9月16日，省政府新聞辦召開《河南省革命老區振興發展促進條例》(以下簡稱《條例》)新聞發布會。發布會上，省人大常委會法工委主任王新民介紹了《條例》的制定過程和主要內容。

【背景】

從起草到通過，我省僅用5個月時間就完成了《條例》的制定

王新民表示，為了貫徹落實 “把革命老區建設得更好，讓老區人民過上更好生活”指示精神和省委關于革命老區振興發展的重大決策部署，省人大常委會第一時間將制定《條例》列入2021年度立法計劃審議項目。

2021年2月，省人大常委會牽頭，組成了由省人大常委會辦公廳、法工委、省發改委、省老促會等有關單位領導同志及相關專家學者共同參與的起草工作專班。3月上旬，起草專班赴福建、廣東等已經出臺條例的省，學習考察革命老區的立法經驗。省內先后赴大別山、太行重點革命老區開展立法調研，多次召開座談會聽取對條例的意見，并進行實地考察。為確保財政支持的相關規定能夠落到實處，今年5月，省人大常委會法工委與省財政廳召開專題論證會，對條例中關于配套資金、設立基金等規定進行研究和論證。

“在《條例》制定過程中，我們堅持問題導向，提高政治站位，準確把握革命老區振興發展的需求，從2月份啟動起草工作，到5月份提請省人大常委會一審，再到7月份提請省人大常委會二審通過，僅用了5個月時間，先后在省內外開展專題調研20余次，召開專題座談會10余次，專家論證會3次。”王新民說，此項立法工作重視程度高、征求意見廣、成稿速度快，既是貫徹落實省委重大決策部署的具體體現，也是充分發揮人大立法主導作用的具體體現，彰顯了省人大常委會“永遠跟黨走”的使命和擔當，為建黨一百周年獻禮。

【重點】

建立革命老區重大項目審核綠色通道，加快核準審批進程

《條例》共九章五十六條，分為總則、基礎設施建設、產業發展促進、公共服務保障、生態環境保護、紅色基因傳承、保障監督機制、法律責任和附則。

在適用范圍方面，《條例》在第二條明確：“本條例所稱革命老區，是指土地革命戰爭和抗日戰爭時期，在中國共產黨領導下創建的革命根據地。”目前，我省革命老區縣(市、區)共120多個，占全省縣(市、區)總數的70%以上。由于我省革命老區覆蓋范圍比較廣，部分革命老區經濟社會發展已躋身全省前列，因此，《條例》在第二條第三款明確了重點革命老區的范圍，在對革命老區振興發展予以普惠促進的同時，對大別山、太行等納入國家革命老區規劃范圍的革命老區在資金項目、基礎設施、對口幫扶等方面給予更多傾斜。在振興發展機制方面，《條例》在第四條明確建立健全黨委領導、政府負責、部門協同、社會參與和自我發展相結合的革命老區振興發展機制。

《條例》基礎設施建設一章突出基礎設施建設對革命老區振興發展的支撐作用，提高革命老區基礎設施均衡通達程度，重點對加強革命老區交通、能源、水利、通訊等方面的基礎設施建設予以規定。同時，明確規定省級財政應當逐步加大對革命老區轉移支付支持力度，支持地方政府債券用于符合條件的公益性項目建設，支持革命老區干線鐵路、高速公路、干線公路等重大項目建設。

此外，為了充分發揮項目建設的引領作用，《條例》明確規定推動大型項目、重點工程、新興產業在符合條件的前提下優先向革命老區安排;建立革命老區重大項目審核綠色通道，加快核準審批進程。

在公共服務保障方面，《條例》把解決好民生問題作為促進革命老區振興發展的切入點，針對老區群眾反映比較突出的公共服務問題，要求省人民政府應當加大財政轉移支付力度，支持地方政府債券用于符合條件的公益性項目建設，推進革命老區基本公共服務優質均等化發展。明確規定縣級以上人民政府應當加大對革命老區的教育投入，推進公共圖書館、文化館等公共設施建設。

《條例》還對革命老區遏制高耗能、高排放項目違規發展，建立重點領域生態補償制度等作出了規定。

據了解，《條例》將于2021年10月1日起正式施行。(河南商報首席記者 孫科 文/圖)