生活在河南，你的生活成本高嗎?你所在的城市，適宜居住嗎?

在疫情的影響下，你的生活幸福感打折扣了嗎?近幾年，你所在的城市適合做生意嗎?

9月8日，《河南社會(huì)治理發(fā)展報(bào)告(2021)》(簡(jiǎn)稱《報(bào)告》)發(fā)布，你所關(guān)心的“城市問題”，大數(shù)據(jù)告訴你最真實(shí)的“答案”。

【宜居度：許昌“蟬聯(lián)”榜首，商丘、周口連續(xù)四年“墊底”】

你所在的城市適合居住嗎?

河南商報(bào)記者了解到，《報(bào)告》從政治文明度、社會(huì)和諧度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展度、環(huán)境優(yōu)美度、生活便宜度、城市喜愛度等六個(gè)方面出發(fā)，對(duì)全省18個(gè)地市的宜居程度進(jìn)行了測(cè)評(píng)。

結(jié)果顯示，2020年我省城市宜居指數(shù)的平均得分為78.17分，縱向比較2019年76.29分、2018年75.73分，2017年74.31分和2016年73.57分可以發(fā)現(xiàn)，近五年來河南省城市宜居程度整體向好，政府在宜居城市建設(shè)、改進(jìn)方面工作成效顯著。

綜合18地市來看，許昌以84.93分繼2019年再居全省首位，其次為濟(jì)源、鶴壁，宜居度綜合評(píng)價(jià)得分分別為83.03分和82.13分。

河商報(bào)記者了解到，18地市中，除“前三甲”外，漯河、洛陽(yáng)、三門峽、南陽(yáng)、焦作、開封、新鄉(xiāng)的宜居指數(shù)都高于全省平均水平。

而濮陽(yáng)、商丘和周口分別以73.18分、71.50分和71.22分排名全省后三位。

其中，商丘和周口得分較2019年基本持平，表明城市宜居度沒有明顯提升。

此外，全省十八地市中宜居度綜合評(píng)價(jià)得分高于80分的約占44%，高于全省均值的約占56%，其余低于全省均值的地市有安陽(yáng)、信陽(yáng)、鄭州、平頂山等。

省會(huì)鄭州得分為75.73分，排位從2019年的第9位滑落至第13位。

【疫情防控應(yīng)急管理能力：18地市差異不大，鄭州、三門峽、濮陽(yáng)排名靠前】

2020年，全國(guó)上下受到了疫情的沖擊。面對(duì)突如其來的災(zāi)情，河南各地市的疫情防控應(yīng)急管理能力如何?

《報(bào)告》經(jīng)過調(diào)查評(píng)價(jià)后顯示，河南省應(yīng)急管理能力指數(shù)總體評(píng)價(jià)較高，得分為74.5分，略高于全國(guó)平均水平(74.3分)。政府疫情防控主觀滿意度評(píng)價(jià)高于能力評(píng)價(jià)，而能力評(píng)價(jià)中，應(yīng)急管控能力指數(shù)高于應(yīng)急預(yù)防及應(yīng)急恢復(fù)能力。

橫向比較來看，河南省18個(gè)省轄市政府的疫情防控應(yīng)急管理能力指數(shù)均在70-80分區(qū)間，處于“比較高”水平，應(yīng)急管理能力差距不大。

其中，鄭州、三門峽、濮陽(yáng)、鶴壁、漯河市政府應(yīng)急管理能力指數(shù)排名相對(duì)靠前，均在76分以上。

駐馬店市、商丘市、信陽(yáng)市、平頂山市、南陽(yáng)市、周口市應(yīng)急管理能力低于全省平均水平。

值得關(guān)注的是，18地市應(yīng)急恢復(fù)能力得分均在70分以下，低于應(yīng)急預(yù)防能力及應(yīng)急管控能力，需要進(jìn)一步提升。

【幸福感：疫情防控對(duì)河南省居民幸福感負(fù)面影響略小于省外】

在疫情“大背景”下，各地市居民的幸福感是否受到了影響?

《報(bào)告》中標(biāo)明，本次疫情防控?cái)?shù)據(jù)中，全國(guó)幸福感總體得分為76.08分，河南省城市居民幸福感總體得分為75.98，略低于全國(guó)平均水平，但總體處于中上等水平。

《報(bào)告》通過分析數(shù)據(jù)認(rèn)為疫情前后幸福感“沒有變化”的居民占比為48.4%;24.1%的居民認(rèn)為他們的幸福感在疫情防控期間“略有提升”。

此外，8.7%的居民認(rèn)為他們的幸福感在疫情防控期間“大幅提升”，僅有17%和1.8%的居民認(rèn)為幸福感“略有下降”和“大幅下降”。

與省外相比，河南省居民認(rèn)為疫情對(duì)幸福感有負(fù)面影響的比例(18.80%)略低于省外居民(19.60%)，而河南省內(nèi)居民認(rèn)為疫情防控對(duì)幸福感有正面影響的比例(32.80%)略高于省外居民(31.70%)。

【營(yíng)商環(huán)境：整體水平欠佳，鄭州、洛陽(yáng)、許昌營(yíng)商環(huán)境水平相對(duì)較高】

加速城市發(fā)展建設(shè)，商業(yè)發(fā)展是不可忽視的一部分。我省整體營(yíng)商環(huán)境如何?能否跟上全國(guó)發(fā)展的進(jìn)度?

《報(bào)告》從政府效率、人力資源、金融服務(wù)、公共服務(wù)、市場(chǎng)環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境等方面對(duì)城市營(yíng)商環(huán)境進(jìn)行評(píng)價(jià)。

結(jié)論顯示，河南省城市營(yíng)商環(huán)境整體水平欠佳，與北京、上海、深圳等國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平相比仍存在較大差距。

其中，鄭州營(yíng)商環(huán)境得分相對(duì)較高，其他城市營(yíng)商環(huán)境得分均位于20分以下。

與各直轄市及計(jì)劃單列市相比，北京、上海、深圳的營(yíng)商環(huán)境得分分別為72.29、72.36、60.48，均位于60分以上，遠(yuǎn)高于河南省各地級(jí)市的營(yíng)商環(huán)境得分。

同時(shí)，與武漢、長(zhǎng)沙等中部地區(qū)省會(huì)城市以及濟(jì)南等鄰近省份省會(huì)城市相比，河南省各地級(jí)市的營(yíng)商環(huán)境得分較低。

具體看來，省會(huì)鄭州營(yíng)商環(huán)境得分為31.61分，位居榜首。位居省內(nèi)排名第二的洛陽(yáng)營(yíng)商環(huán)境得分為16.35分，而省內(nèi)排名靠后的駐馬店、信陽(yáng)、周口的營(yíng)商環(huán)境得分均位于10分以下。

對(duì)比可發(fā)現(xiàn)，河南省各城市之間營(yíng)商環(huán)境水平的差異較為顯著，省內(nèi)各區(qū)域間營(yíng)商環(huán)境發(fā)展不均衡。

值得關(guān)注的是，《報(bào)告》中對(duì)河南省城市市場(chǎng)環(huán)境水平進(jìn)行了詳細(xì)的分析。

省內(nèi)排名第一的鄭州市市場(chǎng)環(huán)境的得分為39.74，洛陽(yáng)、焦作的市場(chǎng)環(huán)境得分分別為33.03、32.82，其他地級(jí)市得分均位于30分以下，安陽(yáng)的市場(chǎng)環(huán)境得分為僅為7.76。

而深圳、上海、武漢、北京、寧波、青島等城市的得分均位于60分以上，河南省各城市的市場(chǎng)環(huán)境水平與國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平差距較為明顯。

【數(shù)字政府建設(shè)：總體水平不高，處于追趕型發(fā)展階段】

建設(shè)數(shù)字政府是新發(fā)展階段推進(jìn)國(guó)家和地方治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要路徑。

本次發(fā)布的《報(bào)告》中，也將數(shù)字政府建設(shè)狀況單列出來，做出分析評(píng)價(jià)。

河南商報(bào)記者了解到，本次調(diào)查將18個(gè)省轄市數(shù)字政府建設(shè)狀態(tài)從高到低劃分為“卓越型、領(lǐng)先型、活力型、追趕型、起步型”五個(gè)評(píng)價(jià)等級(jí)，分別對(duì)應(yīng)A級(jí)、B級(jí)、C級(jí)、D級(jí)、E級(jí)，且各自分別代表著“優(yōu)秀、良好、一般、較差、很差”五種層次的水平。

綜合得分在85分(含)以上的為卓越型，得分在75分(含)至85分之間的為領(lǐng)先型，得分在65分(含)至75分之間為活力型，得分在50分(含)至65分之間為追趕型。

通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，18省轄市數(shù)字政府建設(shè)狀況分為B、C、D、E四個(gè)等級(jí)梯隊(duì)，呈現(xiàn)雁陣排列。

其中，鄭州市數(shù)字政府建設(shè)表現(xiàn)一枝獨(dú)秀，得分78.4，處于領(lǐng)先型，為良好水平。

同時(shí)，各地市數(shù)字政府建設(shè)水平差異顯著，城市得分評(píng)級(jí)橫跨B級(jí)至E級(jí)，排名第一的鄭州市得分(78.4)高于最后一名的周口市得分(31.2)兩倍多。

《報(bào)告》指出，大多數(shù)省轄市數(shù)字政府建設(shè)中各項(xiàng)管理制度不健全。

僅39%的省轄市政府出臺(tái)了政務(wù)云管理制度，11%的省轄市政府出臺(tái)了數(shù)據(jù)安全管理制度，50%的省轄市政府出臺(tái)了政務(wù)信息資源管理共享管理制度。

相對(duì)來說，僅鄭州市、南陽(yáng)市的制度比較健全。

【城市公共服務(wù)：滿意度水平總體呈上升趨勢(shì)，在養(yǎng)老與就業(yè)服務(wù)方面存在較大改進(jìn)空間】

城市公共服務(wù)水平既影響居民的歸屬感與認(rèn)同程度，也決定著該城市能否在人才、資源等關(guān)系城市發(fā)展的重要要素競(jìng)爭(zhēng)中擁有優(yōu)勢(shì)地位。

伴隨公共服務(wù)供給結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與供給水平的提高，河南省18地市居民公共服務(wù)滿意度如何?

總體來看，河南省各項(xiàng)城市公共服務(wù)滿意度均值集中在(70，80)區(qū)間，介于“一般”與“比較滿意”之間。

各項(xiàng)公共服務(wù)滿意度得分與總體公共服務(wù)滿意度評(píng)分均值(75.57)相比，除交通和教育服務(wù)外，其它公共服務(wù)滿意度評(píng)分均值都低于總體公共服務(wù)滿意度評(píng)分均值。

特別在養(yǎng)老、無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)與就業(yè)服務(wù)方面，公眾滿意度水平較低，政府供給與公眾需求之間仍存在較大差距。

通過對(duì)比河南省各城市公共服務(wù)滿意度水平的分布情況發(fā)現(xiàn)，河南省18個(gè)城市的公共服務(wù)滿意度水平處于(65，86)這一區(qū)間內(nèi)。

可以看出，在具體領(lǐng)域的公共服務(wù)滿意度比較方面，各城市之間存在較大差距。

如許昌市在多個(gè)公共服務(wù)領(lǐng)域評(píng)價(jià)中均排在首位，因而其總體公共服務(wù)滿意度水平也在河南省排名最高，而商丘、周口等地市處于全省靠后的位置，其總體公共服務(wù)滿意度在全省排名中也較為落后。

此外，在調(diào)查的18個(gè)城市中，其總體公共服務(wù)滿意度評(píng)分集中于(70，83)區(qū)間，差距較大，許昌(82.73)、漯河(79.60)、濟(jì)源(79.20)等11個(gè)城市的總體滿意度水平均高于河南省平均水平(75.94)，而包括省會(huì)鄭州(71.80)在內(nèi)的其他7個(gè)城市滿意度水平明顯低于平均水平。

分析調(diào)查結(jié)果可發(fā)現(xiàn)，同一地市不同類別的公共服務(wù)滿意度也存在較大差異。

除周口市和信陽(yáng)市外，各地市滿意度最高的公共服務(wù)均為公共交通服務(wù)，滿意度最低的公共服務(wù)主要表現(xiàn)為養(yǎng)老服務(wù)、就業(yè)服務(wù)、市政設(shè)施和服務(wù)以及無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)服務(wù)這幾個(gè)方面。

評(píng)價(jià)最高的公共服務(wù)滿意度要比評(píng)價(jià)最低的公共服務(wù)滿意度水平高出6~14分。

這表明各地市不同類別公共服務(wù)的資金投入方面存在不均衡現(xiàn)象，滿意度評(píng)價(jià)相對(duì)較低的公共服務(wù)領(lǐng)域值得引起政府的重視。

【生育支持服務(wù)：育齡人群孕期保健服務(wù)供給水平有待提高】

河南商報(bào)記者了解到，自2016年至今，全面二孩政策實(shí)施至今已經(jīng)5年有余。在此期間，河南省出生人數(shù)數(shù)量持續(xù)下降，尤其是2020年出生人口相比2019年和2016年分別減少了20.88萬(wàn)人和43.49萬(wàn)人。

《報(bào)告》認(rèn)為，在生育限制政策放寬的背景下，只有建立全方位的“生育支持”服務(wù)體系，構(gòu)建生育友好型社會(huì)，才可能提升生育水平，進(jìn)而從根本上應(yīng)對(duì)人口老齡化危機(jī)。

《報(bào)告》顯示，河南省大部分育齡婦女的產(chǎn)假低于規(guī)定的180天，且隨著生育孩次的遞進(jìn)，產(chǎn)假時(shí)間反而會(huì)縮短。

在產(chǎn)假期間，育齡婦女可能會(huì)面臨工資待遇降低、工作崗位被迫調(diào)整等問題，影響到育齡婦女的職業(yè)發(fā)展。

育齡婦女的權(quán)益得不到保障，會(huì)在一定程度上促使部分育齡婦女排斥結(jié)婚、生育，出現(xiàn)“大齡剩女”、“高齡產(chǎn)婦”、“丁克家庭”等社會(huì)現(xiàn)象，進(jìn)而影響河南省的生育率水平和孩子的優(yōu)生率。

在育兒方面，《報(bào)告》指出家長(zhǎng)更傾向于全日托和半日托。76.69%的家長(zhǎng)認(rèn)為全日托的類型最適合，19.50%的家長(zhǎng)認(rèn)為半日托的類型最適合，而計(jì)時(shí)托、臨時(shí)托和寄宿托的比例則為1.49%、1.49%和0.83%，均在1%左右，不超過2%。

由此可得，托育機(jī)構(gòu)應(yīng)向全托和半托形式發(fā)展，主要發(fā)展全托機(jī)構(gòu)來減輕家長(zhǎng)壓力，從而提升齡婦女的生育意愿。

【相關(guān)鏈接】

2021年9月8日，鄭州大學(xué)社會(huì)治理河南省協(xié)同創(chuàng)新中心組織召開《河南社會(huì)治理發(fā)展報(bào)告(2021)》發(fā)布會(huì)。

社會(huì)治理河南省協(xié)同創(chuàng)新中心以打造專業(yè)型、具有國(guó)際國(guó)內(nèi)影響力的河南省社會(huì)治理智庫(kù)為目標(biāo)，自2012年成立以來，以國(guó)家和區(qū)域社會(huì)治理的熱點(diǎn)問題以及河南省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略和重要關(guān)切為切入點(diǎn)，結(jié)合學(xué)術(shù)研究前沿理論。

該報(bào)告以“地方社會(huì)治理創(chuàng)新”為主題，以服務(wù)河南社會(huì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展為目標(biāo)，是目前河南省社會(huì)治理方面最為系統(tǒng)和權(quán)威的研究報(bào)告之一。(河南商報(bào)記者 馬俊峰)