河南省人民政府辦公廳

關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)工作的指導(dǎo)意見

豫政辦〔2021〕42號

各省轄市人民政府、濟(jì)源示范區(qū)管委會、各省直管縣(市)人民政府，省人民政府有關(guān)部門：

為切實(shí)加強(qiáng)我省農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)工作，進(jìn)一步提升運(yùn)行質(zhì)量和使用效益，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出以下意見，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。 深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面落實(shí)省委、省政府關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)工作的安排部署，注重源頭管控，堅(jiān)持建管并重，健全管護(hù)制度，創(chuàng)新管護(hù)機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督考核，實(shí)現(xiàn)農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)規(guī)范化、常態(tài)化、長效化。

(二)總體目標(biāo)。建立健全農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)機(jī)制，明確管護(hù)主體，壓實(shí)管護(hù)責(zé)任，做到管護(hù)有人員、有資金、有制度、有監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)設(shè)施管用、群眾滿意、長期受益。

(三)管護(hù)范圍。使用各級財(cái)政資金建設(shè)的農(nóng)田水利設(shè)施，包括機(jī)井、泵站、塘堰壩、小型集雨設(shè)施、輸排水設(shè)施、渠系建筑物、高低壓電力設(shè)施等。通過高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目建設(shè)的田間道路、農(nóng)田林網(wǎng)等參照本意見執(zhí)行。

二、重點(diǎn)任務(wù)

(一)筑牢管護(hù)基礎(chǔ)。

1.前移管護(hù)關(guān)口。堅(jiān)持建管并重，將農(nóng)田水利設(shè)施建后管護(hù)作為新建項(xiàng)目前期工作的重要內(nèi)容，在規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)施工、項(xiàng)目監(jiān)理、竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌考慮項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營管護(hù)。

2.夯實(shí)工程質(zhì)量。強(qiáng)化項(xiàng)目施工管理，嚴(yán)格建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)工程監(jiān)理，完善檔案資料，嚴(yán)把采購和施工質(zhì)量關(guān)、項(xiàng)目竣工驗(yàn)收關(guān)，從源頭上夯實(shí)工程質(zhì)量基礎(chǔ)。對工程質(zhì)量保證期內(nèi)的質(zhì)量缺陷，施工單位要按照合同約定負(fù)責(zé)維修和更換，并依法依規(guī)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

3.明晰設(shè)施產(chǎn)權(quán)。按照農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革以及理順農(nóng)業(yè)灌溉用電設(shè)施建管體制等有關(guān)規(guī)定，明晰不同類型設(shè)施的產(chǎn)權(quán)。政府投資建設(shè)的農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)原則上歸屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。

4.規(guī)范工程移交。項(xiàng)目通過竣工驗(yàn)收后，建設(shè)主管部門要會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門，與項(xiàng)目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)辦理工程移交登記手續(xù)，交接工程設(shè)施清單和項(xiàng)目設(shè)計(jì)、驗(yàn)收等備份資料，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)與管護(hù)主體簽訂管護(hù)協(xié)議和目標(biāo)責(zé)任書，納入農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門統(tǒng)一監(jiān)管范圍。

(二)落實(shí)管護(hù)人員。

1.實(shí)行井長制。村黨支部書記任本村井長，牽頭負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)機(jī)井及其他農(nóng)田水利設(shè)施的管理、使用、維護(hù)等工作，協(xié)調(diào)解決管護(hù)和使用中的矛盾和問題，加強(qiáng)對管護(hù)人員的管理指導(dǎo)。

2.設(shè)立管護(hù)員。根據(jù)農(nóng)田水利設(shè)施數(shù)量，村級要確定若干名管護(hù)員，負(fù)責(zé)農(nóng)田水利設(shè)施的運(yùn)行管護(hù)。管護(hù)員可由村干部兼任，也可通過設(shè)立公益崗予以安排。管護(hù)員由鄉(xiāng)級農(nóng)業(yè)農(nóng)村機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理，人員補(bǔ)助按縣級核定標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放。

3.確定維修員。鄉(xiāng)級政府負(fù)責(zé)農(nóng)田水利設(shè)施的維修工作。根據(jù)工作需要，確定若干名維修人員，由鄉(xiāng)級農(nóng)業(yè)農(nóng)村機(jī)構(gòu)管理。各地也可采取政府購買服務(wù)的方式解決維修問題。

(三)保證管護(hù)經(jīng)費(fèi)。

1.強(qiáng)化財(cái)政保障。按照“政府主導(dǎo)、多方參與、水費(fèi)提取、其他補(bǔ)充”的原則，建立管護(hù)經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定保障機(jī)制?？h級要修訂完善管護(hù)辦法，將管護(hù)經(jīng)費(fèi)列入年度財(cái)政預(yù)算，依據(jù)已建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積，明確畝均投入標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行?？顚Ｓ?。省級、市級要安排落實(shí)管護(hù)獎(jiǎng)補(bǔ)資金。

2.合理收取水費(fèi)?？h級發(fā)展改革部門要根據(jù)農(nóng)業(yè)灌溉取水、農(nóng)田水利工程管護(hù)等成本，合理制定和調(diào)整農(nóng)業(yè)水價(jià)，并向省發(fā)展改革部門報(bào)備。農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革區(qū)要按照現(xiàn)行機(jī)制規(guī)范收取水費(fèi)。其他地方可參照“以電折水”的形式收取水費(fèi)，標(biāo)準(zhǔn)不得超過當(dāng)?shù)匕l(fā)展改革部門核定的“以電折水”價(jià)格。收取的水費(fèi)在支付電費(fèi)等成本后，剩余部分可用于補(bǔ)充管護(hù)經(jīng)費(fèi)。

3.拓寬籌資渠道。各地可按規(guī)定通過使用高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)結(jié)余資金、評價(jià)激勵(lì)資金、管護(hù)獎(jiǎng)補(bǔ)資金、新增耕地指標(biāo)交易收入和統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金，以及村級集體經(jīng)濟(jì)收入提取、社會捐贈等方式籌措管護(hù)資金。鼓勵(lì)各地通過政府和社會資本合作等方式，拓展管護(hù)經(jīng)費(fèi)來源。

4.嚴(yán)格資金管理?？h級要規(guī)范管理使用財(cái)政預(yù)算列支和通過其他渠道籌集的管護(hù)經(jīng)費(fèi)，建立管護(hù)維修基金，通過“基金池”管理方式，保持管護(hù)資金總量穩(wěn)定。管護(hù)資金主要用于維修農(nóng)田水利設(shè)施、購置簡易維修工具和運(yùn)行監(jiān)測設(shè)備、推進(jìn)管護(hù)信息化建設(shè)、支付管護(hù)人員補(bǔ)助等。

(四)創(chuàng)新管護(hù)方式。

1.依托用水協(xié)會管護(hù)。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革和健全管護(hù)機(jī)制，發(fā)揮農(nóng)民用水協(xié)會在農(nóng)田灌溉水費(fèi)計(jì)收、工程管護(hù)等方面的優(yōu)勢，提供涉農(nóng)用水服務(wù)，落實(shí)具體管護(hù)措施。

2.委托經(jīng)營主體管護(hù)。發(fā)揮種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體用管一體的優(yōu)勢，委托新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體按照合同約定落實(shí)管護(hù)要求、履行管護(hù)責(zé)任。

3.鼓勵(lì)市場主體參與管護(hù)?？h級政府可采取市場化手段，通過工程總承包、特許經(jīng)營、專業(yè)公司管理等方式，由第三方對農(nóng)田水利設(shè)施實(shí)行一體化開發(fā)、建設(shè)、管護(hù);可通過引入商業(yè)保險(xiǎn)等，解決設(shè)施管護(hù)問題。

(五)壓實(shí)管護(hù)責(zé)任。

1.明確政府主責(zé)?？h、鄉(xiāng)兩級政府對管護(hù)工作負(fù)主體責(zé)任?？h級政府負(fù)總責(zé)，負(fù)責(zé)建立管護(hù)制度、落實(shí)管護(hù)經(jīng)費(fèi)、考核獎(jiǎng)懲以及維修基金的提取、使用和監(jiān)管等工作。鄉(xiāng)級政府承擔(dān)管護(hù)屬地責(zé)任，主要負(fù)責(zé)明確管護(hù)主體、監(jiān)督責(zé)任落實(shí)、加強(qiáng)人員培訓(xùn)、維修損壞設(shè)施等工作。

2.厘清部門職責(zé)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門是管護(hù)工作的主管部門，牽頭制定管護(hù)政策，指導(dǎo)、監(jiān)督和評估管護(hù)工作。發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)核定農(nóng)業(yè)用水價(jià)格，協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革等。財(cái)政部門負(fù)責(zé)列支管護(hù)經(jīng)費(fèi)、加強(qiáng)資金監(jiān)管等。水利部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)對農(nóng)民用水組織的管理指導(dǎo)等。供電企業(yè)負(fù)責(zé)新建和已接收的高壓設(shè)施的運(yùn)維管護(hù)。其他有關(guān)職能部門負(fù)責(zé)做好管護(hù)指導(dǎo)和服務(wù)等工作。

3.強(qiáng)化村級責(zé)任。村級組織負(fù)責(zé)全面管護(hù)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)田水利設(shè)施，建立日常巡查制度和巡查維修檔案，保證每月至少巡查一次、每季度設(shè)備(試)運(yùn)行一次。巡查發(fā)現(xiàn)設(shè)施損壞后，要盡快向鄉(xiāng)級政府報(bào)告，由鄉(xiāng)級政府組織維修。

三、保障措施

(一)用好信息技術(shù)。各地要以技術(shù)信息化促進(jìn)管護(hù)現(xiàn)代化，整合農(nóng)田設(shè)施管護(hù)信息平臺、用水用電監(jiān)管平臺、農(nóng)田設(shè)施問題舉報(bào)系統(tǒng)等終端平臺，探索應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等數(shù)字技術(shù)，在線管理機(jī)井等設(shè)施檔案，實(shí)時(shí)監(jiān)測運(yùn)行狀況，動態(tài)更新數(shù)據(jù)，以“一張圖”“一張網(wǎng)”“一個(gè)平臺”為基礎(chǔ)，構(gòu)建業(yè)務(wù)協(xié)同、信息共享的數(shù)字管理體系，增強(qiáng)監(jiān)管能力，提高管護(hù)效能。

(二)開展集中活動。將每年11月定為全省農(nóng)田設(shè)施“管護(hù)月”。開展宣傳活動，普及管護(hù)政策和常識，增強(qiáng)管護(hù)責(zé)任意識，營造良好氛圍;開展排查行動，立足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求，突出重點(diǎn)、全面覆蓋，查清設(shè)施存在問題;開展集中整改，針對排查發(fā)現(xiàn)的問題，堅(jiān)持即查即改，建立臺賬、整改銷號，提高管護(hù)質(zhì)量。

(三)嚴(yán)格監(jiān)督考評。省、市級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要開展管護(hù)工作年度考評，也可委托第三方統(tǒng)一評估?？荚u結(jié)果作為下一年度高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等資金分配的重要依據(jù)?？h、鄉(xiāng)級要公布管護(hù)舉報(bào)電話，自覺接受社會監(jiān)督。對管護(hù)人員、經(jīng)費(fèi)和責(zé)任落實(shí)較好、工作成效顯著的地方，要按照規(guī)定予以通報(bào)表揚(yáng);對管護(hù)責(zé)任不落實(shí)、農(nóng)田水利設(shè)施損毀、造成負(fù)面影響的地方，要從嚴(yán)追責(zé)問責(zé)。

河南省人民政府辦公廳

2021年8月15日