市和建筑風貌管理，優先發展公共交通，推進窨井蓋、城鎮危房等安全隱患專項排查治理，滾動實施水電氣暖管網、城市交通、污水垃圾治理、城市停車場、城市綠地等公共基礎設施項目提升行動。

(六)深入實施鄉村振興戰略，加快農業農村現代化。堅持把確保重要農產品特別是糧食供給作為首要任務，統籌推進農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展。

加強種質資源和耕地保護利用。落實“藏糧于地、藏糧于技戰略”戰略，發揮國家生物育種產業創新中心作用，加快建設國家區域性(河南)農作物種質資源保護利用中心庫、國際玉米小麥研究中心等研發平臺，爭取將生物育種列入國家生物安全領域關鍵核心技術攻關專項，盡快突破一批種源“卡脖子”技術，有序推進生物育種產業化應用;嚴格耕地保護，加大永久基本農田核實整改力度，加強設施農業用地監管，堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”，規范耕地占補平衡。建設高標準農田和重大水利、農田灌溉、氣象保障等配套工程，新建高標準農田750萬畝，糧食產量穩定在1300億斤以上。加快國家農機裝備制造業創新中心建設，推出大馬力無人駕駛拖拉機等創新成果。實施農業科技支撐行動，完善科技特派員制度和農技推廣網絡，推動農業科技進步貢獻率提高到64%。

大力發展鄉村富民產業。深化農業供給側結構性改革，加快優勢特色農產品生產基地建設，著力提升設施農業裝備和機械化作業水平，積極創建特色農產品優勢區。加強重大動物疫情防控，推動生豬存欄量恢復至常年水平。深入推進綠色食品業轉型升級，完善提升農產品精深加工基地、現代農業產業園、農村產業融合發展示范園等載體平臺功能，進一步提高農產品加工轉化率。大力發展鄉村旅游、溝域經濟、民宿經濟、健康養生等新產業新業態，新建鄉村康養基地40個以上、鄉村旅游創客示范基地20個以上。

實施鄉村建設行動。有序開展村莊規劃編制，啟動實施農村人居環境整治提升五年行動，健全農村生活垃圾收集、轉運、處置體系，有效解決廁所糞污資源化利用問題，梯次推進農村生活污水治理。加大農業面源污染治理力度，開展有機肥替代化肥試點示范，深入實施畜禽糞污資源化利用整縣推進項目。加快農村基礎設施提檔升級，新改建農村公路5000公里，完成5000個配電臺區升級改造，實現鄉鎮農村熱點區域5G網絡全覆蓋。扎實推進鄉村治理試點，新增一批文明村鎮。

深化農村綜合改革。健全城鄉融合發展機制，扎實推進許昌國家城鄉融合發展試驗區改革，開展省級示范區創建，力爭在農村產權抵押擔保、城鄉產業協同發展等方面取得突破。落實第二輪土地承包到期以后再延長三十年政策，深化農村宅基地制度改革試點，探索對存量宅基地實行退出有償，細化落實農村集體經營性建設用地入市配套政策，研究制定發展新型農村集體經濟的意見。實施鄉村振興金融支撐工程，推廣普惠金融“蘭考模式”，鼓勵金融機構依法依規開展農村產權抵押擔保融資。持續增強返鄉創業示范縣、示范園區、示范項目承載功能，引導優秀農民工、科技人員等各類人才返鄉入鄉創業。

推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。落實過渡期內“四個不摘”要求，保持主要幫扶政策總體穩定。健全防止返貧監測和幫扶機制，促進脫貧人口穩定就業，支持脫貧地區鄉村特色產業發展壯大，擴大以工代賑投入規模、實施范圍和受益對象，持續改善脫貧地區基礎設施條件和提升公共服務水平，分層分類做好農村低收入人口的常態化幫扶工作。強化易地扶貧搬遷后續扶持，統籌社區治理、就業幫扶、美麗社區建設。全面完成規劃內黃河灘區30萬人遷建任務。

(七)深度融入共建“一帶一路”，在更高水平上推動全方位對外開放。統籌推進開放通道、開放平臺、開放環境建設，提高開放型經濟發展水平，凝聚國際合作和競爭新優勢。

提升開放載體功能。強化鄭州航空港經濟綜合實驗區開放樞紐優勢，做大做強本土基地貨航公司，力爭完成鄭州機場北貨運區工程建設，推進智能終端(手機)產業園、臨空生物醫藥園、東航物流鄭州生鮮港等項目建設。強化中國(河南)自由貿易試驗區制度型開放引領作用，在國際商品期貨交易、多式聯運等方面開展改革探索，建設自貿試驗區聯動發展區。提升口岸和特殊監管區功能，推動洛陽綜合保稅區、開封綜合保稅區、許昌保稅物流中心封關運行，力爭三門峽等地保稅物流中心獲批，促進“單一窗口”功能向國際貿易全鏈條延伸覆蓋，進一步壓縮口岸整體通關時間。全面推開全省150家開發區體制機制改革，分類分層推進開發區整體優化提升。

強化四條“絲綢之路”融合聚合發展。鞏固提升鄭州—盧森堡“空中絲綢之路”品牌優勢，全面推進鄭州機場航空電子貨運試點建設，拓展空空中轉航線網絡。加快中歐班列鄭州集結中心示范工程建設，布局鄭州國際陸港新節點，力爭班列國際直達線路達到10條以上。深化跨境電商業務模式創新，建設雙向跨境電商貿易平臺。加強內陸無水港設施共建，探索開行小編組、公交化鐵海聯運班列。

深化與重點地區的開放合作。加大精準招商力度，動態完善產業鏈招商圖譜和招商路線圖，大力推廣基金招商、集群招商、以商招商等模式，進一步加強貫穿項目洽談、簽約落地、建成投產的全流程跟蹤服務。嚴格落實外商投資準入負面清單，深化與盧森堡、芬蘭以及RCEP成員國等全方位合作，健全豫盧“一帶一路”經濟合作論壇、豫芬交流合作對接會等合作機制，力爭在國際金融、數字經濟、清潔能源、人才培養等方面落地一批重大項目。

(八)突出黃河流域保護治理，促進綠色可持續發展。以黃河流域生態保護治理為統領，堅持“防、治、建、調、管”協同發力，打好生態文明建設持久戰。

協同推進黃河流域保護治理。出臺我省黃河流域生態保護和高質量發展規劃、各領域專項規劃和專項配套政策，形成“1+N+X”的規劃政策體系。按照中游“治山”、下游“治灘”、受水區“織網”的思路，實施山水林田湖草沙系統保護修復，完成黃河干支流生態廊道造林3.66萬畝，率先實現鄭汴洛段全景貫通，扎實開展農業面源污染、工業污染、城鄉生活污染、礦區生態環境“3+1”綜合治理。實施干支流后續防洪工程，加快貫孟堤擴建工程前期工作，謀劃推進溫孟灘防護堤加固、北金堤蓄滯洪區綜合治理等項目，確保黃河安瀾。堅持以水而定、量水而行，建立整治“挖湖引水造景”長效機制，開展深度節水控水行動，在沿黃及引黃受水地區范圍內積極創建節水型城市。持續開展國土綠化行動，實施南太行地區生態保護修復、黃河故道水生態修復與治理等重大工程，全年新造林249萬畝、森林撫育450萬畝。

深入打好污染防治攻堅戰。以大氣污染防治為重中之重，強化細顆粒物(PM2.5)、臭氧等多污染物協同控制和區域協同治理，開展工業污染、燃煤污染、移動源污染、國三柴油貨車淘汰等專項治理行動，確保完成國家下達的空氣質量改善目標任務。開展河湖“清四亂”專項行動，推進地下水超采區綜合治理、城市黑臭水體治理，推動地表水質量持續改善。嚴格土壤污染源頭風險防控，依托靜脈產業園建設生活垃圾焚燒發電和餐廚垃圾、城市污泥、醫療廢物處置設施，推動全省生活垃圾焚燒處理能力達到每日3.5萬噸、縣級以上醫療廢物全收集全處理。

大力推進節能降碳。研究制定2030年前碳排放達峰行動方案。持續強化能源消費總量和強度雙控，推行用能預算管理和區域能評制度，將用能權市場擴大至年綜合能耗5000噸標準煤以上的重點用能企業，建設省、市(縣)、園區、重點企業四級智慧節能綜合服務平臺體系。推動能源結構、產業結構、運輸結構調整，全年淘汰落后煤電機組40萬千瓦，加快發展風電、光伏發電、生物質熱電聯產等可再生能源;堅決壓減高耗能、高排放行業產能，加強工業鍋爐、工業窯爐深度治理和分類管控，推廣使用節能環保裝備和產品;實施鐵路專用線進企入園工程，推行大宗物資運輸“公轉鐵”。實施綠色生活引領行動，推廣環保布袋、紙袋、生物可降解袋等非塑料制品，開展綠色商場、綠色學校、綠色社區、綠色出行、綠色建筑等創建行動。

(九)切實保障和改善民生，不斷增強人民群眾幸福感獲得感安全感。堅持人民至上理念，加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，辦好群眾急難愁盼的民生實事，夯實共享發展的基礎。

穩定和促進就業。落實就業優先政策，做好高校畢業生、農民工、退役軍人、貧困勞動力等重點群體就業工作和針對性幫扶，積極發展基于共享經濟、數字經濟的新就業形態。以雙創促進就業，完善雙創示范基地、返鄉創業園區等平臺創業孵化功能，加大創業擔保貸款、創業補貼等扶持力度。深入實施全民技能振興工程，全年完成職業技能培訓300萬人次、培養高技能人才15萬人。

大力發展衛生健康事業。毫不松懈抓好常態化疫情防控，完善疫情應急管理體系和防控救治體系，加快建設省級疫情重大救治基地、市級傳染病醫院(綜合醫院傳染病區)、縣(市)公共衛生醫學中心，筑牢疫情防控堅實防線。實施健康中原行動，爭取將呼吸等專科納入國家區域醫療中心第二批建設試點，推進15個省醫學中心和60個省區域醫療中心建設，新增20家縣級綜合醫院、推動8家縣級中醫院達到三級醫院水平，推動600家鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心服務能力達到國家基本標準。持續推進全民健身設施建設。

提升教育發展水平。推進普惠性學前教育資源擴容計劃。實施義務教育優質均衡行動，加快義務教育學校標準化、農村學校教師周轉宿舍建設，為農村學校招聘1.5萬名特崗教師。鼓勵普通高中多樣化、特色化發展。深化職業教育產教融合、校企合作，啟動實施職業教育產教融合發展行動計劃、高水平職業院校建設行動計劃和中等職業學校標準化建設工程。持續支持鄭州大學、河南大學“雙一流”建設，加強特色骨干大學和特色骨干學科建設，積極引進國內優質高等教育資源來豫辦學。

保護傳承弘揚優秀文化。大力弘揚焦裕祿精神、紅旗渠精神、愚公移山精神、大別山精神。統籌推進黃河、大運河、長城、長征國家文化公園建設，舉辦世界大河文明論壇、世界古都論壇，推進黃河國家博物館、懸河文化展示館、隋唐大運河國家文化公園等文化地標工程建設，打造鄭汴洛沿黃國際旅游精品帶。加快完善公共文化服務體系，推進殷墟遺址博物館、省文物考古研究院新院等項目建設，提升各地“三館”、綜合文化服務中心和鄉村公共文化設施服務功能。

提高社會保障水平。實施全民參保計劃攻堅行動，合理提高退休人員基本養老金，適當提高城鄉居民基礎養老金最低標準，分步實施失業保險基金省級統籌，放寬失業保險金申領條件。建立健全分層分類的社會救助體系，適當提高城鄉低保、特困人員供養、孤兒養育保障標準。聚焦“一老一小”，深入推進普惠養老試點和普惠托育服務試點，培育一批社會化養老、托育專業服務機構。強化重要民生商品儲備能力建設，加大保供穩價力度，落實社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制。

防范化解重點領域風險。推動房地產市場平穩健康發展，著力擴大人口凈流入大城市租賃住房供給，解決新市民、青年人等重點群體住房問題。穩妥做好高風險中小金融機構風險化解處置及改革工作，妥善處置地方政府隱性債務，有效防控企業債務風險。完善和落實安全生產責任和管理制度，深入開展安全生產專項整治，堅決遏制重特大事故發生。健全突發事件應急處置機制和應急保障體系，加快區域性應急救援基地、物資儲備中心建設。完善社會矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制，扎實推進市域社會治理現代化試點。

附件：河南省2021年國民經濟和社會發展計劃主要指標