中共中央、國務院印發(fā)的《黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展規(guī)劃綱要》(下稱《綱要》)8日發(fā)布，《綱要》的規(guī)劃范圍為黃河干支流流經(jīng)的青海、四川、甘肅、寧夏、內蒙古、山西、陜西、河南、山東9省區(qū)相關縣級行政區(qū)，規(guī)劃期至2030年，中期展望至2035年，遠期展望至本世紀中葉，堪稱是指導當前和今后一個時期黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展的綱領性文件。作為黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展國家戰(zhàn)略的提出之地，河南在《綱要》中比重不小。那么，《綱要》的重要意義如何?河南又將迎來怎樣的發(fā)展機遇?對此，記者對有關專家進行采訪。

“五個最大”制約黃河流域發(fā)展 到2035年現(xiàn)代化經(jīng)濟體系基本建成

長江與黃河共同孕育了輝煌至今的中華文明，黃河是中華民族的母親河。然而，相較于擁有黃金水道的長江流域，由于缺水和無法通航等原因，在農(nóng)業(yè)文明向工業(yè)文明的過渡中，黃河流域的發(fā)展日漸落后。

《綱要》指出，黃河一直“體弱多病”，生態(tài)本底差，水資源十分短缺，水土流失嚴重，資源環(huán)境承載能力弱，沿黃各省區(qū)發(fā)展不平衡不充分問題尤為突出，綜合表現(xiàn)在“五個最大”：

黃河流域最大的矛盾是水資源短缺。黃河流域最大的問題是生態(tài)脆弱。黃河流域最大的威脅是洪水。黃河流域最大的短板是高質量發(fā)展不充分。黃河流域最大的弱項是民生發(fā)展不足。

在發(fā)展方面，沿黃各省區(qū)產(chǎn)業(yè)倚能倚重、低質低效問題突出，以能源化工、原材料、農(nóng)牧業(yè)等為主導的特征明顯，缺乏有較強競爭力的新興產(chǎn)業(yè)集群。支撐高質量發(fā)展的人才資金外流嚴重，要素資源比較缺乏。民生方面，“城鄉(xiāng)居民收入水平低于全國平均水平。”

可以說，這“五個最大”點出了制約黃河流域的生態(tài)保護和高質量發(fā)展的最重要因素。那么，這項重大國家戰(zhàn)略將如何改變、再造黃河流域?

《綱要》明確，要堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，堅持量水而行、節(jié)水優(yōu)先，堅持因地制宜、分類施策，堅持統(tǒng)籌謀劃、協(xié)同推進，將黃河流域打造成為大江大河治理的重要標桿，國家生態(tài)安全的重要屏障，高質量發(fā)展的重要實驗區(qū)，中華文化保護傳承弘揚的重要承載區(qū)。

到2030年，“以城市群為主的動力系統(tǒng)更加強勁，鄉(xiāng)村振興取得顯著成效，黃河文化影響力顯著擴大，基本公共服務水平明顯提升，流域人民群眾生活更為寬裕，獲得感、幸福感、安全感顯著增強。”

到2035年，黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展取得重大戰(zhàn)略成果，黃河流域生態(tài)環(huán)境全面改善，生態(tài)系統(tǒng)健康穩(wěn)定，水資源節(jié)約集約利用水平全國領先，現(xiàn)代化經(jīng)濟體系基本建成，黃河文化大發(fā)展大繁榮，人民生活水平顯著提升。

頂層設計縮小南北方發(fā)展差距 黃河流域將迎來“強勢崛起”

事實上，以長江流域為代表的南方地區(qū)、以黃河流域為代表的北方地區(qū)之間的發(fā)展差距，一直是廣受關注的議題。

從國家中心城市的數(shù)量來看，長江流域目前有4個國家中心城市，分別是上海、武漢、重慶、成都。GDP前十強城市中，長江流域占6個，上海、重慶、成都、杭州、武漢、南京。而黃河流域的國家中心城市目前只有西安和鄭州兩個，GDP十強城市中則一個沒有。

中國社會科學院數(shù)量經(jīng)濟與技術經(jīng)濟研究所所長李平告訴記者，這次出臺的《綱要》是與黃河國家戰(zhàn)略相配套的頂層設計，其目的就是強化全流域協(xié)同合作、縮小南北方發(fā)展差距，這也正是實施這一重大國家戰(zhàn)略的意義所在。

“中央對于黃河流域的發(fā)展一直非常重視。從2018年出臺《關于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調發(fā)展新機制的意見》，再到 2019年提出黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展國家戰(zhàn)略，可以說，對促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展、提高發(fā)展質量的重視程度不斷提高。隨著此次頂層設計的出臺，包括河南在內的沿黃各省份將迎來又一個發(fā)展的重大機遇。”

河南大學經(jīng)濟學院名譽院長、中原經(jīng)濟發(fā)展研究院院長耿明齋告訴記者，由于工業(yè)文明從沿海傳入，中國的現(xiàn)代化進程主要從沿海地區(qū)開始。長江流域有優(yōu)質水道交通的便利，現(xiàn)代工業(yè)文明元素比較容易沿江向腹地推進，而黃河流域不僅地處內陸腹地，黃河又無水路交通之便，再加上傳統(tǒng)農(nóng)耕文明觀念積淀較厚，從而導致了現(xiàn)代化發(fā)展水平的差距。

“黃河流域崛起不僅有必要性，也有必然性。”耿明齋表示，《綱要》的出臺，就是要通過黃河流域發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，激發(fā)黃河流域發(fā)展動力，加快現(xiàn)代化元素傳導，把黃河流域打造成為支撐國家現(xiàn)代化發(fā)展的北方重要經(jīng)濟帶。黃河流域各省市應該利用《綱要》出臺的契機，找準比較優(yōu)勢，加快工業(yè)化和市場化進程，積極承接沿海地區(qū)包括長江流域的發(fā)展元素，在社會主義現(xiàn)代化強國建設中發(fā)揮重要支撐作用。

中原城市群入列黃河流域“五極” 專家：河南要挑起中部“大梁”

“黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展”是 2019年9月在河南考察調研期間提出。 明確指出：黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展，同京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設、長三角一體化發(fā)展一樣，是重大國家戰(zhàn)略。時隔兩年后，隨著《綱要》的正式印發(fā)，這項重大國家戰(zhàn)略的整體架構日漸明晰。

記者注意到，在超過25000字的綱領性文件中，明確提出要“培育經(jīng)濟增長極，打造開放通道樞紐，帶動全流域高質量發(fā)展”。作為黃河國家戰(zhàn)略提出地的河南，無疑是增長極之一。

《綱要》提出，要高質量高標準建設沿黃城市群。構建形成黃河流域“一軸兩區(qū)五極”的發(fā)展動力格局，促進地區(qū)間要素合理流動和高效集聚。“五極”之中，包括山東半島城市群、中原城市群、關中平原城市群、黃河“幾”字彎都市圈和蘭州——西寧城市群等。

耿明齋對記者表示，“五極”之中，中原城市群體量最大，區(qū)位也最重要。應當充分發(fā)揮區(qū)位交通和人口、市場規(guī)模優(yōu)勢，牽手東南西北四方，對接京津冀、山東半島、長三角、珠三角，構筑南北向鄭州-武漢雙城發(fā)展軸和東西向鄭州-洛陽-西安三城發(fā)展軸，形成承接發(fā)達地區(qū)發(fā)展元素肩負起向中西部地區(qū)傳導的責任，挑起中部地區(qū)高質量發(fā)展的“大梁”。

李平認為，由于先天條件限制，黃河流域難以像長江流域一樣形成帶狀發(fā)展，而是主要是以城市群和都市圈為引領點狀發(fā)展。

“河南的人口聚集能力最強，交通優(yōu)勢更加明顯。應當抓住機遇，按照《綱要》要求，破除資源要素跨地區(qū)跨領域流動障礙，促進土地、資金等生產(chǎn)要素高效流動，增強經(jīng)濟和人口承載能力，將自身打造成為黃河流域高質量發(fā)展的增長極。”

強化與武漢、重慶連接 鄭州將成連通長江黃河兩大流域的重要樞紐

作為黃河國家戰(zhàn)略的具體實施方略，《綱要》中無論對河南還是對鄭州都著墨甚多。其中，交通等基礎設施方面更是重點。

在“加強基礎設施互聯(lián)互通”部分，明確要——加快形成濟南經(jīng)鄭州至西安、蘭州、西寧的“一字型”東西向大通道;

加快形成蘭州經(jīng)銀川、包頭至呼和浩特、太原并通達鄭州的“幾字型”綜合運輸走廊;

構建蘭州至成都和重慶、西安至成都和重慶及鄭州至重慶和武漢等南北向客貨運大通道，形成連通黃河流域和長江流域的鐵水聯(lián)運大通道。

在加快改革開放方面，支持西安、鄭州、濟南等沿黃大城市建設黃河流域對外開放門戶;培育西安、鄭州等中歐班列樞紐城市，發(fā)展依托班列的外向型經(jīng)濟。

專家認為，在《綱要》對河南的種種措施中，“構建鄭州至重慶和武漢等南北向客貨運大通道”“連通黃河流域和長江流域”的提法尤其值得關注。

李平表示，目前，鄭州與武漢的聯(lián)系已經(jīng)比較密切，隨著西南方向與重慶的連通加強，相當于在米字形的大框架下又增加了一道斜線，對整個西南地區(qū)的通道將起到非常明顯的支撐作用，這也是對鄭州樞紐作用的進一步認可。

“南向牽手武漢，西南向牽手重慶，對鄭州都市圈及河南發(fā)展來說都至關重要。”耿明齋說，這不僅能夠形成聯(lián)通長江黃河流域兩大經(jīng)濟發(fā)展帶的重要通道，而且能夠與經(jīng)濟發(fā)展水平更高的長江流域，乃至通過長江流域對接長三角和珠三角發(fā)達地區(qū)，形成合理的區(qū)域分工，對中原城市群發(fā)展帶來更大的活力。

隨著南向、西南向連通的進一步加強，鄭州在全國的樞紐地位將得到進一步強化，無疑將成為連通長江黃河兩大流域的重要節(jié)點城市。