土壤是人類的寶貴資源，是經(jīng)濟社會永續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，一旦受到污染將會給人民群眾健康帶來危害。為全面加強生態(tài)環(huán)境保護、深入打好土壤污染防治攻堅戰(zhàn)筑牢法治根基，《河南省土壤污染防治條例》(以下簡稱《條例》)將于2021年10月1日開始實施。

據(jù)了解，《條例》共7章69條，緊緊結(jié)合河南實際，總結(jié)固化近幾年土壤污染防治的實踐經(jīng)驗，對《中華人民共和國土壤污染防治法》進行了細化、拓展和完善，體現(xiàn)了河南特色。

細化了相關(guān)防治責(zé)任。一是拓展增加11處相關(guān)部門土壤污染防治具體職責(zé)。二是增加鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村(居委會)責(zé)任，把土壤污染防治落實到了末端。三是細化建設(shè)用地管理部門責(zé)任，生態(tài)環(huán)境主管部門依法負(fù)責(zé)被污染建設(shè)用地風(fēng)險管控和修復(fù)活動的監(jiān)管以及治理與修復(fù)工程的環(huán)境影響評價審批，自然資源主管部門依法負(fù)責(zé)被污染建設(shè)用地征收、出讓、收回、轉(zhuǎn)讓、規(guī)劃許可等環(huán)節(jié)的監(jiān)管。

加強了農(nóng)用地管理。《條例》第31條，增加建立農(nóng)用地土壤污染防治預(yù)警制度，最大限度降低農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)風(fēng)險，確保我省糧食安全。按照土壤污染防治法要求對農(nóng)用地實施分類管理的基礎(chǔ)上，我省要求由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牽頭建立省、市、縣三級預(yù)警體系，以污染高風(fēng)險區(qū)域耕地土壤為重點，每年布設(shè)土壤與農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測點位，按照“監(jiān)測-預(yù)判-處置”的思路，精準(zhǔn)管控耕地土壤環(huán)境風(fēng)險。

創(chuàng)新了建設(shè)用地管理。《條例》第53條，加強部門聯(lián)動監(jiān)管和信息共享，創(chuàng)新被污染建設(shè)用地信息與國土空間規(guī)劃比對管理，從規(guī)劃源頭管控建設(shè)用地風(fēng)險。我省在落實名錄制度管理的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新性地把受污染的建設(shè)用地與土地利用規(guī)劃結(jié)合起來，要求將規(guī)劃區(qū)內(nèi)被污染建設(shè)用地標(biāo)繪在國土空間規(guī)劃中，這樣可以關(guān)口前移，通過規(guī)劃合理確定或調(diào)整土地用途，自然資源部門在土地開發(fā)利用時對受污染建設(shè)用地情況全部掌握，不經(jīng)名錄管理不予頒發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證，確保土地安全利用、集約利用。

突出了預(yù)防為主原則。一是細化明確新改擴建項目土壤污染防滲要求，有色金屬冶煉等建設(shè)項目對建設(shè)廠區(qū)進行防滲處理，新建、改建、擴建加油站、儲油庫項目落實防滲處理要求。二是細化明確未污染土壤保護。加強對納入耕地后備資源的未利用地保護，定期開展巡查;對擬開發(fā)為農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)組織開展土壤環(huán)境質(zhì)量評估，不符合相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的不得種植可食用農(nóng)產(chǎn)品。另外，嚴(yán)禁向荒草地、灘涂、鹽堿地、沼澤地等非法排污、傾倒有毒有害物質(zhì)。

加大了監(jiān)督保障力度。一是細化四種土壤污染防治不力約談情形，并明確對六種情形對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分，壓實地方政府和相關(guān)部門責(zé)任。二是明確建立省級土壤污染防治專項基金，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)完善財政資金和社會資金相結(jié)合的多元化資金投入與保障機制。三是增加1個法律責(zé)任，對新建、改建、擴建有色金屬選礦、有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革、危險廢物處理處置等項目，未對建設(shè)廠區(qū)進行防滲處理，或者新建、改建、擴建加油站和儲油庫項目，未對地下油罐設(shè)施進行防滲處理的，予以處罰。

我省是人口大省、農(nóng)業(yè)大省，也是全國重要的糧食生產(chǎn)核心區(qū)，保護好土壤環(huán)境事關(guān)生態(tài)強省和美麗河南建設(shè)。土壤污染防治條例的實施，需要各級政府、有關(guān)部門、相關(guān)企業(yè)、人民群眾等全社會共同努力，積極參與，遵法守法，相互監(jiān)督，落地見效。

省生態(tài)環(huán)境廳土壤處處長劉書強表示，下一步，將組織有關(guān)力量加大對土壤污染防治違法行為的處罰力度，提高違法成本，嚴(yán)懲重罰，形成震懾。

一是，加重對土壤污染重點監(jiān)管單位、從事土壤污染防治活動第三方單位的造假行為處罰。

二是，規(guī)定對農(nóng)業(yè)投入品使用者未按照規(guī)定及時回收肥料等農(nóng)業(yè)投入品的包裝廢棄物或者農(nóng)用薄膜，農(nóng)藥使用者未按照規(guī)定及時回收農(nóng)藥包裝廢棄物交由專門的機構(gòu)或者組織進行無害化處理的違法行為的處罰，今后隨意在田間地頭亂扔丟棄農(nóng)藥包裝瓶子、袋子等廢棄物將受到法律的處罰。

第三，加重對土壤污染責(zé)任人或者土地使用權(quán)人未按照規(guī)定落實實施土壤污染調(diào)查、風(fēng)險管控、治理修復(fù)、后期管理的處罰。

(大象新聞·河南新聞廣播記者成書麗、見習(xí)記者和方遠、實習(xí)記者廖童欣)